Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной кампании

Описание данных

В соответствии с правом заказчика проводить закупки в электронных формах с 1 июля 2018 года, за шесть месяцев предыдущего года определение поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме имело место 586 раз. Согласно официальным данным Министерства финансов РФ за первый квартал 2019 года было размещено 6692 извещений о проведении открытого конкурса в электронной форме. Итого за весь период, а именно шесть месяцев 2018 года и три месяца 2019 года, заказчики прибегли к данному способу определения поставщика 7278 раз. В состав вероятностной выборной совокупности было включено 264 элементов, каждый из которых был отобран методом рандомизации, так чтобы иметь одинаковую вероятность попадания в исследуемую группу.

Для проведение сравнительного анализа осуществления закупки охранных услуг путем проведения открытого конкурса в бумажной и электронной форме были выбраны процедуры, имевшие место в первом квартале 2018 и 2019 годов. В первом квартале 2018 года было размещено 830 извещение, а за аналогичный период 2019 года - 311 извещений о проведении открытого конкурса на заключение контрактов об оказании услуг охраны. Изначально предполагалось провести сплошное исследование и включить в анализируемую совокупность все закупочные процедуры за указанные периоды. Так как часть данных необходимых для проведение сравнительного анализа не была размещена в Единой информационной системе в полном объеме или отсутствовала вовсе было принято решение сократить количество элементов исследуемой совокупности. Таким образом из массива данных по проведению открытого конкурса в бумажной форме было исключено три наблюдения, а из массива данных по проведению открытого конкурса в электронной форме - два наблюдения. Итоговые выборочные совокупности насчитывают 827 и 309 элементов соответственно.

Все наблюдения были выгружены из Единой информационной системы и обработаны с помощью аналитических возможностей программы MS Excel.

Сравнительный анализ конкуренции в государственных и муниципальных закупках

По результатам проведения первого этапа анализа было получено следующее. Из всей выборочной совокупности, содержащей сведения о проведении 264 открытых конкурсов в электронной форме, 155 процедур были признаны состоявшимися, то есть в них за право заключения контракта конкурировало два или более исполнителя. В отношении к общему количеству размещенных извещений этот показатель составил почти 59%, что 25 процентных пунктов выше, чем значение индикатора состоявшихся закупок по результатам осуществления открытых конкурсов в бумажной форме. Следует заметить, что данный показатель почти совпадает со значением, рассчитанным Минфином по результатам мониторинга, где аналогичный показатель для открытых конкурсов в электронной форме составил 55%.

Из общего числа несостоявшихся закупок, проведенных путём открытого конкурса в электронной форме, более 43% приходится на несостоявшиеся закупки, признанные таковыми по причине подачи единственной заявки. В сравнении с аналогичным показателем для всех конкурентных закупок 2018 года - 65%, открытый конкурс в электронной форме показывает положительный результат.

Значение экономии бюджетных средств относительно общего объёма размещенных извещений, полученное посредством определения поставщика путём проведения электронного конкурса за исследуемый период составило 12,78%. Это на 8,44 процентных пункта выше чем аналогичный показатель, рассчитанный по всем конкурентным способам закупок за 2018 год - 4, 34%.

За 2018 на процедуру по проведению открытого конкурса в электронной форме было подано 2,76 заявок. Из них число отклонённых по первым частям заявки было в два раза больше чем отклонений по вторым частям. Таким образом в среднем до конкурса было допущено 2,37 заявки. Информации касательно средних значений количества поданных, отклонённых и допущенных заявок в отчёте Минфина России не содержится, что делает невозможным сравнение значений по референтным показателям на данной стадии анализа.

По результатам проведения второго этапа анализа осуществления закупок охранных услуг путём проведения открытого конкурса и открытого конкурса в электронной форме были получены следующие результаты.

Как видно из таблицы 1, в первом квартале 2018 года стоимостной объём размещенных извещений составил более 13 миллиардов рублей, а в первом квартале следующего года лишь чуть более 2,4 миллиардов рублей, что свидетельствует о сокращении доли открытых конкурсов на рынке охранных услуг. Это подтверждается количеством закупок, по результатам которых был определен поставщик. В 2018 году насчитывалось 750 процедур, а в 2019 году - 279 процедур. На выбывшие наблюдения приходятся отменённые закупки, а также закупки, по результатам которых не был определён поставщик.

