Дипломная (вкр): Формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета на примере города Бишкек

Формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета на примере города Бишкек

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики

Институт подготовки государственных и муниципальных служащих

Департамент магистратуры

Направление «Экономика» с профилем «Государственное регулирование финансовых рынков и институтов»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Тема:

Формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета на примере города Бишкек

Научный руководитель:

Нишарапова Ж.Т.

Бишкек 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы муниципальных финансов

.1 Состав и структура муниципальных финансов

.2 Местный бюджет как главная финансовая база муниципальных органов власти

.3 Использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти

Глава 2. Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека

.1 Бюджетный процесс муниципальных органов управления

.2 Анализ доходов местного бюджета

Глава 3. Проблемы и пути решения финансов местного самоуправления на современном этапе

.1 Проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету52

.2 Совершенствование формирования и исполнения местного бюджета в условиях проведения реформы местного самоуправления (на примерегорода Бишкек)

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Реформа местного самоуправления, активно проводимая в современных условиях, оказывает прямое влияние на состояние муниципальных образований. Происходит трансформация экономики муниципальных образований, усиливается значение местного самоуправления в жизнедеятельности соответствующих территорий, экономическая самостоятельность становится главным условием реализации новой роли городов Кыргызстана. На фоне происходящих реформ особую актуальность приобретают вопросы, связанные с формированием и использования муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета органов МСУ. Направлениями их решения являются не только осуществление той или иной политики в области налогообложения, но и использование различных механизмов и методов по формированию бюджета местных сообществ.

Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью разработки теоретических подходов и научно-методических рекомендаций по эффективному использованию муниципальных финансов.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием направлений использования муниципальных финансов занимаются многие кыргызские и российские ученые, и специалисты - практики.

Исследованию и анализу проблем использования муниципальных финансов, посвящены работы следующих авторов, таких как Бабич А.М., Бектеновой Д.Ч., Павлова Л.Н., Рубан В.А., Сарыбаев А., Тюлюндиева Н.М., Улюкаев А.В. и др.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических и практических аспектов развития муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета, в частности на примере г. Бишкек.

Реализация поставленной цели исследования потребовала последовательного решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

1. Раскрыть состав и структура муниципальных финансов.

.   Рассмотреть местный бюджет как главную финансовую базу муниципальных органов власти.

3.      Исследовать использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти.

.        Определить и обосновать бюджетный процесс муниципальных органов управления.

.        Дать анализ доходов местного бюджета.

.        Дать анализ расходов местного бюджета.

.        Определить проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету.

8.      Разработать направления по совершенствованию формирования и исполнения местному бюджету в условиях проведения реформы местного самоуправления на примере города Бишкек.

Объектом исследования является формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования и использования муниципальных финансов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные положения классических и современных теорий государственных и муниципальных финансов, концепции, положения, оценки и выводы различных специалистов в области проблем эффективного формирования и использования муниципальных финансов.

Методологическая основа диссертационного исследования реализуется на основе общего системно-функционального подхода с использованием методов научной абстракции, функционально-структурного, сравнительного, статистического и динамического анализа.

Информационной базой исследования является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов власти разных уровней.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, официальные материалы Министерства финансов КР, бюджетная отчетность субъектов КР, материалы периодической печати по исследуемой проблеме.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, объект и предмет диссертационного исследования, определяется степень разработанности поставленной проблемы, цель и задачи исследования, раскрыта теоретико-методическая и информационная основы исследования.

В первой главе «Теоретические основы муниципальных финансов» рассматривается экономическое содержание состава и структуры муниципальных финансов, понятие местного бюджета как главной финансовой базы муниципальных органов власти, а также использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти.

Во второй главе «Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека» исследуется бюджетный процесс муниципальных органов управления, а также дается анализ доходов и расходов местного бюджета на примере г. Бишкек.

В третьей главе «Проблемы и пути решения финансов местного самоуправления на современном этапе» определены проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету и даны направления совершенствования формирования и исполнения местного бюджета в условиях проведения реформы местного самоуправления на примере г. Бишкек.

В заключении сформулированы основные теоретические, методические и практические выводы, полученные в процессе проведенного исследования.

