Автореферат: Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития (на примере Кемеровской области)

- экономическая теория взаимодействия поколений в рамках устойчивого развития;

- идентификация потребностей поколений;

- решение проблемы «провалов рынка»;

- адекватное включение экологического фактора в рассмотрение макро- и глобальной экономической теории;

- глобальные общественные блага;

- определение экологически обусловленных лимитов экономического развития (экологическая емкость);

- включение в экономику «принципа предосторожности»;

- «футуризация» экономической науки.

Фактически экономическая теория устойчивого развития изучает сложнейшую проблему взаимодействия компромисса поколений, занимается поиском оптимального соотношения во времени между стремлением повышать материальное благосостояние, развивать экономику и сохранять природные блага. Здесь можно применить терминологию известного американского экономиста Т. Сэндлера о необходимости развития экономической теории взаимодействия поколений Сэндлер Т. Экономические концепции для общественных наук / пер. с англ. М.: «Весь Мир», 2006. . Он не рассматривал концепцию устойчивого развития, однако выделил ее краеугольный камень - поколенческую проблему, и отметил ее экономическую неизученность. С позиций будущего экономической науки Т. Сэндлер подчеркивал, что «экономические исследования в применении к проблеме взаимодействия поколений являются необычной и важной задачей для экономистов XXI века. Хотя такие исследования начались уже в начале прошлого века с изучения Ф. П. Рамсеем проблемы накоплений, анализ экономики взаимодействия поколений все еще находится в зачаточном состоянии…».

Необходимость формирования новой парадигмы развития, перехода к устойчивому развитию мировой экономики и экономики отдельных стран делают целесообразной разработку показателей, которые позволяли бы дать оценку степени устойчивости, положительной или отрицательной динамики движения к устойчивому развитию. Другими словами, переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития. О противоречивости ориентации на традиционные показатели роста ВВП, доходов, благосостояния, возможных негативных экологических и социальных последствиях такой ориентации в научной литературе упоминается все больше. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. необходимость замены традиционных показателей развития породили новые концептуальные и методические подходы к оценке развития общества и экономики. В концептуальном плане можно отметить две новые теории, оказавшие огромное влияние на развитие, прежде всего, гуманитарных наук: устойчивое развитие и развитие человеческого потенциала (human development). Обе эти теории получили свое развитие в рамках структур ООН, что придало им международный статус. Они получили признание, как международного сообщества, так и практически всех стран мира. Появление новых парадигм развития, связанных с устойчивым развитием и человеческим развитием, с самого начала их зарождения потребовало преодоления узости традиционных экономических показателей и разработки новых индикаторов, которые бы позволили измерять прогресс или регресс в охране окружающей среды и социальной сфере.

Сейчас в мире нет общепризнанной методики устойчивости, позволяющей дать адекватную стоимостную оценку всех трех видов капиталов. По-видимому, наиболее конструктивный подход к теоретическому и практическому решению этой проблемы был первоначально разработан английскими учеными Д. Пирсом и Дж. Аткинсоном и потом был развит совместно со специалистами Всемирного Банка (К. Гамильтон, Д. Диксон и др.). Предлагаемый авторами новый взгляд на богатство народов в инструментальном плане воплощен в индексе «истинных сбережений» (genuine savings), являющимся агрегированным/интегральным индикатором экологически устойчивого развития.

Следует отметить, что данный индекс отражает слабую устойчивость и предполагает определенную компенсацию истощения природного капитала другими видами капитала. «Истинные сбережения» ежегодно рассчитываются для всех стран мира и публикуются в справочниках Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» и уже используется некоторыми странами в качестве официальных показателей на макроуровне. На основе анализа международного и российского опыта разработки индикаторов устойчивого развития автором предлагается их классификация, представленная в таблице 1.

Таблица 1

Классификация индикаторов устойчивого развития

Особой проблемой при отборе индикаторов является степень их агрегированности. В теории по этому классификационному признаку можно выделить две группы показателей: агрегированные (используется также термин интегральные) и специальные/частные.

Сам процесс агрегирования, выбор первоначальных показателей является сложной методической проблемой. Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка.

Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства (экологически адаптированный чистый внутренний продукт, индекс истинных сбережений, индекс развития человеческого потенциала).

Среди чисто экологических агрегированных индикаторов наиболее методологически и статистически продвинутыми являются индекс «живой планеты» и показатель «экологический след».

Второй подход к построению индикаторов устойчивого развития базируется на построении системы частных/специальных показателей, которые могут отражать отдельные аспекты устойчивого развития (экономические, экологические, социальные, институциональные) или комбинацию этих аспектов. Этот подход является более простым и распространенным как с теоретических позиций, так и с позиций практического использования.

Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) (1996, 2001). ООН разработаны и получили официальное признание и широкое распространение в мире и отдельных странах «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals) (ЦРТ), которые включают Цель 7 «Обеспечение экологической устойчивости».

