В результате анализа мы пришли выводу о наличии во всех НП образовательной составляющей, планируемой к реализации в разных формах и видах. Вместе с тем, следует отметить несколько важных моментов:
1. В рамках подпроектов целевые группы обучения либо не выделяются вообще3, либо акцент делается на обучении молодежи4. Целенаправленное обучение граждан «третьего возраста» запланировано лишь в двух проектах: «Демография» (подпроект «Старшее поколение»)5 и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (подпроект «Популяризация предпринимательства»)6.
2. Во всех подпроектах, имеющих образовательную составляющую, прослеживается ориентация в обучении граждан в электронной и дистанционной форме.
3. В паспортах проектов не представлена структура расходов на реализацию подпроектов, в том числе с образовательной составляющей, т.е. нет четких прозрачных объемов финансирования конкретных видов и форм обучения граждан, что связано, возможно, со спецификой проектной деятельности.
Анализ государственных программ показал еще один срез проблем и возможностей в сфере образования для людей старшего возраста. Перечнем государственных программ РФ предусмотрено 44 государственных программы (ГП) [9]. В настоящее время утверждено и реализуется 41. В стадии разработки находятся 3 ГП, в том числе «Развитие пенсионной системы на 2020-2035 годы» и «Обеспечение защиты личности, общества и государства». Все ГП сгруппированы в пять программных блоков: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство». В соответствии с нашим исследовательским интересом были отобраны и проанализированы 5 ГП: три из блока «Новое качество жизни» («Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Содействие занятости населения») и две из блока «Инновационное развитие и модернизация экономики» («Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное общество»).
В результате изучения обозначенных ГП мы пришли к нескольким выводам. Во-первых, мы выявили существенное сокращение и сужение образовательной составляющей в ГП по сравнению с национальными проектами. Так, если в подпроекте «Старшее поколение» НП «Демография» в качестве целевого показателя выступает количество лиц предпенсионного возраста, включенных в мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, то в подпрограмме «Старшее поколение» ГП «Социальная поддержка граждан» таким показателем выступает обучение лишь компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.
Во-вторых, государственные программы демонстрируют еще большую по сравнению с национальными проектами ориентацию государственной политики на обучение граждан в электронной и дистанционной форме. Так, в подпроекте «Новые возможности для каждого» НП «Образование» запланировано обучение по программам непрерывного образования в образовательных организациях высшего образования, реализующих дополнительные образовательные программы и программы профессионального обучения. Вместе с тем, в подпрограмме «Реализация образовательных программ профессионального образования» ГП «Развитие образования» показателем «обученности» по программам непрерывного образования выступает число обучающихся образовательных организаций, освоивших онлайн-курсы.
В-третьих, мы можем сделать вывод о том, что государственные программы, в которых есть образовательная составляющая, в меньшей степени, чем национальные проекты, ориентированы на старшее поколение. Зачастую акцент делается на обучении молодежи. Например, в подпроекте «Популяризация предпринимательства» НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в качестве целевого показателя выступает общее количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности из целевых групп (в т.ч. лиц старше 45 лет и пенсионеров). В то же время в подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика» в качестве целевого ориентира выступает количество физических лиц только в возрасте до 30 лет, завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий. Причем планируемое количество обученных по ГП, например, в 2020 году, в два раза больше, чем по НП (210,8 тыс. человек / 95,5 тыс. человек). Это выступает основанием для предположения о том, что показатели НП будут выполняться в рамках ГП, прежде всего, за счет молодежи, а лица «третьего возраста» не будут включены в данные мероприятия.
Обратимся к нормативно-правовым документам, разработанным на региональном уровне. Среди них были выделены три группы: базовые (стратегические)7, национальные проекты и государственные программы, реализуемые на территории Свердловской области.
Изучение этих документов мы начали со«Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы» [10].В ней выделены приоритеты политики Свердловской области8. Одним из них является создание конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала в Свердловской области. Осуществление его планируется путем постановки и выполнения задач по таким направлениям, как «Создание конкурентоспособного образования», «Создание комфортной среды для жизни жителей Свердловской области», «Охрана здоровья населения», «Развитие жилищной и жилищно-коммунальной сфер». Как видно из приведенного перечня, наиболее близки нашей проблематике первые два.
Основными задачами создания конкурентоспособного образования в области выступают в т.ч. создание условий, обеспечивающих возможность реализации права граждан на: 1) непрерывное образование по инженерно-техническим специальностям и 2) образовательных программ по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям. На решение поставленных задач направлены следующие реализуемые в рамках государственных программ Свердловской области проекты: «Уральская инженерная школа», «Педагогические кадры XXI века», «Качество образования как основа благополучия». Вместе с тем, в качестве ожидаемых результатов реализации указанных проектов нет ни одного показателя (мероприятия) для лиц «третьего возраста».
Основными задачами создания комфортной среды для жизни жителей Свердловской области выступают в т.ч. обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей и создание условий для развития творческого потенциала населения. На решение поставленных задач направлены следующие реализуемые в рамках ГП Свердловской области проекты: «Счастливая семья», «Доступная среда», «Активное старшее поколение», «Культурное пространство», «Развитие потенциала молодежи Свердловской области». Активность старшего поколения в данных проектах выражается в таких ожидаемых результатах, как 1) увеличение доли граждан старше трудоспособного возраста, участвующих в деятельности объединений, групп, клубов по интересам различной направленности и 2) увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях. Образовательной составляющей для людей «третьего возраста» в содержании данных региональных проектов нет.
