Рассмотрение оснований отклонения заявок участников показало, что из 278 отклоненных заявок в первом квартале 2018 года, наиболее частыми основаниями являлись непредставление надлежаще оформленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и непредставление документации, подтверждающей внесение обеспечения заявки участника. Следует отметить, что некоторые участники предоставляли выписки из ЕГРЮЛ, сформированные с использованием информационных сервисов и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Однако согласно требованиям конкурсной документации, был необходим подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки. Следующей наиболее частой причиной отклонения от участия в открытом конкурсе было выявлено несоответствие требованиям и правил оформления заявки в бумажной форме, установленным в ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ. Отдельную категорию оснований составили несоответствия отраслевым стандартам деятельности, то есть предоставлению охранных услуг. К ним относится непредставление исполнителем действующей лицензии на осуществление охранной деятельности с указанием разрешённых видов услуг и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Это может свидетельствовать о низком профессионализме участников в сфере закупочной деятельности. Другой причиной может являться манипулирование заказчика закупочной документацией.
Рис. 1. Основания отклонения заявок участников по закупке охранных услуг, первый квартал 2018г.
За сопоставимый период 2019 годы количество отклонённых заявок сократилось до 61. С упразднением порядка проведения открытого конкурса в бумажной форме, ряд оснований отклонения заявки, свойственных исключительно традиционной форме проведения закупочных процедур, потерял свою актуальность. Тем нее менее группа оснований, присущая охранной деятельности не потеряла позиций.
Рис. 2. Основания отклонения заявок участников по закупке охранных услуг, первый квартал 2019г.
В целях снижения коррупционной составляющей и потенциала для сговора конкурсная заявка разделена на две части, первая из которых подаётся анонимно. Показательно, что лидирующую позицию по числу оснований отклонения участника занимает указание сведений об исполнителе или цене контракта в первой части конкурсной заявки. Это, безусловно, свидетельствует о низкой квалификации персонала, занятого в сфере закупок со стороны исполнителя, а также демонстрирует незнание актуального законодательства о контрактной системе.
При рассмотрении закупок охранных услуг за первый квартал 2018 года не было выявлено случаев обжалования участников действий заказчика. Однако это не свидетельствует о чётком соблюдении законодательства и следовании правилам и этике делового оборота, а также принципам добросовестной конкуренции. Отсутствие жалоб со стороны участников скорее может указывать на низкую правовую грамотность и недостаточную квалификацию исполнителей. Тем не менее было выявлено 25 случаев нарушений в части контроля Федеральным казначейством Российской Федерации за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков.
За анализируемый период в 2019 году было зафиксировано 15 фактов обжаловании действий заказчика. При этом все жалобы были признаны обоснованными. Суть обжалования заключалась в несправедливом и непропорциональном начислении балов по критерию квалификация участника закупки, в части учёта опыта исполнителя по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Необходимо заметить, что в 13 из 15 случаев размещение заказа занималась одна и та же организация «Муниципальное казенное учреждение «Центр проведения торгов», а также во всех этих случаях явный участник-фаворит был уличён в демпинге.
Заключение
Конкуренция является основополагающим принципом организации рыночной экономики и универсальным механизмом регулирования поведения экономических агентов. Она позволяет достичь эффективного распределения ресурсов и установления равновесных цен на блага.
В целях полноценного удовлетворения государственных и муниципальных нужд в условиях строгих бюджетных ограничений, конкуренция закладывается в основу организации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. Таким образом государство, обеспечивая добросовестную конкуренцию среди участников закупок, стремится максимально удовлетворить свои нужды и достичь бюджетной эффективности.
Для поддержания справедливой конкуренции в России регулируется монопольная деятельность и налагается запрет на недобросовестную конкуренцию. Чтобы снизить ограничение свободной конкуренции и исключить возможность неблагоприятного отбора, для участников закупок устанавливаются обязательные требования. Недопущение сговоров и фаворитизма в ущерб эффективности достигается обязательным утверждением заказчиком критериев оценки заявок участников и регламентацией порядка присуждения баллов таким критериям. В целях пресечения недобросовестной ценовой конкуренции со стороны исполнителей и поставщиков, к участникам применяются меры, удостоверяющие их надёжность и финансовую состоятельность.
С развитием информационно-коммуникационных технологий, государственные закупки претерпели цифровизацю. С 1 января 2019 года осуществление закупочных процедур перешло на электронную форму. Целью данной работы было поставлено осмысление переходного периода и исследование конкуренции в контрактной системе в контексте электронных закупок.
По результатам практической части исследования в ходе, который был проведён сравнительный анализ осуществления открытых конкурсов в бумажной и электронной форме, можно сделать следующие выводы о состоянии конкуренции в системе государственных закупок.
Во-первых, необходимо отметить позитивную динамику показателя несостоявшихся закупок. У открытого конкурса в электронной форме данный индикатор существенно ниже, чем в среднем по общему числу конкурентных процедур. Во-вторых, число закупок, по результатам которых не был определён ни один победитель, также значительно снизилось. Это, безусловно, благоприятно характеризует состояние конкуренции. Однако при более тщательном рассмотрении осуществления процедуры открытого конкурса в бумажной и электронной форме на примере закупки услуг охраны, были получены менее ободряющие результаты. Так при рассмотрении сопоставимых периодов следует отметить существенное сокращение рынка закупок охранных услуг как в стоимостном, так и в количественном выражении. В стоимостном выражение суммарный объём извещений, по которым были заключены контракты в первом квартале 2019 года по отношению к значению аналогичного периода 2018 года сократился до 18%. Похожая ситуация наблюдается с количеством поданных заявок, число которых сократилось почти в три раза. Число уникальных участников и уникальных победителей торгов также сократилась почти в три раза в 2019 году по сравнению с 2018 годом. Ключевой для бюджетной эффективности показательно общего относительного снижения цены почти не изменился. В среднем участилось количество случаев подачи демпинговых предложений.