Глава 1. Теоретические основы муниципальных финансов

1.1 Состав и структура муниципальных финансов

Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

Местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты являются составной частью единой бюджетной системы государства. Долгое время местными бюджетами, в соответствии с законодательством Кыргызстана о бюджетном праве, считались бюджеты областей, города Бишкека, районов, городов, районов в городах, аилов и поселков. В свою очередь, бюджет области состоял из областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения. Бюджет города - из городского бюджета, а имеющего районы и поселки - из бюджетов городских районов и поселков. Бюджет района - из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов. При этом следует отметить, что, как правило, структура местных бюджетов всегда исходила и исходит из государственного устройства и соответствующего административно-территориального деления государства

Тем самым система местных бюджетов была логически взаимосвязана с административно-территориальным делением республики. В обновленной интерпретации и в соответствии с нормативными правовыми актами с 2007 года местный бюджет ограничен рамками сельского, поселкового и городского сообществ, притом, что сохранен традиционный смысл, раскрываемый через призму административной единицы и понимаемый как роспись доходов и расходов. В 2008 году в состав местных бюджетов был включен районный бюджет.

В то же время разграничение предметов ведения местного самоуправления на собственные и делегированные полномочия, предполагающие самостоятельную хозяйственную деятельность, несколько расширило традиционное понимание. И с этих позиций бюджет сообщества должен выступать не просто как роспись доходов и расходов, но и как ключевой документ, механизм проведения в жизнь финансово-экономической политики местного самоуправления. Более того, учитывая, что бюджеты сообществ, связаны множеством взаимоотношений через налоги, выделение бюджетных средств со всеми предприятиями, организациями, учреждениями, а также физическими лицами, расположенными на территории, они (местные бюджеты) выступают как инструмент управления на местном уровне.

Утверждение и исполнение местных бюджетов органами местного самоуправления осуществляются на основе принципа сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При этом в течение бюджетного года органы местного самоуправления должны обеспечивать баланс своего бюджета.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99, базируются на следующих принципах:

разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения вопросов местного значения;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

Рис. 1. Структура местных бюджетов в КР

Доходы местных бюджетов состоят из местных налогов и сборов, неналоговых поступлений; налогов и доходов, распределяемых на республиканском уровне; трансфертов, добровольных взносов.

Доходы местных бюджетов, получаемые из местных налогов и сборов и неналоговых поступлений, не подлежат изъятию в бюджет другого уровня.

Займы не включаются в доходы местных бюджетов.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местного бюджета и распределяемые по нормативам отчислений, утвержденных согласно законодательству Кыргызской Республики, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении органов местного самоуправления. Вышеназванные доходы изъятию не подлежат и используются на финансирование расходов местного бюджета по усмотрению местных кенешей.

Региональные отделения казначейства и органы налоговой службы регулярно и своевременно предоставляют органам местного самоуправления всю необходимую информацию о доходах соответствующего местного бюджета.

Местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым и другим законодательством Кыргызской Республики, непосредственно поступают в местные бюджеты.

Сбор местных налогов и сборов осуществляется органами Налоговой службы и уполномоченными ими налоговыми инспекторами органов местного самоуправления.

Местные неналоговые поступления включают в себя:

) доходы от управления и распоряжения муниципальным имуществом;

) арендную плату, взимаемую за право пользования землями Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

) доходы, получаемые местными бюджетными учреждениями от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, установленные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, которые используются исключительно для покрытия расходов по реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг;

) другие неналоговые поступления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

К общегосударственным налогам и другим доходам, распределяемым на республиканском уровне, относятся:

) подоходный налог;

) налог с продаж;

) налог на основе добровольного патента;

) налог на основе обязательного патента;

) упрощенная система налогообложения на основе единого налога;

)другие общегосударственные налоги и другие доходы, устанавливаемые в законодательном порядке.

В местные бюджеты производятся отчисления от налогов и доходов, перечисленных в части 1 настоящей статьи.

Категориальные гранты:

) категориальные гранты выделяются из республиканского бюджета органам местного самоуправления на основе формулы, рассчитывающей потребность в финансировании государственных программ на местном уровне. Методы и формула расчета категориальных грантов определяются Правительством Кыргызской Республики;

) категориальные гранты распределяются Министерством финансов Кыргызской Республики местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленными методами и формулой.

. Выравнивающие гранты:

) выравнивающие гранты рассчитываются и распределяются на основе формулы, утвержденной Правительством Кыргызской Республики, которая учитывает финансовый разрыв между потенциалом доходов и потребностями местного бюджета на финансирование расходов местного сообщества;

) выравнивающие гранты распределяются Министерством финансов Кыргызской Республики местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленными методами и формулой.

. Долевые (стимулирующие) гранты:

Долевые (стимулирующие) гранты предоставляются органам местного самоуправления на конкурсной основе. Органы местного самоуправления вправе подавать заявки на получение долевых (стимулирующих) грантов в соответствии с условиями, утвержденными Правительством Кыргызской Республики.

. Средства, передаваемые по взаимным расчетам из одного бюджета в другой бюджет:

) в случае принятия нормативных правовых актов (за исключением актов органов местного самоуправления), в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета, а в случае уменьшения расходов или увеличения доходов местных бюджетов соответствующие суммы изымаются в республиканский бюджет;