Региональная программа «Пятилетка развития Свердловской области на 2017-2021 годы» призвана конкретизировать задачи, указанные в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы. В ней выделено 5 ключевых направлений (по пять шагов в каждом)9. Каждый шаг включает в себя несколько проектных направлений и ключевых мероприятий. Содержательный анализ проектных направлений (их всего 96) и ключевых мероприятий этих направлений (всего 143) позволил прийти к нескольким заключениям. Во-первых, образовательная составляющая планируется к реализации в рамках лишь 8 мероприятий из 143. В большей мере она проявляется в таких шагах, как «Школьник нового поколения»10, «Кадры для отраслей экономики»11 и «Новые предприниматели»12.
Во-вторых, политика в отношении лиц «третьего возраста» выражается только в 3 мероприятиях13, и лишь в одном из них (Развитие деятельности «Школ пожилого возраста» по направлению «Обучение компьютерной грамотности» в целях создания условий активной интеграции в общественную жизнь граждан старшего поколения) имеется образовательная составляющая. Более того, политика в отношении людей «третьего возраста», закрепленная в данном документе, не имеет ни одного целевого показателя, даже по обучению компьютерной грамотности старшего поколения.
По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, регион разработал и принимает непосредственное участие в реализации 8 проектов14, являющихся региональной составляющей НП «Образование» [11]. Отметим, что содержательный анализ подпроектов НП «Образование» дал возможность выделить три ключевых подпроекта, ориентированных на обеспечение доступа к образованию широкого круга граждан: «Цифровая образовательная среда», «Новые возможности для каждого» и «Социальные лифты для каждого». Поскольку подпроект «Социальные лифты для каждого» не реализуется в Свердловской области, мы сосредоточили свое внимание на двух оставшихся.
Региональный проект «Цифровая образовательная среда» является сквозным проектом 7 региональных проектов [12]. Важно подчеркнуть, что ожидаемые результаты регионального проекта содержательно совпадают с федеральными, а новых (в т.ч. по лицам «третьего возраста») нет [13]. Например, такой результат как «Обеспечение свободного доступа … для всех категорий граждан, обучающихся по образовательным программам…, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями…» практически полностью воспроизводит формулировку федерального НП.
Региональный проект «Новые возможности для каждого» предполагает создание интеграционной образовательной платформы, направленной на непрерывное образование не менее 37 % граждан Свердловской области - для обновления ими профессиональных знаний, приобретения новых профессиональных навыков в соответствии с быстро меняющимися технологиями и условиями труда.
В ходе реализации проекта планируется 1) ежегодное увеличение численности граждан, прошедших «формальное» и «неформальное» образование по дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения (с 33,2 тыс. чел. в 2019 г. до 41,0 тыс. чел. в 2024 г.); 2) проведение мероприятий по популяризации среди населения и работодателей дополнительного профессионального образования и дополнительного образования взрослых, в том числе в целях овладения компетенциями в области цифровой экономики.
Важно отметить, что расширение вовлеченности граждан в систему непрерывного образования планируется осуществлять за счет разработки программ для граждан предпенсионного и пенсионного возраста, а также для трудовых мигрантов.
Подробное изучение паспорта данного регионального проекта позволило выделить несколько очень важных моментов. Во-первых, в паспорте отсутствуют объемы финансирования на реализацию мероприятий. Во-вторых, имеются расхождения в определении целевых показателей вовлеченности населения в программы непрерывного образования. Например, в показателе «количество граждан, ежегодно проходящих обучение по программам непрерывного образования» в 2024 г. обозначена цифра в 41,0 тыс. чел., тогда как в результатах 2024 г. значится цифра не менее 37 тыс. человек. В-третьих, вызывает сомнение методика расчета количества граждан, проходящих обучение. Она строится на суммировании числа слушателей, обученных по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих и служащих. Таким образом, в итоговый показатель будут включаться, прежде всего, те молодые люди, которые проходят обучение по программам профессиональной подготовки (базового профессионального образования).
В соответствии с информацией, размещенной на портале Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, в настоящее время на территории Свердловской области реализуется три государственных программы [14]: «Содействия занятости», «Программа дополнительных мероприятий»15 и «Переселения соотечественников».
В программе «Содействия занятости» выделяется 9 подпрограмм. В рамках подпрограммы «Профессиональное обучение, профессиональная ориентация, психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда» в целях смягчения структурных диспропорций на рынке труда планируется выполнить три показателя. Наиболее интересным для нас представляется один: организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. Важно отметить, что в рамках данной подпрограммы 1) незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность и 2) лица предпенсионного возраста - выделены в качестве особых категорий. Вместе с тем, целевыми показателями реализации данной задачи выступает, на наш взгляд, слишком малое число граждан. По профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию пенсионеров: в 2014 г. - 100 чел., в 2019 - 133 чел., а с 2020 по 2024 гг. - по 114 человек ежегодно, а лиц предпенсионного возраста - по 1468 человек ежегодно [15]. И это при том, что численность населения Свердловской области старше 55 лет на 1 января 2018 г. составляла почти 1,3 млн чел. и продолжает увеличиваться [2].