ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА
ОЛЕГ БАЛАН, доктор хабилитат (право), профессор, ректор
АУРЕЛ СЫМБОТЯНУ, доктор политологии, доцент, проректор
ИОН ГУЧАК, профессор, академик
СИЛВИЯ ГОРЮК, доктор права, доцент
ИОН ДУЛСКИЙ, доктор истории, доцент
СЕРГЕЙ ПАЛИХОВИЧ, доктор политологии, доцент
АНЖЕЛА ПОПОВИЧ, доктор истории, доцент
ТАТИАНА ТОФАН, доктор экономики, доцент
АУРЕЛИЯ ЦЕПОРДЕЙ, магистр публичного управления
Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова
Аннотация: В статье проанализированы основные направления строительства независимого государства Республика Молдова. Раскрыты особенности государственного строительства, формирования политической системы, системы государственного управления и государственной службы, развития местного самоуправления. Отмечается, что страна выбрала для себя приоритетной целью европейскую интеграцию, в связи с чем развитие и модернизация страны увязаны с положениями Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Республикой Молдова. В то же время выстраивание и поддержание дружественных отношений с Россией является одним из важнейших приоритетов граждан Молдовы. Авторы особое внимание уделяют вопросам доверия граждан к власти, что обусловливает поступательное развитие страны. Сделан вывод о значительных результатах, достигнутых Республикой Молдова на пути государственного строительства, в то же время существует ряд недостатков, на исправление которых нацелены усилия руководства Молдовы.
Ключевые слова: Республика Молдова, конституция, президент, парламент, правительство, местное самоуправление, административная реформа, «цифровое государство», доверие граждан к власти
государственный управление молдова местное самоуправление
EVOLUTION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE POST-SOVIET COUNTRIES. THE REPUBLIC OF MOLDOVA
OLEG BALAN, Doctor of Sci. (Law), Professor, Rector
AUREL SIMBOTEANU, Doctor of Sci. (Political Science), Associate Professor, Vice-Rector
ION GUCEAC, Professor, Academician
SILVIA GORYUK, Doctor of Sci. (Law), Associate Professor
ION DULSKI, Doctor of Sci. (History), Associate Professor
SERGEY PALIKHOVICH, Doctor of Sci. (Political Science), Associate Professor
ANGELA POPOVICH, Doctor of Sci. (History), Associate Professor
TATIANA TOFAN, Doctor of Sci. (Economics), Associate Professor
AURELIA TSEPORDEI, Master of Public Administration
Academy of Public Administration under the President of the Republic of Moldova
Abstract: The article analyzes the main directions in the formation of the independent state of the Republic of Moldova. The work characterizes features of the state organization, the formation of the political system, the system of public administration and public service, the development of local self-government. The country has chosen European integration as its priority goal, that is why the development and modernization of the country are linked to the provisions of the Association Agreement between the European Union and the Republic of Moldova. However, maintaining friendly relationship with Russia is also one of the most important priorities for the citizens of Moldova. Attention is paid to the issues of citizens' trust in the authorities, which determines the progressive development of the country. As a conclusion, the authors are reflecting on the path that the Republic of Moldova has passed over the years of a state formation, but noting there are still some problems that should be solved by the authorities of Moldova.
Keywords: the Republic of Moldova, constitution, president, parliament, government, local self-government, administrative reform, “digital state”, citizens' trust in government
Рисунок 1. Динамика численности населения Республики Молдова, 1995-2020
Рисунок 2. Динамика ВВП Республики Молдова, 2000-2019
Рисунок 3. Товарооборот Республики Молдова, 2009-2019
Общая характеристика страны
Республика Молдова провозгласила свою независимость 27 августа 1991 года в результате распада Советского Союза. Действующая Конституция Республики Молдова была принята Парламентом 29 июля 1994 года. Республика Молдова является демократическим правовым государством. Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет и не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств.
Начиная с 1994 года европейская интеграция становится для Республики Молдова приоритетной стратегической целью внешней и внутренней политики, которая была закреплена в Концепции внешней политики от 1995 года и остается таковой во всех последующих документах, затрагивающих внешнеполитический вектор развития страны. В 2014 году было подписано Соглашение об ассоциации между Европейским союзом и Республикой Молдова. Дальнейшее развитие и модернизация страны связаны с внедрением положений данного Соглашения. Идея европейской интеграции находит значительную поддержку среди жителей Молдовы. В то же время большая часть молдавских граждан выступает за выстраивание дружественного сотрудничества с Россией. Европейский союз и Россию называют самыми влиятельными партнерами Республики Молдова.
