Объем планируемого финансирования обучения пенсионеров по данной программе составляет около 1500 тыс. руб. ежегодно из областного бюджета, а лиц предпенсионного возраста - около 108000 тыс. руб., из них 103000 тыс. руб. из федерального бюджета и около 5000 тыс. руб. - из областного.
Одной из целей Государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» является формирование условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества [15]. Целенаправленная политика реализации данной задачи прописана в подпрограмме «Активное старшее поколение». В рамках нее планируются следующие направления деятельности:
1) Повышение качества и разнообразия социальных сервисов, предоставляемых пожилым гражданам. Целевым показателем выступает доля граждан старше трудоспособного возраста, участвующих в деятельности объединений, групп, клубов по интересам.
2) Обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей, целевым показателем которой является численность неработающих пенсионеров, прошедших обучение компьютерной грамотности в организациях социального обслуживания (800 чел. в 2017 и 2018 гг., на 2019-2024 гг. индикаторы не определены).
3) Создание условий для активного долголетия, развитие различных форм клубной работы, социального туризма для пожилых людей. Ее целевым показателем выступает количество любительских объединений и клубов по интересам для творчески активных людей старшего поколения и Свердловской области (с 740 до 755 в период 2017-2024 гг.).
Важно обратить внимание на объемы финансирования по подпрограмме «Активное старшее поколение». В 2017 г. - это 43622,7 тыс. рублей, 2018 г. - 41534,2, затем по 31157,0 тыс. рублей ежегодно, т.е. можно видеть сокращение объемов финансирования в 2019 г. по сравнению с 2017 г. почти на 30 %16.
Начиная с 2011 г., в Свердловской области реализуется комплексная программа «Старшее поколение». В декабре 2018 г. она была пролонгирована до 2025 г. [16]. В целом программа ориентирована на повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения и создание для этого условий. Сравнительный анализ действующей и предыдущей редакции программы позволил прийти к некоторым заключениям:
1. При сохранении общего числа задач программы (8) в новой версии акцент смещен на решение актуальных задач здорового долголетия населения и реформирования пенсионной системы. В частности, отдельно выделены такие как: создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан старшего поколения и способствующих стимулированию пожилых людей к продолжению трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста; создание условий для обеспечения гражданам старшего поколения доступа к информации; создание условий для повышения конкурентоспособности граждан старшего поколения на рынке труда, развитие различных форм клубной работы, реабилитационной программы «Школа пожилого возраста».
2. В предыдущей версии программы в качестве одного из важнейших целевых показателей ее реализации являлся «охват 21553 человек из числа пожилых граждан и инвалидов мероприятиями по выработке навыков пользования персональным компьютером и ресурсами сети». В новой версии образовательной составляющей, в качестве целевого показателя, вообще нет.
3. В редакции программы на 2014-2018 годы было дано определение целевой группы данной программы: граждане пожилого возраста (женщины в возрасте 55 лет и старше, мужчины в возрасте 60 лет и старше). В действующей версии четких возрастных интервалов нет. Вместо этого описываются методики отнесения к гражданам старшего поколения. Кроме того, поясняется, что к лицам предпенсионного возраста, ссылаясь на Постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2012 № 122-ПП «О реализации отдельных полномочий Свердловской области в области содействия занятости населения» относятся граждане за два года до наступления пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, хотя, в соответствии с изменениями в Законе «О занятости населения Российской Федерации», данный период увеличен до 5 лет.
4. В обеих редакциях программы перечень мероприятий и показателей образовательной составляющей практически совпадает и в действующей редакции включает следующие:
1) количество пожилых граждан, охваченных мероприятиями школ пожилого возраста17;
2) доля граждан старше трудоспособного возраста, участвующих в деятельности объединений, групп, клубов по интересам;
3) количество граждан пожилого возраста, охваченных мероприятиями по выработке навыков пользования персональным компьютером или ресурсами информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
4) число трудоустроенных граждан старше трудоспособного возраста к количеству обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы граждан данной категории;
5) количество специализированных ярмарок вакансий для лиц предпенсионного и пенсионного возраста, дней пожилого человека;
6) численность незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.
В результате анализа нормативных документов регионального уровня (Свердловской области) мы пришли к следующему заключению. Во-первых, нами сделан вывод о еще большем, по сравнению с федеральными нормативными документами, сужении образовательной составляющей для лиц «третьего возраста». В большей части документов она представлена в виде показателей обученности компьютерной грамотности.
Во-вторых, сделан вывод о весьма незначительных объемах финансирования мероприятий по обучению граждан старшего поколения (и количества вовлекаемых граждан) и тенденции к их снижению. Так, на обучение компьютерной грамотности одного гражданина в рамках комплексной программы Свердловской области «Старшее поколение» в 2019 г. планируется потратить в 3,5 раза меньше средств, чем в 2014 г.
В-третьих, полагаем, что закрепление в региональных программах межведомственных целевых показателей приводит к непрозрачности реального количества обученных граждан старшего возраста по различным видам образования и объемам их финансирования.
В-четвертых, основной объем финансирования обучения пенсионеров и лиц предпенсионного возраста предполагается освоить в рамках программы «Содействия занятости». Ответственным исполнителем по данной программе выступает Департамент по труду и занятости населения Свердловской области. Это означает, что финансовые потоки на обучение будут реализованы через службы занятости и затронут граждан «третьего возраста», прежде всего, в тех населенных пунктах, где есть такие подразделения.