Таблица 1 Общие данные по закупкам охранных услуг в первом квартале 2018-2019гг.

Экономия бюджетных средств по результатам успешно завершенных процедур, следствием которых было удовлетворение государственных и муниципальных нужд, то есть состоявшихся и несостоявшихся открытых конкурсов с определённым победителем, в абсолютном значении в первом квартале 2018 года составила более 738 миллионов рублей. Данный показатель, как видно из таблицы 2, снизился более чем на 80% за аналогичный период следующего года и составил порядка 130 миллионов.

Таблица 2 Обобщённые стоимостные показатели по успешным закупкам охранных услуг

Существенным различием в осуществлении закупок охранных услуг за анализируемые периоды является снижение числа поданных заявок на участие в открытом конкурсе. Так в первом квартале 2019 года суммарно было подано 771 заявка, что составляет менее 40% от итогового числа поданных заявок за сопоставимый период 2018 года. При этом следует подчеркнуть, что в среднем показатели количества поданных, отклонённых и допущенных к участию в открытом конкурсе заявок, приходящихся на одну закупку, с учётом отменённых извещений, не претерпело каких-либо значительных изменений. Это видно из сведений таблицы 3. Важным показателем в контексте измерении относительной конкуренции на закупочном рынке охранных услуг является количество уникальных участников такого рынка. Анализ показал, что этот критерий в абсолютном выражении существенно снизился в первом квартале 2019 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, что негативно характеризует рыночную конкуренцию. С учётом данных таблицы 4, в относительных величинах, количество уникальных победителей на приходящихся на число осуществленных закупок составило 0,59 участников, а количество уникальных участников на общее число участников - 0,47. Соответствующие индикаторы за первый квартал 2019 года составили 0,54 и 0,46. Это может свидетельствовать о том, что структура поставщиков и исполнителей рынка охранных услуг за исследуемые периоды существенно не изменилась.

Таблица 3 Количество участников закупочных процедур в разрезе размещённых извещений

Таблица 4 Число уникальных участников и победителей закупочных процедур

Ключевым критерием конкуренции и как следствие эффективности, в контексте экономии бюджетных средств, является снижение начальной максимальной цены. Как можно заметить из таблицы 5, перевод открытого конкурса на электронную форму организации и осуществления закупочных процедур не способствовал росту данного показателя. Даже наоборот, индикатор относительного снижения цены ничтожно мало, но изменился в худшую сторону. Несмотря на то что абсолютное число демпинговых предложений снизилось, в сравнительном отношении этот результат нельзя рассматривать как положительный. Так в первом квартале 2018 года доля демпинговых предложений ко всем осуществленным закупкам составила 9%, за сопоставимый период 2019 года показатель вырос - 17,6%. Можно предположить, что ценовая конкуренция склонилась в сторону недобросовестных методов соперничества среди участников.

Таблица 5 Экономия бюджетных средств и демпинг

Из всего количества заявок на проведение открытого конкурса в первом квартале 2018 года отборочные процедуры состоялись 576 раз, 174 конкурса было признано несостоявшимися. Ожидаемо, что в состоявшихся конкурсах абсолютное снижение составило большую величину. Более того в среднем из 3,21 заявок соответствовали требованиям законодательства и документации 2,9 заявки.

Таблица 6 Показатели конкуренции при осуществлении закупок охранных услуг путём открытого конкурса

За сопоставимый период 2019 года было проведено 193 состоявшихся и 86 несостоявшихся открытых конкурсов в электронной форме. Сравнивая информацию по осуществлению электронных закупочных процедур с показателями предшествующего года, из таблицы 7 можно отметить рост относительного снижения цены контракта, а также большее количество заявок, поданных и допущенных до торгов в среднем. Следует подчеркнуть, что увеличение показателя не очень значительно. Привлекает внимание крайне низкое значение критерия относительного снижения цены в несостоявшихся электронных открытых конкурсах, что сильно контрастирует с аналогичным показателем 2018 года, составившим 6,19%, что превышает относительное снижение по состоявшимся процедурам.

Таблица 7 Показатели конкуренции при осуществлении закупок охранных услуг путём открытого конкурса в электронной форме