Государственный язык румынский на основе латинской графики. Вместе с тем в Республике Молдова признается право на сохранение русского языка и других языков, используемых на территории страны.
Главные религиозные праздники в Республике Молдова такие же, как и у других православных народов, Пасха и Рождество. Национальный праздник День независимости отмечается 27 августа, а 31 августа национальный праздник «День нашего языка» [Republica Moldova. Enciclopedie, 2016].
С 1990 года наблюдается постоянное снижение численности населения (рисунок 1). Отрицательная динамика численности населения обусловлена эмиграцией и снижением естественного прироста населения.
Основным природным ресурсом страны является почва. Почвенный покров Молдовы отличается плодородием и разнообразием и включает более 745 разновидностей почв. Чернозем занимает примерно 75 % общей земельной площади страны [Aniiarul... 2019. P. 25]. Также на территории страны имеются полезные ископаемые, в основном осадочно-горных пород: известняки, гипс, глины, стекольный песок, гравий.
В 2019 году ВВП Молдовы составил 11 309,08 млн долл. США (рисунок 2).
Рисунок 4. Структура экспорта Республики Молдова
Республика Молдова занимает 138-е место среди стран по номинальному ВВП на душу населения (2 990 долл. США)1.
Динамика роста ВВП за представленный период характеризуется как спадами, так и подъемами. Спады объема ВВП наблюдаются в периоды, связанные с глобальными и региональными экономическими кризисами (2008 и 2014 годов) [Anuarul... 2019. P. 226]. В 2019 году по сравнению с 2018 годом не наблюдается существенного роста ВВП. Прогнозы на 2020 год также неоптимистичны в связи с коронавирусной рецессией.
Внешнеторговый оборот Республики Молдова за последние десять лет увеличился почти в 2 раза: с 4,56 млрд долл. в 2009 году до 8,62 млрд долл. в 2019 году (рисунок 3).
В экспорте Республики Молдова основную долю занимают металлы, текстиль, продукты растительного происхождения (рисунок 4).
В структуре импорта доминируют машины, аппараты, оборудование, продукты минерального происхождения и продукция химической промышленности (рисунок 5).
Рисунок 5. Структура импорта Республики Молдова
Государственное устройство Республики Молдова
Республика Молдова унитарная парламентская республика. Административно разделена на 32 района, автономное территориальное образование Гагаузия и административно-территориальные единицы левобережья Днестра (Приднестровье).
Законодательную власть осуществляет Парламент, состоящий из 101 депутата.
Главой государства является Президент.
Высший исполнительный орган государственной власти -- Правительство Республики Молдова.
Система судебных инстанций состоит из Высшей судебной палаты, апелляционных палат и судов. Конституционный суд является единственным органом конституционной юрисдикции в государстве.
1 https:/ /gtmarket.ru/ratings/ratingcountries-gni/rating-countries-gni-info
По состоянию на июль 2020 года в Республике Молдова официально зарегистрированы 47 партий, из них шесть представлены в Парламенте2 (рисунок 6).
Рисунок 6. Партийный состав Парламента Республики Молдова
Позиции Республики Молдова в международных рейтингах
Республика Молдова поднялась на два места в последнем The Global Competitiveness Index и занимает 86-е место среди 140 стран мира (рисунок 7). Самыми слабыми показателями остаются финансовая система и размер внутреннего рынка. Молдова продвинулась в более чем 55 субиндикаторах из 103 обозначенных в Глобальном индексе3. Улучшились показатели, связанные с бизнес-средой. В то же время снизились показатели качества дорожной инфраструктуры, доступности поиска квалифицированных сотрудников, независимости правосудия, эффективности правовых норм. Для исправления ситуации государство уже принимает меры, разрабатывая реформы в различных областях и содействуя их реализации.
Согласно рейтингу Doing Business -- 2020, Республика Молдова занимает 48-е место из 190 стран мира (рисунок 8). В отчете, показывающем, где легче всего вести бизнес в мире, наша страна находится между Арменией и Беларусью. Согласно докладу, индекс благоприятности ведения бизнеса в Молдове составляет 74,4 (100 считается наивысшим индексом), и по сравнению с прошлым годом он увеличился на 1,3 %. Из десяти показателей положение Молдовы улучшилось по пяти, ухудшилось по четырем и осталось неизменным по одному показателю4.