Позитивная динамика проявилась в снижении доли отклоненных заявок почти в два раза. Во многом это связано с введением электронного документооборота в части подачи заявок на участие в конкурсе. В частности, это касается невозможности отклонения заявок по основанию ненадлежащего оформления документов в бумажной форме, а также непредставления выписки из ЕГРЮЛ и документации, подтверждающей внесение обеспечения заявки в бумажной форме. Отдельно стоит выделить рост количества жалоб, что с одной стороны отрицательно характеризует справедливость участия некоторых поставщиков, с другой - свидетельствует о росте правовой грамотности и квалификации участников.
Таким образом динамику состояния конкуренция в системе государственных закупок нельзя назвать однозначной. Сравнительный анализ показал двойственность изменений. Отрицательные черты: сокращение рынка в стоимостном выражении, снижение количества участников, рост зафиксированных случаев недобросовестной конкуренции. Положительные черты: рост доли состоявшихся закупок, уменьшения количества закупок, по результатам которых не определён поставщик, сокращение доли отклонённых заявок. Это не позволяет с уверенностью принять гипотезу, как и не позволяет отклонить её.
Основным ограничение данного исследования является узкий временной промежуток, в рамках которого были отобраны наблюдения. Можно предположить, что долгосрочной анализ состояния конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок с учётом различных закупок по типу товара и услуги позволит установить более значимые тенденции и взаимосвязи. На данный момент наблюдается массовый исход участников с рынка открытых конкурсов. Вероятной причиной этому является относительная сложность данной процедуры в сравнении с электронным аукционом, а также низкая квалификация работников, составляющих документацию и подачу заявки, со стороны участника.
В качестве основной рекомендации по улучшению состояния конкуренции следует выделить просвещение и повышение образованности участников в части знания законодательства о контрактной системе. В будущем это позволило бы значительно снизить число отклонённых заявок, так как в цифровых реалиях у заказчиков существенно снижена возможность манипулирования составом заявки и документацией.
В качестве еще одной рекомендации предлагается увеличить количество новых позиций каталога товаров работ и услуг с целью снижения злоупотребления заказчиков в части описания объекта закупки и его потребительских свойств.
Подводя итог работе, следует отметить достижений целей и задач исследования. Необходимо подчеркнуть, что внедрение электронных закупок оказало неоднозначное влияние на степень конкуренции в контрактной системе. В работе были предложены меры, реализация которых, вероятно, позволит улучшить текущую ситуацию в сфере закупок в условиях осуществления процедур в электронных формах.
Библиографический список
Литература
1. А. Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов / пер. с англ. П. Клюкина. Москва: Эксмо, 2019. 1056 с.
2. Бальсевич А. А., Подколзина Е. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2014. Т. 18. № 4. С. 563-585.
3. Белый А.Ф., Григорьев В.Р., Кочергин А.В. Ценообразование в системе государственных закупок города Москвы как важный кластер построения отечественной цифровой экономики // Информация и безопасность. 2018. № 4 (21). С. 580-585.
4. Данилов И. А., Волкова Е. В. Теоретические аспекты конкуренции: ретроспективный анализ и современное отечественное и зарубежное трактование // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2. C. 122-127.
5. Дегтярёв П. А. Охранная деятельность в России и потребность населения в использовании охранных услуг // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2013. № 1 (55). С. 58-62.
6. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год. Федеральная антимонопольная служба. Москва. 2019. С. 603 с.
7. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. Международный валютный фонд. 230 с.
8. Заикин Н. Н. Роль конкуренции и коррупции в модели экономического роста Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2014. № 1. С. 14-21.
9. Маршалл А. Принципы экономической науки. - Москва: Эксмо, 2007. 832 с.
10. Матвеева Н. С. Оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) закупок // Финансы и кредит. 2018. Т. 24. № 3 (771). С.505-521
11. Мельников В. В. Проблема оппортунизма в государственных закупках Journal of institutional studies (Журнал институциональных исследований). 2013. Т. 5. №. 3. С. 114-124.
12. Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок. Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961). 2014. 60 с.
13. Милль, Дж. С. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1981. 230 с.
14. Осипов Б. А., Матузенко Л. И., Романов В. В. Федеральные и региональные аспекты государственного регулирования экономики // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2011. № 4. С. 14-23
15. Пивоварова С. Г. и др. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок // Академическое приложение к журналу" Госзаказ: управление, размещение, обеспечение". 2010. № 4. С. 2-10.
16. Рикардо. Д. Начала политической экономии и налогового обложения / пер. с англ.; предисл. П. Клюкина. Москва: Эксмо, 2016. 1040 с.
17. Розанова Н.М. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой // Экономический журнал. 2001. № 2.
18. Санович М. А. Экономическое содержание понятия «конкуренция» // Наука, техника и образование. 2015. №. 4 (10).