ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет социальных наук
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»
Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной кампании
Айгунов Исмаил Айгунович
Рецензент кандидат технических наук, старший преподаватель
А.Р. Ефимов
Руководитель ВКР директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, преподаватель Н.С. Маслова
Москва 2019
Введение
контрактный добросовестный закупка конкуренция
Государственные и муниципальные закупки являются ключевым инструментом удовлетворения общественных потребностей, а также действенным механизмом регулирования хозяйственной деятельности страны на макроэкономическом уровне. Отмечается, что обширное распространение контрактации, как способа взаимодействия бизнеса и власти, способствовало созданию особого сектора отечественной экономики, в рамках которого частные предприятия коммерческой и некоммерческой направленности сосредоточивают свою производственную деятельность исключительно на обслуживание нужд государственного сектора. Сделки на подобном рынке подчиняются принципам свободного ценообразования и конкуренции, условиям открытости и прозрачности Экономика общественного сектора: учебник для академического бакалавриата / под ред. Л.И. Якобсона, М.Г. Колосницыной М.: Юрайт, 2017. С. 372..
Следует подчеркнуть, что государственные и муниципальные закупки являются предметом пристального внимания исследователей по всему миру. В попытке достижения экономической эффективности и удовлетворения жёстких бюджетных ограничений на расходование денежных средств, справедливая и добросовестная конкуренция участников за право заключения гражданско-правового договора с заказчиком представляется основополагающей концепцией функционирования системы общественных закупок. Российское законодательство придерживается данного принципа и закладывает его в основу отечественной контрактной системы Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2019). .
Особенное значение тема государственных закупок приобретает в контексте стремительного развития информационно-коммуникационных технологий и концепции электронного правительства. Актуальность данной работы базируется на принятии ряда поправок в закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также закон о закупках или закон № 44-ФЗ) принятых в конце 2017 года Федеральный закон от 31.12.2017 N 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2019). Поправки предполагали предоставление заказчикам права с 1 июля 2018 года проводить отбор поставщиков и исполнителей при помощи электронных процедур. С 1 января 2019 года определение поставщиков и исполнителей путём проведения процедур в электронных формах приобрело обязательный характер. В свете вышесказанного исследовательский интерес представляет анализ работы системы государственных и муниципальных закупок с учётом обязательного перевода закупочных процедур в электронную форму в контексте стимулирования и обеспечения конкурентной среды. Другими словами, важность и значимость работы диктуется необходимостью осмысления переходного периода в отечественной системе государственных закупок.
Объектом исследования является контрактная система в сфере закупок товаров работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Предмет исследования составляет обеспечение конкуренции и практическая реализация принципа конкуренции в системе государственных закупок.
Цель данной работы заключается в изучении состояния конкуренции среди участников закупочных процедур и влияния принципа конкуренции на результат закупочной кампании в контексте внедрения электронных форм закупок. Для достижения заявленной цели необходимо выполнения следующего ряда задач:
· рассмотреть эволюцию взглядов на конкуренцию как на экономический феномен;
· выявить правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации;
· систематизировать способы обеспечения добросовестной ценовой и неценовой конкуренции, определяемые законом № 44-ФЗ;
· разобрать зарубежный и отечественный опыт имплементации электронных процедур в систему государственных закупок;
· провести сравнительный анализ конкуренции при осуществлении закупочных процедур в бумажной и электронной формах на основе выработанных критериев;
· дать оценку сложившейся практике проведения закупочных процедур в электронной форме, сформулировать предложения и рекомендации.
На основе анализа литературы и обзора нормативных правовых актов была выдвинута следующая гипотеза исследования. Предполагается, что имплементация электронных форм закупочных процедур поспособствовала развитию конкуренции в контрактной системе.
