Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
91
градостроительной
деятельности
и
соблюдением
законодательства
РФ
о
градостроительстве
;
компенсацией
в
административном
порядке
вреда
,
причиненного
гражданам
в
результате
нарушения
законодательства
РФ
о
градостроительстве
и
повлекшего
за
собой
ухудшение
среды
жизнедеятельности
;
возмещением
вреда
,
причиненного
здоровью
и
имуществу
граждан
в
результате
нарушения
законодательства
РФ
о
градостроительстве
и
рядом
других
мер
и
мероприятий
.
В
соответствии
с
Федеральным
законам
от
21.12.94
г
.
№
68 -
ФЗ
"
О
защите
населения
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
" (
ст
. 18)
граждане
РФ
,
в
частности
,
имеют
право
:
на
защиту
жизни
,
здоровья
и
личного
имущества
в
случае
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
;
быть
информированными
о
риске
,
которому
они
могут
подвергнуться
в
определенных
местах
пребывания
на
территории
страны
,
и
о
мерах
необходимой
безопасности
;
обращаться
лично
,
а
также
направлять
в
государственные
органы
и
органы
местного
самоуправления
индивидуальные
и
коллективные
обращения
по
вопросам
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
;
на
возмещение
ущерба
,
причиненного
их
здоровью
и
имуществу
вследствие
чрезвычайных
ситуаций
;
на
медицинское
обслуживание
,
компенсации
и
льготы
за
проживание
и
работу
в
зонах
чрезвычайных
ситуаций
и
др
.
В
.
В
.
Бринчук
(1)
к
экологическим
правам
граждан
относит
также
право
на
общее
природопользование
,
т
.
е
.
право
на
использование
природных
ресурсов
для
удовлетворения
разнообразных
личных
потребностей
человека
-
оздоровительных
,
рекреационных
,
эстетических
,
научных
,
культурных
,
бытовых
.
Права
граждан
на
общее
природопользование
регулируются
,
в
основном
,
природоресурсным
законодательством
-
Земельным
,
Водным
,
Лесным
кодексами
,
законами
"
О
недрах
", "
О
животном
мире
"
и
др
.
О
.
Л
.
Дубовик
(2)
по
субъектам
права
разделяет
экологические
права
на
две
группы
:
-
закрепленные
за
общим
субъектом
,
т
.
е
.
всеми
индивидами
;
-
закрепленные
за
специальными
категориями
субъектов
,
выделенными
по
профессиональному
или
иным
признакам
,
или
за
гражданами
,
проживающими
на
отдельных
территориях
.
В
первую
группу
входят
конституционные
экологические
права
(
ст
. 42
Конституции
РФ
и
др
.),
ко
второй
группе
относятся
,
например
,
права
граждан
,
проживающих
и
работающих
в
зонах
защитных
мероприятий
,
на
безопасные
условия
проживания
и
труда
,
коллективную
и
индивидуальную
защиту
жизни
и
здоровья
в
случае
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
при
проведении
работ
по
хранению
,
перевозке
и
уничтожению
химического
оружия
и
ряд
других
прав
,
закрепленных
в
законодательных
актах
.
92
О
.
И
.
Крассов
(3)
считает
разновидностью
экологических
прав
право
на
защиту
исконной
среды
обитания
коренных
малочисленных
народов
,
закрепленное
в
ст
. 8
Федерального
закона
от
30.04.99
г
.
№
82-
ФЗ
"
О
гарантиях
прав
коренных
малочисленных
народов
Российской
Федерации
".
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
.- 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 121.
(2)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. -
с
. 161-165.
(3)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 128-130.
1.5.2.
Право
на
благоприятную
окружающую
среду
Право
на
благоприятную
окружающую
среду
является
основополагающим
экологическим
правом
каждого
,
закреплено
в
ст
. 42
Конституции
РФ
и
конкретизировано
в
ст
. 11
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
".
Согласно
п
. 1
ст
. 11
Закона
,
каждый
гражданин
имеет
право
на
благоприятную
окружающую
среду
,
на
ее
защиту
от
негативного
воздействия
,
вызванного
хозяйственной
и
иной
деятельностью
,
чрезвычайными
ситуациями
природного
и
техногенного
характера
,
на
достоверную
информацию
о
состоянии
окружающей
среды
и
на
возмещение
вреда
окружающей
среде
.
В
разделе
1.1.2.
было
показано
пагубное
влияние
ухудшающейся
экологической
ситуации
в
России
на
состояние
здоровья
ее
населения
.
По
оценкам
Всемирной
организации
здравоохранения
,
состояние
здоровья
человека
на
25-30 %
зависит
от
условий
среды
его
жизнедеятельности
.
