Дипломная (вкр): Формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета на примере города Бишкек

Таблица 6

Доли от всех собираемых на территории Бишкека налогов, поступающих в республиканский бюджет и бюджет Бишкека, %

Таким образом, можно опровергнуть заявление о том, что государство «обкрадывает» или несправедливо относится к бюджету Бишкека - это очередной миф. Так в чем же причина, что в последние годы бюджет Бишкека испытывает огромные трудности и к сегодняшнему дню сложилась критическая ситуация в отношении финансирования муниципальных, особенно коммунальных услуг? Ответ можно получить, если проанализировать эффективность расходов, т.е. как тратят деньги.

Структура расходной части бюджета г. Бишкека имеет три приоритета расходования средств бюджета: образование, здравоохранение, жилищные и коммунальные услуги.

Необходимо обратить внимание на два самых больших расходных обязательства: образование и здравоохранение, которые в сумме дают 3,11 млрд. сомов или 59% всего бюджета Бишкека. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией КР и Законом «О местном самоуправлении», образование и здравоохранение являются ответственностью государственных органов и эти полномочия только могут передаваться органам местного самоуправления. На сегодняшний день нет нормативного правового акта, на основании которого эти полномочия передавались Бишкеку. Более того, Министерство финансов КР неоднократно ставило вопрос о передаче финансирования здравоохранения и образования республиканскому бюджету, но мэрия Бишкека с непонятным упорством отказывается от этих предложений. Еще нелогичней ситуацию делает то, что деньги Бишкека идут на оплату чиновников, которые имеют статус государственных служащих, что уже совсем непонятно и противоречит действующему законодательству. Вероятней всего упорство это обусловлено политическими мотивами, желанием контролировать огромную армию послушных бюджетников в лице врачей и учителей и их руководителей, влиять на кадровую политику, использовать этих людей как административный ресурс.

Столица г. Бишкек - основной донор других регионов, но с каждым годом доля остающихся в самой столице доходов сокращается. По данным мэрии, если в 2012-м году в республиканский бюджет для поддержки дотационных областей страны перечислялось 86,4% собираемых здесь налоговых поступлений, в 2013 г. -88,9% , то в нынешнем году уже 92,9%.

Картина доходов выглядит так: в 2012г. - 14,6%; в 2013г. - 11,1% и в 2014г. - 7%.

Бюджет столицы на 2014 г. составляет порядка 7,1 млрд. сомов. Основная доля бюджета - 3,8 млрд. сомов - уходит на здравоохранение и образование и в основном на защищенные статьи - зарплату, социальные отчисления, приобретение продуктов питания и материалов. 4,3 млрд. сомов идет на финансирование социальной сферы (или 61,2% от общего размера бюджета Бишкека). Объемы финансирования чисто городских программ просто несопоставимы. Например, на культуру и отдых выделяется 270 млн. сомов, а на социальную защиту - 283 млн. сомов. Как отметил мэр столицы Кубанычбек Кулматов на развитие города направлено всего 6% от общего городского бюджета, что составляет всего 420 млн. сомов.

Картина расходных обязательств в бюджете столицы выглядит следующим образом: 32% - расход на образование, 23% - на здравоохранение. Итого уже на саму столицу остается 45%. Из них - 22% - на ЖКХ, 8% - на муниципальные службы, по 4% - на соцзащиту и культуру и спорт, 2% - на общественную безопасность. Остается 5% в разделе «Прочие расходы».

Для решения данной проблемы, на наш взгляд, необходимо:

привести расходные обязательства по финансированию системы образования и здравоохранения в соответствие с действующим законодательством и передать их в республиканский бюджет;

- при обсуждении и принятии расходной части местного бюджета предоставлять депутатам городского кенеша детальное обоснование по прогнозам расходной части местного бюджета;

- разработать поэтапную программу перевода процесса формирования и исполнения бюджета Бишкека на программную основу.

Без учета трансфертов, направляемых в качестве грантов из республиканского бюджета, собственные доходы бюджета Бишкека занимают 54% всего объема доходов местных бюджетов, включая 459 айыльных аймаков и 25 городов, а также южную столицу - город Ош. При этом число жителей Бишкека составляет примерно 20-22% от числа жителей страны. Налицо явный дисбаланс в объеме доходов местных бюджетов в разрезе по муниципалитетам. Бишкек является самым обеспеченным собственными доходами муниципалитетом. Поэтому требование властей Бишкека о дополнительных преференциях в предоставлении финансовых ресурсов явно не обоснованы.

Анализ показывает, что основу бюджета г. Бишкека составляют 5-6 видов доходов, которые в целом дают примерно 82% всех поступлений.

В то же время вызывает удивление незначительная часть доходов городского бюджета за счет налога на земли населенных пунктов и налога на имущество 2 и 3 группы, которое используется в производственно-коммерческих целях. В сумме поступления от этих налогов дают 430 млн. сомов, что составляет всего 8% от доходов городского бюджета. Международная практика показывает: как правило, доходы от коммерческой недвижимости являются основой местных бюджетов.

