Данная работа не ставит целью описание всех подходов к анализу конкуренции на протяжении истории развития экономической мысли, по причине чего считается возможным ограничиться рассмотренными случаями.
Подводя итог, в современной литературе существует три способа определения конкуренции Данилов И. А., Волкова Е. В. Теоретические аспекты конкуренции: ретроспективный анализ и современное отечественное и зарубежное трактование // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2. C. 125.. Во-первых, конкуренция - это состязательность участников экономических отношений на рынке с целью достижения относительно более лучших условий существования на рынке и сбыта продукции. Во-вторых, конкуренция - это механизм взаимодействия спроса и предложения, выражающийся в определении равновесной цены, дифференциации размеров прибыли и выравнивание индивидуальных стоимостей, а также движение капитала в наиболее эффективные отрасли Санович М. А. Экономическое содержание понятия «конкуренция» // Наука, техника и образование. 2015. №. 4 (10).. В-третьих, конкуренция - критерий классификации рынка по структуре его составляющих элементов как со стороны производителя - рынок совершенной конкуренции, монополистическая конкуренция, олигополия, монополия, так и со стороны потребителя - совершенная конкуренция, олигопсония и монопсония.
Совершенная конкуренция используется лишь как абстрактная модель, способ описания и объяснения взаимодействия хозяйствующих субъектов. В действительно, очевидно, нельзя наблюдать рынки, работающие по принципам чистой конкуренции и регулируемые исключительно ценовыми факторами. В таком случае в контексте рассмотрения процедур осуществления государственных и муниципальных закупок следует отметить, что российский рынок закупок можно охарактеризовать моделью несовершенной конкуренции, то есть монополистической конкуренции, олигополии и монополии. Соответственно сторону заказчика, можно отнести к модели свободной конкуренции среди потребителей за исключением таких субъектов, как, например, Министерство обороны и Государственная корпорации по космической деятельности «Роскосмос» или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Сторона заказчика в этих случаях является монопсонией, то есть единственным потребителей ввиду особенностей рынка и российского законодательства.
Защита конкуренции в Российской Федерации
На практике функционирование рыночной системы может приводить к таким ситуациям, когда рыночное равновесие не является эффективным по Парето Экономика общественного сектора: учебник для академического бакалавриата / под ред. Л.И. Якобсона, М.Г. Колосницыной. С. 15.. Другими словами, встроенные в рыночную экономику механизмы саморегуляции и координации, в том числе свободная конкуренция, дают сбой. В таком случае государство вмешивается в деятельность рыночных институтов, чтобы исправить дисбаланс. К иным случаям вмешательства также можно отнести необходимость осуществления существенных вложений в отсутствии частных инвесторов, поддержки нерентабельных предприятий, решения кризисных и застойных периодов экономики. Так или иначе государственное регулирование экономики является, в крайнем случае, вынужденной необходимостью, а также составной частью государственной политики в целом Осипов Б. А., Матузенко Л. И., Романов В. В. Федеральные и региональные аспекты государственного регулирования экономики // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2011. № 4. С. 16..
Одним из основных направлений деятельности государства в рамках политики вмешательства в экономику является поддержание честной конкурентной среды, обеспечения законной защиты интересов инвесторов и поддержание сбалансированной системы налогообложения. Адекватная реалиям рынка политика способствует увеличениям промышленного производства и экономического роста в целом Заикин Н. Н. Роль конкуренции и коррупции в модели экономического роста // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2014. № 1. С. 20..
Правовые основы защиты конкуренции в России на уровне федерального законодательства закреплены в положениях Федерального закона «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 09.05.2019).. В сферу действия закона включены отношения, связанные с защитой конкуренции на территории страны, в том числе пресечение и предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, что особенно важно контексте осуществления государственных и муниципальных закупок. В рамках закона недобросовестная конкуренции определяется, как индивидуальные действия хозяйствующих субъектов или групп субъектов, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Факт наличия недобросовестной конкуренции удостоверяется в случае противоречия действий экономических агентов нормам самого закона о защите конкуренции, «обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости» Статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Также действия экономических субъектов могут быть признаны ограничивающими конкуренцию в случае причинения или возможности причинения убытков конкурентам, нанесения вреда их деловой репутации.
