Крымский инженерно-педагогический университет, Российская Федерация, Симферополь
Музей истории Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского, Российская Федерация, Симферополь
К истории Комиссии по искоренению злоупотреблений в Таврической губернии
А.С. Кравчук
канд. ист. наук, доц.
ст. науч. сотр.
Аннотация
таврический губерния злоупотребление чиновник
В статье реконструирована деятельность Комиссии по искоренению злоупотреблений в Таврической губернии в 1816-1819 гг. Учреждение было создано с целью проверки работы местного аппарата управления, а также незаконного приобретения земель чиновниками. В высших эшелонах власти считали наведение порядка в работе бюрократии и урегулирование земельного вопроса одной из ключевых проблем в процессе интеграции Тавриды в общеимперское пространство. Если попытки упорядочивания отношений в земельной сфере начали предприниматься с конца XVIII в., то проверка работы должностных лиц в губернии осуществлялась впервые. Любопытно, что центральные власти прибегли не к традиционной в такой ситуации сенаторской ревизии, а к созданию специальной комиссии. Это подчеркивает важность отношения к данной проблеме. Работа членов комиссии достаточно быстро вскрыла существенные злоупотребления местного чиновничества, в которые оказались замешаны представители высшей губернской администрации, включая гражданского губернатора А.М. Бороздина. Злоупотребления чиновников были распространенным явлением в Российской империи, однако в Крыму это явление приобрело гораздо большие масштабы в связи с массовыми преступлениями в земельной сфере. В большинстве случаев страдало рядовое крымско-татарское население, что влияло на отношение к России. В условиях перманентных военных конфликтов с Османской империей и недостатка ресурсов для освоения окраинных территорий в правительствующих кругах стремились прийти к компромиссному решению проблемы. Местная бюрократия не была заинтересована в расследовании злоупотреблений и всячески саботировала работу комиссии в 1816-1819 гг. В ходе следствия оказалось, что участниками споров являются и сами члены комиссии, большинство которых являлись крупными крымскими помещиками. Это вынудило центральные власти создать в 1819 г. специальный комитет при МВД, призванный положить конец земельным тяжбам.
Ключевые слова: Таврическая губерния, Крым, Новороссия, земельные споры, чиновники, злоупотребления.
Annotation
To the History of Commission for the Eradication of Misuse of Power in the Taurida Province
A.S. Kravchuk
PhD (History), Associate Professor, Crimean Engineering and Pedagogical University, Simferopol, Russian Federation
Senior Researcher, Museum of History, V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Simferopol, Russian Federation;
This article examines work of The Commission for the eradication of misuse of power in the Taurida Governorate, which existed in 1816-1819. The sources used for this study include documents from the Russian State Historical Archive and State Archive of the Republic of Crimea. This organization was established by the central authorities to examine the work of the local administration and illegal acquisition of land by officials. Members of ruling circle believed that the key to incorporation of the Crimea into the Russian Empire lay in regulation of land relations and bringing order to the bureaucracy work. That is why the first land commission in Crimea was created at the end of 18th century. Massive malpractice on the part of the Russian civil servants was a widespread phenomenon after the French invasion in Russia in 1812. Nevertheless, in Crimea the situation was more large-scale. Members of the Commission members identified numerous violations of laws. Moreover, local bureaucracy and Taurida civil governor A.M. Borozdin were under investigation. In this situation, in most cases Crimean Tatars suffered, which affected their loyalty to the Russian administration. Permanent military conflicts with Ottoman Empire and the lack of resources for the development of frontier areas forced high officials to seek compromise solutions. The local bureaucracy was not interested in investigating the cases of malpractice and sabotaged the work of the Commission. Moreover, the majority of the members of the Commission was involved in trial. This factor led to the creation of a new Committee under the Ministry of internal Affairs in 1819.
Keywords: Taurida Governorate, Crimea, Novorossia, land conflicts, officials, corruption.