В заключение хотелось бы резюмировать, что существующая нормативно-правовая база не способствует развитию образования лиц «третьего возраста», а политика, проводимая государством в отношении лиц предпенсионного и пенсионного возраста, носит скорее декларативный характер. Провозглашаемые высокие целевые ориентиры данной политики на федеральном уровне не конкретизированы в качественных (а иногда и количественных) показателях по видам и формам обучения. Сужение образовательной составляющей для граждан «третьего возраста» до обучения конкретной компетенции (компьютерной грамотности) приводит к отсутствию стремления региональных властей заниматься вопросами образования людей «третьего возраста» в более широком плане. Кроме того, нацеленность как федеральных, так и региональных властей на минимизацию расходов на образование (в т.ч. граждан «третьего возраста») приводит к выбору менее затратных (но не более результативных) форм и методов обучения. Акцент на дистанционных технологиях обучения может иметь право на существование, но он не должен, на наш взгляд, быть единственным (доминирующим). Наконец, усугубляет ситуацию и то, что в нормативных документах отсутствует единая терминология, которая бы выделяла и характеризовала общность людей «третьего возраста» и ее отдельные подобщности, т.е. в документах отсутствует субъект как таковой. Вместо этого используется широкая палитра терминов с размытыми возрастными границами: «старшее поколение», «пенсионеры», «граждане предпенсионного возраста», «граждане пожилого возраста», «незанятые граждане, которым назначена страховая пенсия по старости», «граждане старше трудоспособного возраста» и т.д.
Обозначенные в статье проблемы и противоречия являются, отчасти, результатом оперативной (ускоренной) работы органов власти в свете реализуемой пенсионной реформы и, надеемся, со временем, в том числе благодаря усилиям научного сообщества, будут скорректированы и найдут воплощение в новых решениях и документах, в большей мере ориентированных на потребности людей «третьего возраста».
ПРИМЕЧАНИЯ
1. По данным федеральной службы государственной статистики, в период с 2014 по 2018 гг. численность населения старше трудоспособного возраста в стране увеличивалась ежегодно в среднем на 890 тыс. чел. [1], а в Свердловской области - на 17780 чел. [2].
2. К базовым нормативно-правовым документам федерального уровня мы отнесли Конституцию РФ, Федеральный закон «Об образовании в РФ», Закон РФ «О занятости населения в РФ», Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.
3. Например, в подпроекте «Кадры для цифровой экономики» НП «Цифровая экономика».
4. Например, в подпроекте «Социальные лифты для каждого» НП «Образование», в подпроекте «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» НП «Наука».
5. Целевым показателем выступает организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста, он должен вырасти с 75 тыс. чел. в 2019 г. до 450 тыс. в 2024 г.
6. Целевым показателем выступает реализация образовательных программ, курсов, направленных на развитие предпринимательских компетенций для каждой целевой группы, в том числе для: действующих предпринимателей; школьников; лиц в возрасте до 30 лет, в том числе студентов; женщин; военнослужащих, уволенных в запас; лиц старше 45 лет; безработных; пенсионеров; инвалидов; выпускники и воспитанники детских домов.
7. К базовым нормативно-правовым документам на региональном уровне мы отнесли Стратегию социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030годы, региональную программу «Пятилетка развития Свердловской области» на 2017-2021 годы.
8. «Создание конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала», «Создание условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики Свердловской области», «Обеспечение сбалансированного развития территории Свердловской области».
9. «Сохранение и развитие человеческого капитала», «Развитие экономики региона», «Комфортная среда проживания», «Развитие малого и среднего бизнеса», «Развитие гражданского общества и местного самоуправления».
10. Например, в рамках мероприятия «Создание современной цифровой образовательной среды, внедрение электронных ресурсов, создающих условия для системного повышения качества и расширения возможностей непрерывного образования».
11. Например, в рамках мероприятия «Создание условий для приобретения обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования».
12. Например, в рамках мероприятия «Реализация образовательных программ для начинающих субъектов малого или среднего предпринимательства».
13. В рамках мероприятий «Создание условий для доступности участия населения в культурной жизни, а также вовлечения детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность», «Создание условий для повышения активности ветеранских организаций в работе с молодежью, использование их опыта, нравственного и духовного потенциала для укрепления и развития преемственности поколений».
14. Всего в структуру НП «Образование» входит 10 подпроектов. Свердловская область не участвует в реализации двух из них: «Экспорт образования» и «Социальные лифты для каждого».
15. Мероприятия «Программы дополнительных мероприятий» направлены на такие категории граждан, как инвалиды, многодетные родители, родители с детьми-инвалидами.
16. В т.ч. на мероприятия, направленные на поддержку старшего поколения в Свердловской области с 2019 по 2024 гг. - по 31157,0 тыс. рублей ежегодно, а на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров 2675,7 тыс. рублей в 2017 г., 2680,2 тыс. рублей 2018 гг. На 2019-2024 гг. объемы финансирования по статье обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров пока не определены. Для сравнения: на мероприятие 6.5. Прочие мероприятия, посвященные памятным датам и событиям, в 2018 г. было выделено 5200,0 тыс. руб., т.е. в 2 раза больше.
17. Школа пожилого человека» трактуется в программе как «реабилитационные инновационные технологии, нацеленные на овладение пожилым человеком способностями социального самообеспечения, социальной самозащиты». Насчитывает 15 направлений. Например, курсы активного долголетия, безопасность жизнедеятельности, компьютерная грамотность, творческая и прикладная деятельности и др.