Для решения проблем в доходной части бюджета г. Бишкек, необходимо следующее:

- провести анализ экономических и статистических показателей, влияющих на формирование доходов местных бюджетов, прежде всего, площадей земель несельскохозяйственного назначения и населенных пунктов в разрезе по видам производственно-коммерческой деятельности;

- провести независимый аудит процедур формирования доходов местного бюджета;

при принятии доходной части местного бюджета представлять депутатам детальное обоснование по прогнозированию и расчету налогов и неналоговых платежей.

Таким образом, ситуация с формированием бюджета Бишкека с каждым годом усложняется. Основная причина тенденции в том, что темпы роста расходных обязательств и выплат по ним значительно опережают темпы роста доходов. Это приводит к тому, что под удар поставлены социальные программы, в том числе по оказанию поддержки незащищенным слоям населения, а также выплаты заработной платы в первую очередь учителям. А вопрос, например, строительства муниципального жилья или транспортных развязок вообще безнадежно «висит».

В этих условиях необходимо ставить вопрос о кардинальном пересмотре бюджетной политики Бишкека. Необходимо четко разграничить расходные обязательства республиканского бюджета и расходные обязательства бюджета столицы. Основой для разграничения расходных обязательств должны стать Конституция КР, законы, регулирующие деятельность госорганов и органов МСУ и другие нормативные правовые акты. Желания политической элиты управления городом держать под контролем другие сферы, образование в частности, не могут быть принципами бюджетной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, очевидно, главная финансовая основа местных органов власти - местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства. Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий.

Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным. Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется.

В заключении диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

Местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99, базируются на следующих принципах:

разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения вопросов местного значения;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов страны характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики.

Во-вторых, главная роль местных бюджетов заключается в создании финансовой базы.

Таким образом, можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

. В соответствии с законодательными актами республики формирование местных бюджетов базируются на следующих принципах:

. Принцип единства бюджетной системы

. Принцип самостоятельности местных бюджетов.

. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

. Принцип сбалансированности местных бюджетов

. Принцип эффективно сти использования бюджетных средств

. Принцип транспарентности (гласность, прозрачность и достоверность)

Исполнение местных бюджетов осуществляется исполнительными органами местного самоуправления через региональные отделения казначейства и органы налоговой службы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на основании утвержденных бюджетов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательная и нормативно-регламентирующая литература

1.   Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

2.      Проект Бюджетный кодекс КР.

.        Закон КР «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99.

.        Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года №78.

.        Закон КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы».

6.      Стратегия развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 гг.

7.   Постановление Правительства КР «Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов» от 2 сентября 2005 года №403.

8.      Постановление Бишкекского горкенеша «Об утверждении Временного положения о порядке финансирования проектов, направленных на развитие г. Бишкек, за счет стимулирующих (долевых) грантов» от 9 июля 2004 года №235.

9.   Постановление Правительства КР «Об утверждении Положения о резервных фондах глав местных государственных администраций - губернаторов областей и акимов районов Кыргызской Республики» от 11 апреля 2012 года №238.

.     Формирование и исполнение местных бюджетов Кыргызской Республики: Методическое пособие утверждено приказом Министра финансов Кыргызской Республики №312-П от 03.12.2012 г.

.     Среднесрочный прогноз бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Бишкек, 2011.

Учебная и научная литература

1.   Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999. - 687с.

2.      Брагина Н.В. Государственные финансы: Учебник для вузов эк.спец. / БФЭА. - Б., 2005. - 347 с.

.        Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк,А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 540 с.

4.   Бюджетное право: учебник / Под ред. Саттаровой Н.А. - М.: ИНФРА-М, 2008.

.     Внебюджетные специальные фонды: пенсионный фонд /Музурупканов А.Ш., Джумалиева Э.Б., Колходжаева Ч.А.; Министерство образования и культуры, Кыргызский аграрный университет им. К.И. Скрябина. - Бишкек: Б.и., 2003. - 88 с.

6.      Внебюджетные доходы бюджетных учреждений. Центр фискальной политики. М.: Academia, 2002. - 60 с.

.        Государственные финансы. Теория и практика центрально-европейских стран на переходном этапе развития: Учеб. пособие /Пер. Синельщиков Е. Под ред. Г. Райта, Ю. Немеца. Б.: Фонд«Сорос-Кыргызстан», 1999. - 439 с.

.        Повышение бюджетной прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления. Методическое руководство для органов местно самоуправления - Б, 2010. - 138 с.

.        Реформирование финансового сектора Кыргызстана в условиях трансформации экономики / Под ред. Д.Ч. Бектеновой. - Б.: КРСУ, 1999. - 91 с.

10. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления/ Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.: Юнити, 2004.

.     Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики / КГНУ им. Ж. Баласагына. - Б.: ИД «Наука и образование», 2002. - 228 с.

12.    Тюлюндиева Н.М. Государственные финансы: Учеб. пособие. - Б., 2005. - 384 с.

.        Тюлюндиева Н.М. Концепция управления бюджетом государства. Монография. - Б., 2011.

.        Тюлюндиева Н.М. Финансовые основы местного самоуправления в Кыргызской Республике: Учебное пособие/ Академия управления при Президенте КР, фонд Ханнса Зайделя. - Б., 2004.- 104 с.