Методология практической части работы основывается на использовании количественных исследовательских методов. Сравнительный анализ конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок в разрезе форм проведения процедур осуществляется по критериям, выработанным для целей данной работы на основе анализа литературы, обзора нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере закупок. К таким критериям относятся количество участников, число несостоявшихся закупочных процедур, снижения цены контракта, количество случаев обжалования действий заказчика или оператора электронной торговой площадки. Данные по осуществленным закупкам были выгружены из Единой информационной системы, агрегированы для проведения сравнительного исследования по выделенным критериям на основе описательного статистического анализа. Практическая часть работы фокусируется на проведении конкурентной процедуры проведения открытого конкурса в бумажной и электронной форме. Подробное описание методологии и обоснование выбора исследуемой процедуры можно найти в соответствующем разделе.
Структурно работа состоит из двух глав. В первой главе, рассматриваются теоретические подходы к осмыслению конкуренции, проводится разбор основных нормативных актов в сфере закупок, анализируется отечественный и зарубежный опты внедрения систем электронных закупок. Вторая глава носит практических характер. В ней обосновывается методология работы, приводится описание данных и непосредственно результаты сравнительного анализа проведения закупочных процедур в бумажной и электронной форме. Заключительная часть работы содержит осмысление работы, приводятся выводы и интерпретируются результаты проведённого исследования, даётся оценка сложившейся практике осуществления электронных закупок и формулируются рекомендации.
Глава 1. Теоретическая
Сущность и природа конкуренции
Термин «конкуренция» происходит от латинского существительного «competitio» по значению глагола «competere» - «соревноваться», «бороться за». Согласно определению из словаря финансово-экономических терминов конкуренция - это соперничество между хозяйствующими субъектами, в условиях которого ни один из таких субъектов не получает возможности самостоятельно влиять на обращение товаров и услуг на соответствующем рынке Словарь финансово-экономических терминов / А.В. Шаркова, А.А. Килячков, Е.В. Маркина и др.; под общ. ред. д.э.н., проф. М.А. Эскиндарова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2017. С. 260.. Оксфордский словарь английского языка определяет конкуренцию как рыночное соперничество, борьбу за потребителя, между теми, кто располагает одинаковыми товарами, то есть поставщиками Oxford English dictionary: [сайт]. URL: https://www.oed.com/ (дата обращения 10.05.2019).. Конкуренция является механизмом рыночной системы, основанной на свободной экономической деятельности предпринимателей, и регулятором объема производимых и распределяемых благ, а также равновесной рыночной цены.
Основоположником классического подхода к осмыслению экономической деятельности хозяйствующих субъектов, теории совершенной конкуренции и рыночной экономики является шотландский экономист и философ Адам Смит. Ключевые положения экономической теории изложены в его работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» А. Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов / пер. с англ. П. Клюкина. Москва: Эксмо, 2019. 1056 с. . В трактовке Адама Смита конкуренция представлена поведенческой категорией обеспечивающей взаимодействие спроса и предложения. Модель совершенной конкуренции предполагает исключительно ценовое воздействие в децентрализованной экономике, исключая любые возможные неценовые факторы влияния на спрос потребителя. Идеи А. Смита получили развитие в работе английского экономиста Давида Рикардо «Начала политической экономии и налогового обложения» Рикардо. Д. Начала политической экономии и налогового обложения / пер. с англ.; предисл. П. Клюкина. Москва: Эксмо, 2016. 1040 с.. Д. Рикардо выдвинул теорию сравнительных преимуществ, обосновывающую международную специализацию труда, являлся продолжателем концепции А. Смита о формировании рыночной стоимости товара из стоимости количества труда, необходимого для производства и распределении этой стоимости в классовом обществе. Английский экономист фокусировал внимание на долгосрочном функционировании системы совершенной конкуренции, абстрагируясь от влияния государства на рыночную экономику. Более того он был приверженцем идей экономического либерализма, тем самым, не допуская вмешательства государства в свободную торговлю и деятельность предпринимателей.
