Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
81
1.4.5.
Содержание
экологического
правоотношения
Если
общественные
отношения
выступают
материальным
со
-
держанием
правоотношений
,
то
субъективные
права
и
обязанности
-
юридическим
.
Именно
через
права
и
обязанности
осуществляется
юридическая
связь
участников
правоотношений
.
Выделяют
юридическое
и
фактическое
содержание
правоотношения
(1)
.
Юридическое
содержание
правоотношения
-
это
возможность
определенных
действий
управомоченного
лица
,
необходимость
определенных
действий
или
необходимость
соблюдения
запретов
обязанным
лицом
.
Фактическое
правоотношение
-
это
сами
действия
в
которых
реализуются
права
и
обязанности
.
Содержание
экологического
правоотношения
определяется
как
совокупность
субъективных
прав
и
юридических
обязанностей
участников
правоотношения
по
использованию
природных
ресурсов
и
охране
окружающей
среды
.
Субъективное
право
представляет
собой
предусмотренную
законом
меру
возможного
поведения
,
позволяющую
субъекту
удовлетворять
его
собственные
интересы
(2)
.
Субъективное
право
есть
средство
для
удовлетворения
какого
-
либо
интереса
управомоченного
лица
для
достижения
определенного
блага
,
ценности
,
в
чем
и
заключается
его
предназначение
.
Напротив
,
юридическая
обязанность
-
это
предусмотренная
законом
мера
должного
поведения
субъектов
правоотношения
.
Отличие
юридической
обязанности
от
субъективного
права
заключается
в
том
,
что
от
нее
участник
правоотношения
не
может
отказаться
.
По
мнению
Б
.
В
.
Ерофеева
(3)
субъективное
право
участника
экологического
правоотношения
выражается
:
а
)
в
праве
на
определенное
поведение
,
т
.
е
.
на
совершение
действия
или
бездействие
(
например
,
в
соответствии
со
ст
. 24
Лесного
кодекса
РФ
лесопользователь
в
случаях
и
на
условиях
определенных
лесным
законодательством
РФ
,
вправе
с
согласия
собственника
передать
право
пользования
участком
леса
,
не
входящего
в
лесной
фонд
,
лицу
,
не
являющемуся
его
правопреемником
,
в
соответствии
с
договором
);
б
)
в
праве
на
притязание
,
выражающееся
в
правовой
возможности
требования
от
определенных
субъектов
правоотношений
:
-
определенного
поведения
(
например
,
право
требовать
от
других
лиц
не
находиться
на
земельном
участке
,
принадлежащем
собственнику
и
т
.
д
.);
-
защиты
от
определенного
поведения
и
его
последствий
(
например
,
право
требования
от
специально
уполномоченных
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления
принятия
мер
по
приостановке
или
прекращению
деятельности
экологически
вредного
производственного
объекта
,
наносящей
вред
окружающей
82
среде
и
здоровью
граждан
;
право
обращаться
в
суд
за
возмещением
причиненных
убытков
в
случае
противоправных
действий
(
бездействия
)
других
лиц
т
.
д
.).
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 351-354.
(2)
Общая
теория
права
и
государства
:
Учебник
/
Под
ред
.
В
.
В
.
Лазарева
. -
М
.:
Юрист
, 1994. -
с
. 144-145.
(3)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
учебных
заведений
. -
М
.,
ООО
"
Профобразование
", 2003. -
с
. 152-153.
Субъективные
права
(
правомочия
)
участников
экологических
правоотношений
можно
под
разделить
на
общие
и
специальные
.
Если
первые
предусмотрены
для
всех
видов
субъектов
и
имеют
силу
универсальных
правил
,
то
вторые
предусмотрены
только
для
определенного
круга
субъектов
экологических
правоотношений
.
Например
,
право
на
достоверную
информацию
о
состоянии
окружающей
среды
(
ст
. 42
Конституции
РФ
)
принадлежит
в
равной
мере
всем
субъектам
экологических
правоотношений
,
всем
гражданам
.
В
то
же
время
,
право
специального
природопользования
(
специального
водопользования
,
недропользования
и
др
.) -
только
тем
участникам
правоотношений
,
правовой
статус
которых
уполномочивает
на
такой
вид
природопользования
(
специальные
водопользователи
,
лесопользователи
и
т
.
д
.)
и
которые
получили
соответствующее
разрешение
со
стороны
уполномоченных
на
то
органов
и
организаций
.
Мера
должного
поведения
субъектов
правоотношения
(
юридическая
обязанность
),
также
имеет
две
стороны
(1)
:
а
)
обязанность
совершения
субъектами
правоотношений
определенных
действий
,
например
,
обязанность
юридических
лиц
и
граждан
принимать
меры
к
предотвращению
заболеваний
и
гибели
объектов
животного
мира
при
проведении
сельскохозяйственных
и
иных
работ
(
ст
. 28
Федерального
закона
"
О
животном
мире
");
б
)
обязанность
не
совершать
определенные
действия
,
которая
установлена
законом
.
Так
,
запрещается
ввод
в
эксплуатацию
зданий
,
строений
,
сооружений
и
иных
объектов
,
не
оснащенных
техническими
средствами
и
технологиями
обезвреживания
и
безопасного
размещения
отходов
производства
и
потребления
(
ст
. 38
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
").
(1)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
учебных
заведений
. -
М
.,
ООО
"
Профобразование
", 2003. -
с
. 152-153.