Следует также отметить предлагаемые Всемирным Банком индикаторы в рамках ежегодного доклада Банка «Индикаторы мирового развития». Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция». Среди разработок отдельных стран следует отметить системы США, Великобритании, Германии, Дании.

На наш взгляд с методической и прикладной точек зрения среди разработанных систем индикаторов устойчивости последнего времени наиболее конструктивна и относительна проста в использовании система ЦРТ, которая предложена ООН.

Следует отметить, что строгое деление индикаторов на экономические, экологические и социальные в достаточной степени условно. Некоторые показатели, являясь специальными индикаторами, тем не менее, могут отражать различные аспекты устойчивости.

Например, энергоемкость в интерпретации ООН, Всемирного Банка, ОЭСР, отдельных стран может входить в различные группы индикаторов: экономические (ее уровень отражает уровень эффективности использования энергоресурсов в экономике); экологические (связь с уровнями загрязнения, выбросов парниковых газов); социальные (величина и состав выбросов влияют на здоровье людей). В связи с этим отдельные индикаторы в литературе интерпретируются как эколого-экономические, эколого-социально-экономические, социально-экологические и т.п.

Международные сопоставления показывают очевидность быстрого развития теории и практики разработки и применения индикаторов устойчивого развития в мире и отдельных странах. В последние годы активизируются такого рода исследования и в России. Это проявляется в различных формах:

· Исследование теоретических аспектов измерения устойчивого развития на базе индикаторов устойчивости;

· Построение конкретных систем индикаторов устойчивого развития, что свойственно проектам Минэкономразвития (проекты с Центром подготовки и реализации проектов, секретариатом Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию, английской компанией ERM);

· Разработка программ устойчивого развития на региональном уровне;

· Разработка показателей деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации);

· Разработка социально-экономических программ Правительства РФ на перспективу на различные сроки;

· Разработка различного рода федеральных проектов, стратегий и программ (национальные проекты, Энергетическая стратегия и пр.);

· Разработка социально-экономических программ субъектов РФ на перспективу на различные сроки;

· Разработка различного рода программ развития в рамках министерств и ведомств и т.д.

На примере правительственных и ведомственных программ хорошо прослеживаются принципиальные причины «деэкологизации» текущей и предполагаемой деятельности, которые носят как субъективный, так и объективный характер:

· Недоучет экологического фактора при принятии решений, что во многом связано с отсутствием в традиционных показателях развития стоимостного отражения природного капитала и деградации окружающей среды;

· Недоучет качества человеческого капитала, игнорирование связей между загрязнением окружающей среды и здоровьем населения;

· Отношение к экологическим проблемам как к чему-то вторичному и несвязанному или даже препятствующему экономическому росту и деятельности ведомств;

· Ориентация в функционировании ведомств на краткосрочные результаты и недоучет долгосрочных последствий своей деятельности, что тесно связано с экологической проблематикой;

· Ведомственная неопределенность и разобщенность в решении вопросов устойчивого развития и охраны окружающей среды в современной правительственной структуре.

Во второй главе «Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня» обоснованы необходимость включения экологического фактора в контекст социально-экономического развития, повышения качества жизни и благосостояния людей и потребность в разработке экологической политики на разных уровнях.

Суммируя различные определения экологической политики, содержащиеся в иностранной и российской литературе, в самом общем виде можно определить ее как целенаправленную деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Тем самым в центре внимания экологической политики традиционно стоят две задачи: во-первых, улучшить использование природных ресурсов, предотвращать их потери, в зависимости от вида, способствовать их простому и расширенному воспроизводству; и, во-вторых, уменьшить негативное воздействие на окружающую среду на основе минимизации загрязнений и отходов. В последнее время все чаще в качестве отдельной задачи экологической политики выделяется сохранение и улучшение здоровья населения.

Классифицируя различные виды экологической политики в зависимости от ее функций, масштаба/охвата и проявлений, можно выделить пять видов экологической политики, в зависимости от территориального охвата:

· глобальный уровень,

· межстрановой уровень,

· государственный/федеральный уровень,

· региональный (субъект федерации) уровне,

· локальный (муниципальный) уровень.

На территориальных различиях во многом сказывается уровень, на котором разрабатывается политика, и субъект воздействия.

На глобальном уровне можно также выделить несколько экологических проблем, где экологическая политика была разработана достаточно детально и включала в себя цели и задачи, правовые основы, в той или иной степени, проработанные экономические механизмы, конкретные мероприятия и сроки, а также финансовую поддержку.

Примером наиболее разработанных глобальных политик можно назвать деятельность мирового сообщества по сохранению озонового слоя, снижению выбросов парниковых газов и сохранению биоразнообразия. В России лучше всего проработаны вопросы формирования экологической политики на федеральном уровне.