Включение территории Крымского ханства в состав Российской империи не только привело к изменению баланса сил в Северном Причерноморье и оказало влияние на судьбы сотен тысяч людей, но и поставило перед правящими кругами сложную задачу по инкорпорации приобретенных территорий. Первые шаги, предпринятые в этом направлении Г.А. Потемкиным, привели к массовой раздаче крымских земель представителям российской знати и чиновникам. Подобная мера, по мнению высших администраторов, должна была способствовать оживлению экономики и притоку капитала. Между тем многие распределенные земли, являвшиеся на бумаге «пустопорожними», в действительности были заселены крымскими татарами. Сложившаяся ситуация породила земельные конфликты, которые парализовали сельское хозяйство полуострова.
Проблема оказалась настолько острой, что в ее решение были вовлечены представители высших эшелонов власти. С конца XVIII в. организовывались специальные земельные комиссии, призванные урегулировать возникшие споры. Этот вопрос стал предметом обсуждения в «Комитете о устроении Новороссийской губернии» (1801-1804), организованном при Министерстве внутренних дел. Первый крупный разбор земельных тяжб в Тавриде произошел в ходе работы «Комиссии для разрешения земельных споров» (1802-1810). Главным результатом деятельности учреждения стало юридическое закрепление сложившейся в Крыму ситуации, но не была выработана законодательная база, что в дальнейшем способствовало возникновению новых тяжб.
Проблему земельных отношений в Крыму впервые подробно рассмотрел видный крымовед Ф.Ф. Лашков. Его труды, посвященные истории крымско-татарского землевладения и работе ряда земельных комиссий, остаются непревзойденными на сегодняшний день Лашков Ф.Ф.: 1) Исторический очерк крымско-татарского землевладения: продолжение // Известия Таврической ученой архивной комиссии. 1895. № 23. С. 71-117; 2) Исторический очерк крымско-татарского землевладения: продолжение // Известия Таврической ученой архивной комиссии. 1896. № 24. С. 35-71; 3) Исторический очерк крымско-татарского землевладения: окончание // Известия Таврической ученой архивной комиссии. 1896. № 25. С. 29-88.. Из дореволюционных исследований также можно выделить труды Г. Блюменфельда Блюменфельд Г.Ф. Крымско-татарское землевладение: исторический очерк. Одесса, 1888. и А.Г. Завадовского Завадовский А.Г. Сто лет жизни Тавриды. В память празднования столетнего юбилея присоединения Крыма к России 8 апреля 1783-1883. Симферополь, 1885. С. 130-155.. Идеи Ф.Ф. Лашкова получили развитие и дополнение в работах современного исследователя Д.В. Конкина Конкин Д.В.: 1) Земельные конфликты в Крыму (конец XVIII -- начало XIX вв.): «мнения» и «проекты» // Материалы по археологии, истории и этнографии Таврии. Вып. XXI. 2016. № 21. С. 375-390; 2) The «Wakf question» in the system of relations between Russian autocracy and Crimean moslems (late eighteen to early twentieth centuries) // Материалы по археологии, истории и этнографии Таврии. Вып. XX. 2015. № 20. С. 431-444.. Автор подробно рассмотрел проблему вакуфных Вакуф (вакф) -- в мусульманском праве движимое и недвижимое имущество, переданное либо завещанное на благотворительные и религиозные нужды. земель в Крыму. В связи с этим он раскрыл и некоторые аспекты деятельности членов Комиссии в 1816-1819 гг., подробно остановился на записке о вакуфах генерал-майора князя К. М. Балатукова Конкин Д.В. Исламские формы земельных отношений в Крыму в новых условиях: вакуфный вопрос // Проблемы интеграции Крыма в состав России, 1783-1825: сб. стат. Севастополь, 2017. С. 216-223.. Между тем комплексное изучение работы «Комиссии по искоренению злоупотреблений в Таврической губернии» в 1816-1819 гг. не предпринималось.