Существенную значимость в системе поддержания и защиты добросовестной конкуренции имеет определение признаков. Свидетельствующих об ограничении конкуренции. К ним относятся:
· сокращение числа экономических агентов, действующих на рынке и при этом не входящих в состав одной группы лиц;
· значительное изменение цены товара, не связанное с изменением общих условий обращения товаров и услуг на данном рынке;
· отказ хозяйствующих агентов не являющихся группой лиц от автономных действий и самостоятельного принятия решений;
· установление общих условий обращение благ на данном рынке по соглашению между экономическими субъектами или согласно обязательным к исполнению указаниям от иных лиц;
· определение органами власти и иными организациями требований к предоставлению государственных и муниципальных услуг, не предусмотренных законодательством.
Законодательством накладываются запрет на действия, направленные на злоупотребление экономическими агентами доминирующего положения на рынке, то есть ограничивается монополистическая деятельность. К таким действиям относятся установление монопольной цены на блага и нарушение установленного законом порядка ценообразования, изъятие или экономически и технологически необоснованное сокращение производства товаров, навязывание в силу наличия рыночной власти невыгодных условий исполнения контракта, создание дискриминационных условий присутствия на рынке, а также создание фиктивных и необоснованных барьеров входа на рынок и выхода из него.
Запрещается деятельность картелей - соглашений между производителями, поставщиками и иными экономическими субъектами, действующими на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, приобретающими товары на одном рынке, в случае если подобные соглашения могут привести к искусственному установлению и поддержанию определённого уровня цен, манипулированию ценами на торгах и закупках, разделению единого рынка по сферам влияния, составу потребителей, территориальному и иным признакам, необоснованному экономическими причинами сокращению или приостановлению производства, а также воздействию на заключение договоров с отдельными субъектами рыночных отношений.
Законодательный запрет накладывается на недобросовестную конкуренцию - неценовую конкуренцию, направленную на получение конкурентных преимуществ манипуляторным и обманным путем в случаях:
· дискредитации конкурентов путём распространения заведомо ложной, неточной или намеренно искаженной информации о потребительских свойствах, количестве, условиях продажи товаров, в том числе цены, реализуемых конкурентами;
· введения в заблуждение касательно качества и свойств предлагаемого к реализации товара, его количестве, условиях продажи и месте производства, изготовителе и гарантийных условиях;
· некорректного сравнения товаров с товарами, реализуемыми конкурентами путём приписывания завышенных качеств и мнимого превосходства товара над аналогами и заменителями,
· приобретения и использования исключительных прав интеллектуальной собственности и средств индивидуализации;
· совершения экономическим субъектом действий с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности;
· совершения действий, способных вызвать смешение с деятельностью субъекта-конкурента или товара, реализуемого конкурентом, путем использования обозначений, отождествляющихся с товарным знаком и символикой другого производителя, копирования и имитации потребительских свойств, внешнего вида, а также иных компонентов, индивидуализирующих фирму-конкурента;
· незаконного приобретения, распространения и разглашения коммерческой тайны или иной охраняемой законом информации;
· в иных случаях, не предусмотренных законом и решаемых в индивидуальном порядке.