Таким
образом
,
добиваясь
эффективной
реализации
и
надежной
защиты
права
на
благоприятную
окружающую
среду
,
государство
тем
самым
обеспечивает
и
основополагающее
право
человека
на
жизнь
.
Согласно
ст
. 1
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
благоприятная
окружающая
среда
-
это
окружающая
среда
,
качество
которой
обеспечивает
устойчивое
функционирование
естественных
экологических
систем
,
природных
и
природно
-
антропогенных
объектов
.
В
литературе
(1)
высказывается
мнение
,
что
законодательное
определение
благоприятной
окружающей
среды
имеет
существенные
изъяны
,
поскольку
не
содержит
юридических
критериев
благоприятного
состояния
среды
.
М
.
М
.
Бринчук
(2)
под
благоприятной
окружающей
средой
понимает
такое
ее
состояние
,
которое
соответствует
установленным
в
экологическом
законодательстве
критериям
,
стандартам
и
нормативам
,
93
касающимся
ее
чистоты
,
ресурсоемкости
(
неистощимости
),
экологической
устойчивости
,
видового
разнообразия
и
эстетического
богатства
.
Б
.
В
.
Ерофеев
(3)
определил
благоприятную
окружающую
среду
как
среду
,
параметры
которой
соответствуют
установленным
стандартам
,
обеспечивающим
охрану
жизни
и
здоровья
человека
,
растительного
и
животного
мира
,
сохранение
генетического
фонда
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
.- 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 122.
(2)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 143.
(3)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
учебных
заведений
. -
М
.,
ООО
"
Профобразование
", 2001. -
с
. 134.
В
широком
смысле
под
благоприятной
окружающей
средой
понимают
такое
состояние
среды
обитания
человека
,
которое
соответствует
нормативам
,
касающимся
ее
чистоты
,
ресурсоемкости
,
экологической
устойчивости
,
видового
разнообразия
,
способности
удовлетворять
потребности
граждан
в
отдыхе
,
туризме
,
лечении
,
а
также
включать
в
себя
эталонные
участки
природы
,
не
тронутой
человеческой
деятельностью
(1)
.
Право
на
благоприятную
среду
обитания
установлено
и
в
санитарном
законодательстве
.
Согласно
ст
.
ст
. 1, 8
Федерального
закона
"
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
"
под
благоприятной
средой
обитания
человека
понимается
такое
состояние
среды
обитания
,
при
котором
отсутствует
вредное
воздействие
ее
факторов
на
человека
(
безвредные
условия
)
и
имеются
возможности
для
восстановления
нарушенных
функций
организма
человека
.
Гарантии
обеспечения
благоприятной
среды
обитания
человека
содержатся
в
разделе
3 (
ст
. 12-28)
указанного
Закона
.
1.5.3.
Право
на
достоверную
информацию
о
состоянии
окружающей
среды
Право
на
информацию
вообще
является
основополагающим
правом
личности
и
закреплено
в
ст
. 19
Всеобщей
Декларации
прав
человека
,
которая
была
принята
Генеральной
Ассамблеей
ООН
10
декабря
1948
года
.
Конституция
РФ
не
только
в
наиболее
общем
виде
провозгласила
право
граждан
свободно
искать
,
получать
,
передавать
,
производить
и
распространять
информацию
любым
законным
способом
(
ст
. 29),
но
и
закрепила
положение
о
том
,
что
каждый
гражданин
имеет
право
на
достоверную
информацию
о
состоянии
окружающей
среды
(
ст
. 42).
94
Статья
24 (
ч
.2)
гласит
,
что
органы
государственной
власти
,
органы
местного
самоуправления
и
их
должностные
лица
обязаны
обеспечить
каждому
возможность
ознакомления
с
документами
и
материалами
,
непосредственно
затрагивающих
его
права
и
свободы
,
если
иное
не
предусмотрено
законом
.
А
статья
41 (
ч
.3)
Конституции
РФ
предусматривает
ответственность
в
соответствие
с
федеральным
законом
за
сокрытие
должностными
лицами
фактов
и
обстоятельств
,
создающих
угрозу
для
жизни
и
здоровья
людей
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.: "
Приор
-
издат
", 2003. -
с
. 40.
Право
на
достоверную
информацию
о
состоянии
окружающей
среды
установлено
в
Федеральных
законах
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
.11), "
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
" (
ст
.8),
в
Основах
законодательства
РФ
об
охране
здоровья
граждан
(
ст
. 19),
в
Градостроительном
кодексе
РФ
(
ст
. 18)
и
в
других
нормативных
правовых
актах
как
Российской
Федерации
,
так
и
субъектов
РФ
.