Чиновники Таврической губернии, как и всего Новороссийского края, в последней четверти XVIII -- первой четверти XIX в. работали в уникальных условиях. Бюрократический аппарат управления создавался с нуля, для чего привлекались служащие по гражданскому и военному ведомству из различных уголков Российской империи Непомнящий А.А., Калиновский В.В. Под скипетром России. Крым в конце XVIII -- первой половине XIX века // История Крыма. М., 2015. С. 169-170.. Нередко такими людьми двигало чувство наживы, авантюризм и пренебрежение к закону. Особенно масштабные злоупотребления возникли в Тавриде, и вызвано это было комплексом обстоятельств. В губернии отсутствовало дворянское сословие, игравшее важную роль в контроле чиновников. Прибывающие в Крым дворяне часто занимали различные административные посты. Планы по привлечению крымско-татарской знати на выборные должности в губернское правительство провалились Кравчук А.С. Из истории государственного строительства в Крыму: Таврическая губерния в свои первые десятилетия // Пространство и время. 2014. № 3 (17). С. 194.. Местное население оказалось в новой для себя правовой системе, абсолютное большинство не знало русского языка. Крымские татары имели земельные наделы, которыми могли распоряжаться по собственному усмотрению, а также сохраняли личную свободу и имущественные права. Это создавало благоприятную почву для злоупотреблений, в которых были замешаны крымско-татарская и российская знать, чиновники, представители мусульманского духовенства, а также рядовые обыватели Маркевич А.И. Переселение Крымских татар в Турцию в связи с движением населения в Крыму // Известия АН СССР. Сер. VII. Отд. Гуманитарных наук. 1928. № 4-7. С. 375-405..
На произвол государственных служащих Таврической губернии указывали многие современники в мемуарах и путевых заметках. О подобных явлениях писали херсонский военный губернатор А.Ф. Ланжерон Ланжерон А.Ф. Соображения гр. Ланжерона о необходимости уменьшить обширные про-странства генерал-губернаторств: письмо к императору Николаю I. Одесса, 12 июля 1827 // Русская старина. 1904. № 1. С. 225-230., второй таврический гражданский губернатор Д.Б. Мертваго Мертваго Д.Б. Записки, 1760-1824. СПб., 2006. С. 131., британцы Мэри Холдернесс Holderness M. New Russia journey from Riga to the Crimea, by way of Kiev with some account of colonization, and the manners and customs. To which are added notes relating to the Crim Tatars. London, 1823. Р. 118-121, 130-131., Р. Лайелл Lyall R. Travels in Russia, the Krimea, the Caucasus and Georgia: in 2 vols. Vol. 1. London, 1825. Р. 341-344. и др. Поступали жалобы от рядовых жителей губернии на имя министров и императора. Отметим, что злоупотребления чиновников были злободневной проблемой для всей Российской империи Писарькова Л.Ф. Государственное управление России в первой четверти XIX в.: замыслы проекты, воплощение. М., 2012. С. 250-254..
Одним из доносчиков в Тавриде являлся отставной комиссар флота Анастасий Николаевич Бегич. Его обращение, датированное июлем 1815 г., адресовано Министерству юстиции: «...отставной комиссар Бегич прислал к министру юстиции письмо с посылкой под надписью Антик. По открытии сей посылки там оказался мундир флотский с завязанными веревкой назад рукавами и тут же положены две записки: первая чрез которую Бегич подразумевает, что Антик есть тот самый мундир, над коим таврический гражданский губернатор Бороздин сделал поругание; а другая с вложением книжки под названием “Жизнь и положение Каина”, которую уподобляет Бегич правам и законам в Таврической губернии употребляемым» По жалобе комиссара Бегича на притеснения и обиды губернского начальства // Государственный архив Республики Крым (далее -- ГАРК). Ф. 23. Оп. 1. Д. 32. Л. 2..