83
Содержание
экологических
правоотношений
(
объем
правомочий
субъектов
экологических
правоотношений
)
зависит
:
-
от
вида
объекта
этих
отношений
.
Например
,
если
объектом
правоотношений
выступают
такие
особо
охраняемые
природные
территории
как
государственные
природные
заповедники
или
национальные
парки
,
редкие
или
исчезающие
виды
растений
и
животных
,
в
составе
правоотношений
преобладают
прежде
всего
запретительные
и
обязывающие
нормы
;
при
хозяйственном
же
использовании
земель
,
недр
,
вод
на
первое
место
становятся
предупредительные
,
разрешительные
меры
,
восстановительные
требования
;
- o
т
вида
и
правового
статуса
участников
экологических
правоотношений
.
Так
,
субъектами
права
специального
природопользования
могут
быть
не
только
граждане
и
юридические
лица
РФ
,
но
и
иностранные
граждане
и
юридические
лица
,
а
также
лица
без
гражданства
.
Однако
,
ст
. 36
Федерального
закона
"
О
животном
мире
",
например
,
предусматривает
,
что
приоритет
в
предоставлении
животного
мира
в
пользование
на
конкретной
территории
или
акватории
отдается
российским
юридическим
лицам
и
гражданам
России
.
В
соответствии
со
ст
. 3
Федерального
закона
"
Об
обороте
земель
сельскохозяйственного
назначения
"
иностранным
гражданам
и
юридическим
лицам
,
а
также
лицам
без
гражданства
земельные
участки
из
земель
сельскохозяйственного
назначения
могут
предоставляться
только
на
праве
аренды
;
-
экологическая
и
иная
обстановка
в
том
или
ином
регионе
страны
,
в
котором
складываются
эти
правоотношения
.
Например
,
при
объявлении
территории
зоной
чрезвычайной
экологической
ситуации
или
зоной
экологического
бедствия
вводится
особый
правовой
режим
,
накладывающий
отпечаток
на
права
и
обязанности
участников
экологических
правоотношений
(
например
,
в
виде
ограничений
на
использование
тех
или
иных
природных
ресурсов
и
осуществление
того
или
иного
вида
хозяйственной
деятельности
).
По
содержанию
прав
и
обязанностей
выделяют
следующих
субъектов
экологических
правоотношений
(1)
:
1)
природопользователи
,
являющиеся
непосредственными
носителями
прав
и
обязанностей
по
использованию
природных
ресурсов
и
охране
окружающей
среды
;
2)
органы
представительной
и
исполнительной
власти
,
специально
уполномоченные
органы
государства
,
органы
местного
самоуправления
,
имеющие
право
на
регулирование
использования
природных
ресурсов
и
на
контроль
за
охраной
окружающей
среды
;
3)
общественные
объединения
экологического
профиля
,
наделенные
правом
участия
в
экологических
правоотношениях
и
правом
общественного
контроля
за
выполнением
экологического
законодательства
;
84
4)
органы
судебно
-
прокурорского
надзора
,
осуществляющие
надзор
за
законностью
экологических
правоотношений
.
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 71.
Контрольные
вопросы
1.
Дайте
определение
экологического
правоотношения
.
2.
Как
классифицируются
экологические
правоотношения
в
зависимости
от
объекта
правоотношения
?
3.
Назовите
субъектов
экологических
правоотношений
.
4.
Что
является
объектом
экологических
правоотношений
?
5.
Что
понимают
под
содержанием
экологических
правоотношений
?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
Основная
литература
:
1.
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
768
с
.
2.
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. - 670
с
.
3.
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. - 367
с
.
Дополнительная
литература
:
4.
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. - 528
с
.
5.
Боголюбов
С
.
А
.
Экологическое
право
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательская
группа
НОРМА
-
ИНФРА
*
М
., 2001.- 433
с
.
6.
Гусев
Р
.
К
.
Экологическое
право
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
Юридическая
фирма
"
КОНТРАКТ
": "
ИНФРА
*
М
", 2000. - 208
с
. - (
Серия
"
Право
в
вопросах
и
ответах
").
7.
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
:
Учебник
.
М
., 2002. -
718
с
.
8.
Ерофеев
Б
.
В
.
Об
экологических
правоотношениях
//
Правовые
проблемы
охраны
окружающей
среды
.
Под
.
Ред
.
д
.
ю
.
н
.,
профессора
Жевлакова
Э
.
Н
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
". 1998.
С
. 85 -
105.
9.
Проблемы
экологического
,
земельного
права
и
законодательства
.
Обзор
выступлений
участников
научно
-
практической
конференции
//
Государство
и
право
. 2000.
№
7.
С
.103 - 115.
85
10.
Экологическое
право
России
на
рубеже
XXI
века
.
Сборник
научных
статей
.
Составители
:
А
.
К
.
Голиченков
,
Т
.
В
.
Петрова
/
Под
ред
.
проф
.
А
.
К
.
Голиченкова
. -
М
.:
Зерцало
. 2000. - 432
с
.
11.
Конституция
Российской
Федерации
:
Комментарий
.
Изд
. 2-
е
,
доп
.
и
перераб
.-
М
.:
Издательство
БЕК
, 1996. -664
с
.
12.
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. - 584
с
.
Нормативные
правовые
акты
:
13.
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
. 128.