В связи с вступлением ЕС на третий, завершающий этап строительства экономического и валютного союза, предполагающий, в частности, наделение Сообщества полномочиями по координации всей экономической политики государств-членов, учредительный договор установил «руководящие принципы» последней. Данные принципы являются обязательными как для Сообщества и Союза в целом, так и для всех его государств. Одним из этих принципов выступает принцип «здоровых публичных финансов» (ст. 4) Обеспечению его выполнения и служат предписания ст. 104 Договора о Европейском сообществе.
На государства-члены возлагается обязанность «избегать чрезмерных бюджетных дефицитов» (п. 1 ст. 104), а «проверка соблюдения бюджетной дисциплины» в странах ЕС поручается Комиссии (п. 2 ст. 104). Контроль со стороны Комиссии служит цели обеспечить соответствие «бюджетной ситуации и уровня государственного долга» установленным в Договоре о Европейском сообществе критериям (последние определяют показатели соотношения государственного долга к валовому внутреннему продукту).
Если Комиссия признает наличие в определенном государстве члене «чрезмерного бюджетного дефицита» (или, по крайней мере, возможности его появления), и Совет на основании ее заключения констатирует данный факт, последний издает рекомендацию для данного государства «с целью покончить с этой ситуацией в течение установленного периода» (п. 7 ст. 104). Рекомендация органов Сообщества (в отличие от регламента директивы постановления) по общему правилу не является юридически обязательным документом (ст. 249) В данном случае, однако, имеет место исключение. Если государство «упорствует в невыполнении рекомендации Совета, последний уполномочен применять к нему меры ответственности:
- потребовать от соответствующего государства до выпуска облигаций и ценных бумаг публиковать дополнительную информацию, содержание которой определяется Советом;
- предложить Европейскому инвестиционному банку пересмотреть свою политику займов данному государству-члену;
- потребовать от соответствующего государства-члена передать на хранение Сообществу беспроцентный вклад необходимого размера до тех пор, пока чрезмерный дефицит, по мнению Совета, не будет устранен;
- налагать штрафы необходимого размера.
Указанные меры могут применяться как по отдельности, так и вместе (в различных комбинациях), и, «в зависимости от случая», по решению Совета могут быть «усилены» (п. 11 ст. 104).
Продолжающиеся развиваться в Европе интеграционные процессы характеризуются не только центростремительными тенденциями, набирающей силу федерализацией Европейского союза, но и постепенной его демократизацией.
Общим результатом действия двух названных тенденций является введение Амстердамским договором нового вида ответственности государств-членов - ответственности за систематическое нарушение общих принципов конституционного строя Союза и всех входящих в него государств: «принципов свободы демократии, уважения прав человека и основных свобод, господства права» (п. 1 ст. 6 Договора о Европейском союзе).
Основанием ответственности государства-члена (в данном случае перед Европейским союзом в целом) выступает серьезное и систематическое нарушение им вышеуказанных принципов. Констатацию данного нарушения осуществляет Совет Европейского союза (в составе глав государств или правительств) с согласия Европейского парламента (ст. 7 Договора о Европейском союзе).
При этом Совет принимает решение единогласно (без учета голоса представителя государства-члена, против которого выдвинуты обвинения), а Европарламент - 2/3 поданных голосов, представляющими одновременно абсолютное большинство депутатского корпуса.
В дальнейшем, опираясь на данную констатацию. Совет (в обычном составе) квалифицированным большинством может применить санкции к государству-члену, которые будут действовать до их отмены Советом. В данном случае ответственность государства-члена выражается в приостановлении определенных его прав, вытекающих из учредительных договоров Европейских сообществ и Союза, в том числе права голоса представителя правительства этой страны в Совете Европейского союза. Завершая, хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что рассмотренные в нем проблемы и способы их практического решения в рамках Европейского союза представляют для нас не только теоретический интерес. Укрепление государственного единства требует создания действенного механизма принуждения, включая меры ответственности руководителей за невыполнение норм Конституции, законов, указов Президента, решений других органов государственной власти РК.
В этой связи для нашей страны, для отечественной юридической науки приобретает особый интерес опыт, накопленный зарубежным правом и практикой его применения в данной сфере, также как и в других областях правового регулирования.
Литература
1. См Бекяшев К.А. (отв. ред.) Международное публичное право. М. 1998 С.572.
2. Данный термин в последние годы прочно закрепился в значении синонима права Европейского союза.
3. Ранее, до вступления в силу 1 мая 1999 г. Амстердамского договора, изменившего нумерацию учредительного документа Сообщества, указанные статьи имели иные номера: соответственно ст. 169 и ст. 171.
4. Цитаты из учредительных договоров и судебных решений даются в собственном переводе автора (с английского языка).
5. См : Vincenzi С. Law of the European Community. London, 1996. P.299-304.
6. См.: Hartley Т. The Foundations of European Community Law. Oxford, 1994. P.310.
7. В том числе в порядке ст. 227 Договора о Европейском сообществе.
8. См Shaw J. European Community Law London 1993 Р. 129
9. См Jours Europe Lettre hebdomandaire de la Representation en France de la Commission europeenne Lundi э decembre 1999 N 376 Р. 5.
10. См Macrae D Institutional and Decision-Making Changes // Legal Issues of Maastricht Treaty 0 Keefe D Twomey P (eds ) London 1994 P 173
11. Имеется в виду решение Европейского суда по объединенным делам С-6/90 и С-9/90 А Франкович Д Вонифаци. 1999 С. 582 583.
12. См Vmcenzi С Law of the European Community P 304
13. Case 48/71 Commission v Italy [1972] ECR 105
14. См Bulletin Quotidien Europe Vendredi 10 mars 2000 № 7673 P 14.