Правовое
определение
информации
дано
в
Федеральном
законе
от
20.02.95
г
.
№
24-
ФЗ
"
Об
"
Об
информации
,
информатизации
и
защите
информации
" (
ст
. 2):
информация
-
это
сведения
о
лицах
,
предметах
,
фактах
,
событиях
,
явлениях
и
процессах
независимо
от
формы
их
представления
.
К
сожалению
,
в
законодательстве
РФ
отсутствует
определение
экологической
информации
,
что
создает
трудности
при
отнесении
той
или
иной
информации
к
экологической
.
О
.
Л
.
Дубовик
(1)
приводит
определение
экологической
информации
,
содержащееся
в
Модельном
законе
об
охране
окружающей
среды
,
принятого
Советом
Европы
в
1994
году
:
экологической
признается
существующая
в
письменной
,
визуальной
,
устной
форме
или
в
базе
данных
информация
о
состоянии
воды
,
воздуха
,
почвы
,
фауны
,
флоры
,
земли
и
отдельных
природных
участков
;
о
деятельности
,
связанной
с
вредными
воздействиями
,
или
о
мерах
,
вредно
влияющих
или
могущих
влиять
на
эти
объекты
;
о
видах
деятельности
или
мерах
,
направленных
на
их
охрану
,
включая
административные
меры
и
программы
управления
охраной
окружающей
среды
.
М
.
М
.
Бринчук
(2)
считает
,
что
достоверной
является
неискаженная
(
заведомо
или
по
небрежности
)
экологически
значимая
информация
,
которой
располагают
или
должны
располагать
специально
уполномоченные
государственные
органы
в
области
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
в
пределах
их
компетенции
.
По
его
мнению
,
экологическая
информация
может
содержать
следующие
данные
:
95
-
о
состоянии
земли
,
почвы
,
недр
,
вод
,
атмосферного
воздуха
,
флоры
,
фауны
,
природных
комплексов
;
-
об
экологической
угрозе
или
риске
для
здоровья
и
жизни
людей
;
-
о
химических
,
физических
и
биологических
воздействиях
на
состояние
окружающей
среды
и
их
источниках
;
-
о
деятельности
,
отрицательно
влияющей
или
могущей
повлиять
на
природные
объекты
и
человека
;
-
о
мерах
по
охране
окружающей
среды
,
в
том
числе
правовых
,
административных
и
иных
;
-
о
деятельности
государственных
органов
,
юридических
лиц
и
граждан
предпринимателей
в
сфере
распоряжения
природными
ресурсами
,
природопользования
,
охраны
окружающей
среды
,
обеспечения
соблюдения
и
защиты
экологических
прав
и
законных
интересов
физических
и
юридических
лиц
,
если
необходимость
осуществления
такой
деятельности
установлена
законодательством
России
.
(1)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. -
с
. 175.
(2)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 249.
Право
на
достоверную
информацию
вообще
конкретизировано
в
Федеральном
законе
"
Об
информации
,
информатизации
и
защите
информации
".
Так
,
согласно
п
. 1
ст
. 12
Закона
,
пользователи
(
в
том
числе
и
граждане
)
обладают
равными
правами
на
доступ
к
государственным
информационным
ресурсам
и
не
обязаны
обосновывать
перед
владельцем
этих
ресурсов
необходимость
получения
запрашиваемой
ими
информации
,
за
исключением
информации
с
ограниченным
доступом
,
причем
доступ
физических
лиц
и
юридических
лиц
к
государственным
информационным
ресурсам
является
основой
осуществления
общественного
контроля
за
состоянием
экологии
.
Согласно
п
. 3
ст
. 12
указанного
Закона
,
запрещено
относить
к
информации
с
ограниченным
доступом
данные
,
содержащие
экологическую
информацию
.
В
соответствии
со
ст
. 13
Закона
,
на
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления
возлагается
обязанность
создавать
доступные
для
каждого
информационные
ресурсы
по
вопросам
деятельности
этих
органов
и
подведомственных
им
организаций
и
в
пределах
своей
компетенции
осуществлять
массовое
информационное
обеспечение
пользователей
по
вопросам
прав
,
свобод
и
обязанностей
граждан
,
их
безопасности
и
другим
вопросам
,
представляющим
общественный
интерес
;
отказ
в
доступе
к
информационным
ресурсам
может
быть
обжалован
в
суде
.
Согласно
ст
.
24
Закона
,
во
всех
случаях
лицо
,
которому
отказано
в
доступе
к