Согласно Human Development Report за 2019 год, Республика Молдова потеряла 10,4 % в Индексе человеческого развития из-за неравенства и занимает 107-е место из 189 государств по Индексу человеческого развития (ИЧР), который измеряет прогресс в области здравоохранения, образования и доходов на национальном уровне. Значение ИЧР для Молдовы составило 0,711, что ставит страну в категорию высокого человеческого развития (рисунок 9). Большинство проблем в Молдове связаны с неравенством доходов (14 %), неравенством в ожидаемой продолжительности жизни при рождении (9,6 %) и неравенством в образовании (7,3 %) (имеется в виду уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и обеспечение равного доступа к бесплатному начальному и среднему образованию, к профессиональному обучению и устранению гендерного неравенства и неравенства в уровне благосостояния, чтобы гарантировать всеобщий доступ к качественному высшему образованию) Moldova - Human Development Index -HDI // https:// countryeconomy.com/hdi/moldova.
Рисунок 7. Показатели Индекса глобальной конкурентоспособности Республики Молдова(2011-2019)
Рисунок 8. Индекс Doing Business (2011-2019)
Рисунок 9. Индекс человеческого развития (1995-2018)
Условия, факторы, перспективы обеспечения развития страны
Рисунок 10. Динамика показателей WGI (2009-2018)
Свобода слова и подотчетность Правительства в Республике Молдова были самыми высокими в 2011 году, в последующие годы снизившись на несколько пунктов. Политическая стабильность и отсутствие насилия / терроризма продемонстрировали самый высокий уровень в 2012 году, затем постоянно снижаясь. Качество регулирования, которое отражает восприятие способности правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правила, которые содействуют развитию частного сектора, регистрирует стабильность на протяжении последнего десятилетия, но не превышает среднего уровня Worldwide governance indicators // https://info.worldbank.org/ governance/wgi/Home/Reports. Эффективность работы правительства, верховенство закона и борьба с коррупцией -- ность и непредсказуемость растут, и, следовательно, необходимо применять новые парадигмы развития с учетом внутреннего потенциала и ограниченности ресурсов окружающей среды. Скорость технического прогресса полностью меняет общественные отношения, создавая новые возможности развития, но в то же время информационные технологии развиваются быстрее, чем способность общества адаптироваться к ним, создавая ряд проблем на долгосрочный период.
Положения Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Республикой Молдова заложены в основу программы реформ правительства, которые требуют реализации. Уязвимая политическая система, поляризованное общество, неблагоприятная внешняя среда, дисбаланс профессиональных навыков на рынке труда и климатические шоки являются серьезными вызовами для Республики Молдова. Нынешняя ситуация в Молдове характеризуется неэффективными государственными институтами, которые, в свою очередь, являются основными барьерами для бизнеса и, следовательно, влияют на частный сектор, подрывая налоговую базу, занятость и благосостояние населения. Чтобы стабилизировать ситуацию, был спроектирован комплекс сложных и хорошо скоординированных реформ, которые закреплены в Национальной стратегии развития «Молдова-2030».
Публичные политики учитывают три элемента, которые определяют состояние страны:
а) правительство должно стать более эффективным за счет повышения прозрачности государственных учреждений, реформирования судебной системы и повышения привлекательности государственного сектора для профессионалов;
б) частному сектору необходимо оказывать поддержку в проведении сбалансированной финансовой и экономической политики в интересах бизнеса;
в) необходимо поддержать население путем реформирования систем образования и здравоохранения ключевых секторов системного и стратегического значения, которые определяют долгосрочное развитие страны.
Одним из условий развития страны является укрепление демократии, что означает повышение доверия граждан к демократическим институтам, их эффективное функционирование на благо общества, большая ответственность и прозрачность, поощрение участия гражданского общества в процессе принятия решений, а также четкое, стабильное и предсказуемое законодательство. Только совместными усилиями граждан и государственных учреждений становится возможным укреплять верховенство закона.
Эффективность органов государственной власти, а также правильное функционирование всего институционального механизма государства в корне зависят от профессионализма и целостности политического класса, поддержки европейского пути Республики Молдова, последовательного приближения институциональной системы к европейским стандартам. Это предоставит Республике Молдова возможность в перспективе создать более благоприятные условия для устойчивого развития.
Система органов государственной власти.