17 статья федерального закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к проведению торгов, запросов котировок и запросов предложений. Требования относятся как к отдельным видам юридических лиц, закупки, которых регулируются соответствующим нормативным правовым актом Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 12.05.2019). , так и государственные и муниципальные закупки. В общем виде требования устанавливают запрет на действия, которые имеют потенциал к ограничению конкуренции путем координации или заключения соглашений между организаторами закупок и участниками с целью препятствия свободной конкуренции или созданию преимуществ для отдельных участников торгов, в том числе предоставляя участника доступ к информации, решающей исход закупочных процедур. Также запрещается нарушение порядка процедур проведения и определения поставщика, участие организаторов или самих заказчиков в закупках для создания фиктивных претендентов на заключение контракта. Подчеркивается строгий запрет на ограничение конкуренции в государственных и муниципальных закупках, если иное не предусмотрено самим законодательством. В целях намеренного снижения количества участников и создания фиктивных барьеров входа на рынок государственных и муниципальных закупок исключается возможность включать в состав лотов работы, товары или услуги функционально и технологически не связанные с основным предметом закупки.
Несмотря на присутствие государства в регулировании конкурентных процессов, исследователи все же отмечают пробелы, позволяющие участникам государственных и муниципальных закупок злоупотреблять сложившимся положением на рынке, в первую очередь ценой. К.И. Федченко утверждает, что двойственное формирование цены на некоторые товары, с одной стороны устанавливающееся государством, с другой - частными фирмами существенно усложняет процедуру справедливого ценообразования Федченко К.И. Проблемы формирования справедливой рыночной цены в государственных закупках // Юридическая наука: история и современность. 2018. № 2. С. 162. . Как решение проблемы справедливого ценообразования в закупках предлагается создание единой базы с актуальными и достоверными ценами, позволяющей заказчикам проводить мониторинг и получать условно объективную информацию по рынку Белый А.Ф., Григорьев В.Р., Кочергин А.В. Ценообразование в системе государственных закупок города Москвы как важный кластер построения отечественной цифровой экономики // Информация и безопасность. 2018. № 4 (21). С. 583. .
Конкуренция как основополагающий принцип контрактной системы
Функционирование контрактной системы в сфере закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд основывается на ряде принципов, утверждаемых в шестой статье федерального закона о контрактной системе Статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Среди них можно выделить два тесно связанных друг с другом принципа: обеспечения конкуренции и эффективности проведения закупок. В контексте законодательства первый принцип закрепляет равенство условий и возможностей участия в закупочных процедурах на идеях добросовестной ценовой и неценовой конкуренции, а также запрещает какие-либо действия заказчика или заинтересованных лиц по ограничению справедливого, свободного рыночного соперничества и необоснованного занижения количества потенциальных поставщиков. Эффективность осуществления закупок фактически приравнивается к понятию результативности и расшифровывается как необходимость достижения заданных результатов при осуществлении и планировании закупочной деятельности. По сути второй принцип является следствием первого. Таким образом свободное соперничество участников за право заключения контракта путем снижения цены и/или предоставления лучших условий исполнения должно обеспечивать эффективное, своевременное и полное удовлетворение государственных и муниципальных нужд, основываясь на экономическом содержании понятия «конкуренция» и путем его закрепления как принципа организации контрактной системы в сфере закупок.
Следует отметить, что вводимое в законодательстве понятие эффективности не отражает всего многообразия экономических взаимодействий субъектов и результатов таких взаимодействий. Принимая во внимание положения статьи 34 Бюджетного Кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 11.05.2019). эффективность трактуется, как строгое достижение конечных результатов при наименьшем использовании бюджетных средств, что определяет экономию, и (или) получении наилучшего результата с привлечением фиксированного объема бюджетных средств - результативность. По этой причине к неэффективным закупкам относятся условно те закупки, которые не достигли требуемого эффекта - контракты были расторгнуты заказчиком в односторонней порядке или по обоюдному решению сторон в связи с нарушение обязательств без удовлетворения соответствующей потребности государства или муниципалитета Матвеева Н. С. Оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) закупок // Финансы и кредит. - 2018. Т. 24. № 3 (771). С.506. . Безусловно это идет в разрез с традиционным пониманием эффективности как экономической категории, то есть отношения полученных результатов к затраченным ресурсам, и разграничением результативности, как степени достижения показателя или поставленной цели.