Признанным классиком либерализма, внесшего существенный вклад в формирование теории рыночной экономики и конкуренции является британский философ, экономист и политический деятель Джон Стюарт Милль, взгляды которого изложены в работе «Принципы политической экономии» Милль, Дж. С. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1981. 230 с. . По мнению Дж. С. Милля свободная конкуренция - единственный механизм изменения цен, ренты и заработной платы, тем самым она является основным законом, обеспечивающим регулирование на свободных рынках. Британский экономист развил теорию конкуренции, разработал основу концепции ценовой эластичности спроса, теории альтернативных издержек и отдачи от масштаба.
Подытоживая достижения классической политической экономии, заложившей основы рыночной экономики, необходимо выделить условия, определяющие совершенную конкуренцию:
· большое количество производителей и потребителей, делающее невозможным индивидуальное влияние на рынок в целом;
· производство стандартизированных экономических благ, неотличимых друг от друга по свойствам и характеристикам для отдельного потребителя;
· отсутствие барьеров входа на рынок выхода из него;
· равномерное, симметричное распределение информации между семи хозяйствующими субъектами.
Идеи классиков были развиты в работах представителей неоклассической экономической теории, такими как Л. Вальрас, У.С. Джевонс, Дж. Б. Кларк, И. Фишер, А.С. Пигу. Основной фокус анализа неоклассического направления - это homo economicus, который принимает абсолютно рациональные решения максимизации полезности или дохода при минимизации издержек на основе полной информации. Анализ осуществляется на основе маржиналистского подхода, то есть рассматриваются предельные величины. Отдельно необходимо выделить Альфреда Маршалла, чей труд «Принципы экономической науки» обобщил и обогатил идеи классической политической экономии, став основополагающим сочинением по экономической теории Маршалл А. Принципы экономической науки. Москва: Эксмо, 2007. 832 с.. А. Маршалл подверг критике условия совершенной конкуренции, разработал теорию анализа частичного и долгосрочного экономического равновесия: спроса и предложения, факторов и издержек производства, в том числе технологического фактора и рациональных потребительских предпочтений. Это создало предпосылки создания и дальнейшего распространения теории новой модели - монополистической конкуренции Данилов И. А., Волкова Е. В. Теоретические аспекты конкуренции: ретроспективный анализ и современное отечественное и зарубежное трактование // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. № 2. C. 123..
Критика модели чистой конкуренции породила формулировку новых теоретических положений, объединенных в рамках модели несовершенной конкуренции с выделение таких рыночных структур, как монополистическая и олигополистическая конкуренция, а также чистая монополия. Представителями данного направления были Ф.И. Эджуорт, Дж. Робинсон, Э. Чемберлин, А.П. Лернер, Й. Шумпетер и др. Концентрация капитала, рост предприятий и появление рыночной власти в виде контроля цен и производства дифференцированных благ открывает экономическим агентам новые возможности для конкуренции на рынке. Ф.И. Эджуорт отказывается от предпосылки однородности производимых товаров и отмечает, что способность хозяйствующих субъектов производить дифференцированную продукцию позволяет сформировать собственный локальный рынок, на котором такой производитель выступает в качестве местного монополиста Розанова Н.М. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой // Экономический журнал. 2001. № 2.. Им была предложена модель некооперативной ценовой конкуренции на олигополистическом рынке как ответ на модель количественной конкуренции Курно и ценовой конкуренции Бертрана. В работе «Капитализм, социализм и демократия» Й. Шумпетер рассматривает конкуренцию как движущую силу прогресса или «созидательное разрушение» Шумпетер, Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Знание, 2005. 419 с.. Конкуренция, как соперничество, порождающее инновационность, способствует избавлению от устаревших элементов системы и обновлению экономической конъектуры. Это может выражаться в увеличении качества продукции и снижению издержек для одних фирм и полным банкротством, и выходом из рынка другим участникам производственных отношений.