В своей записке А.Н. Бегич обвинял в грубом попрании законов таврического гражданского губернатора А.М. Бороздина (1807-1816), а также указывал на то, что руководитель края потворствовал в этом другим чиновникам. Он сообщал: «Большая часть губернских чиновников недостойны носимого ими звания. Происходящие по Крымскому полуострову злоупотребления не иначе могут быть открыты как по удалении от должности губернатора [Андрея Михайловича] Бороздина, председателя палаты уголовного и гражданского суда [Ивана Дмитриевича] Тодорова, губернского почтмейстера Хартулера, советника губернского правительства [Осипа Ивановича] Бурачкова, губернского прокурора [Василия Михайловича] Михно, правителя губернской канцелярии [Захара Ивановича] Аверкиева Месяцеслов с росписью чиновных особ или общий штат Российской империи на лето от Рождества Христова 1815: в 2 ч. Ч. 2. СПб., 1815. С. 242-246. и феодосийского земского исправника [Данила Петровича] Маценкова. Последний произведен в чины из казенных поселян и, будучи чрезвычайно алчен, разорил почти всех жителей Феодосийского уезда. Прочие чиновники, находящиеся при губернаторе, по большой части такие, которые исключены из службы за проступки и дурное поведение или были под судом, и их ни к каким должностям не велено определять» По жалобе комиссара Бегича на притеснения и обиды губернского начальства // ГАРК. Ф. 23. Оп. 1. Д. 32. Л. 2-3 об.. Справедливость обвинений А.Н. Бегича, по его словам, могли подтвердить все жители Феодосийского уезда, а также генерал-лейтенант Александр Яковлевич Рудзевич Там же..
Отставной комиссар флота и раннее подавал доносы на местных чиновников. Первое его обращение в центральные органы власти датируется 1802 г., однако тогда делу не был дан оборот Там же. Л. 3 об.. Предварительное расследование, проведенное в 1815 г. надворным советником Дьяконовым по делу А.Н. Бегича, вскрыло справедливость ряда обвинений. Также были выявлены злоупотребления во время сбора пожертвований на создание милиции во время Отечественной войны 1812 г. Согласно полученным Министерством юстиции данным, замешанными в махинации были высшие чины Таврической губернии и лично губернатор А.М. Бороздин Там же. Л. 72, 155, 193-204..
Жалобы на чиновников поступали и из соседней Херсонской губернии. Это побудило высших сановников учредить 4 мая 1816 г. «Комиссии в Херсонской и Таврической губерниях, для исследования и отвращения разных злоупотреблений» Об учреждении Комиссии в Херсонской и Таврической губерниях, для исследования и отвращения разных злоупотреблений // Полное собрание законов Российской империи (далее -- ПСЗРИ). Собр. I. Т. 33, № 26254. С. 631-632.. Указ был адресован на имя херсонского военного губернатора А.Ф. Ланжерона. Членами комиссии в Таврической губернии были назначены: тайный советник С.С. Жегулин, генерал-майор, князь К.М. Балатуков, контр-адмирал Ф.Т. Быченский, губернский предводитель дворянства А.С. Таранов-Белозеров, советник губернского правления С.М. Мейер, коллежский советник Зальфельд и майор Азамат Аргинский Об открытии по высочайшему указу комиссии в Таврической губернии по искоренению злоупотреблений и разбору дел // ГАРК. Ф. 23. Оп. 1. Д. 9. Л. 7-8.. Комиссию сформировали из крупных землевладельцев (христиан и мусульман), а также чиновников, пользующихся доверием в правительствующих кругах.
Среди причин создания учреждения назывались следующие:
В Таврической области было продано до полумиллиона десятин казенной земли «за бесценок»: «как, например: надворному советнику Уманцу, титулярному советнику Барабашеву и губернскому секретарю Аверкиеву. Оная обошлась им в сложности по одному рублю 21 копейке десятина, чему и веры даже нельзя дать, судя по богатству тамошних земель. Казна несет чрезмерный убыток, а чиновники обогащаются на ее счет, пользуясь временем» Там же..
Чиновники организовали такой порядок, при котором крымские татары продавали даже те участки, которые им не принадлежали Там же.. А.Ф. Ланжерон в инструкции членам комиссии, комментируя первых два пункта, писал: «...со всем вниманием исследовать дело продажи земель в Таврической губернии, взойти к ее происхождению. Вникнуть, были ли злоупотребления при продаже и какого рода. Изыскать средства к искоренению и дать нужные по предмету сему предписания.