Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

71

Экологические

правоотношения

, 

как

и

другие

виды

правоотношений

можно

разделить

по

следующим

классификационным

основаниям

(1, 2)

: 

а

) 

по

характеру

содержания

правоотношения

 (

по

функциональной

роли

) - 

на

общерегулятивные

, 

регулятивные

и

охранительные

;  

б

) 

по

степени

конкретизации

 (

определенности

) 

субъектов

 (

сторон

) 

правоотношения

 - 

на

абсолютные

и

относительные

; 

в

) 

по

характеру

регулирования

отношений

 - 

на

материальные

и

процессуальные

и

т

.

д

. 

В

.

В

. 

Петров

(3)

выделяет

две

группы

экологических

правоотношений

в

зависимости

от

их

объекта

: 

отраслевые

и

комплексные

. 

Отраслевые

экологические

отношения

 - 

это

отношения

по

охране

и

использованию

отдельных

природных

ресурсов

  (

земель

, 

вод

, 

недр

, 

растительного

и

животного

мира

, 

атмосферного

воздуха

). 

Комплексные

экологические

отношения

 - 

отношения

по

охране

природных

территорий

, 

комплексов

, 

природно

-

заповедного

фонда

, 

лечебно

-

оздоровительных

, 

рекреационных

, 

санитарных

и

иных

зон

. 

С

определенной

степенью

условности

можно

говорить

о

делении

экологических

отношений

на

природоохранные

(

природоохранительные

)

и

природоресурсные

. 

Природоохранные

отношения

складываются

в

области

охраны

окружающей

среды

и

природных

ресурсов

, 

природоресурсные

отношения

, 

напротив

, 

возникают

прежде

всего

в

сфере

эксплуатации

(

хозяйственного

использования

) 

природных

ресурсов

. 

Хотя

необходимо

отметить

, 

что

использование

того

или

иного

природного

ресурса

предусматривает

осуществление

мер

и

по

его

охране

, 

т

.

е

эти

отношения

будут

регулироваться

также

природоохранными

нормами

.    

1.4.2. 

Основания

возникновения

и

прекращения

экологических

правоотношений

Основаниями

возникновения

, 

изменения

и

прекращения

экологических

правоотношений

  (

как

и

других

видов

правоотношений

) 

служат

юридические

факты

.

В

теории

права

под

юридическими

фактами

понимают

конкретные

жизненные

обстоятельства

, 

с

которыми

нормы

права

связывают

возникновение

, 

изменение

и

прекращение

юридических

отношений

. 

(1)

Теория

государства

и

права

: 

Учебник

для

вузов

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

В

.

М

. 

Корельского

и

проф

. 

В

.

Д

. 

Перевалова

. - 2-

е

изд

.,  - 

М

.: 

Издательство

НОРМА

, 2002. - 

с

. 367-369. 

72

(2)

Общая

теория

права

и

государства

: 

Учебник

 / 

Под

ред

. 

В

.

В

. 

Лазарева

. - 

М

.: 

Юрист

, 1994.   - 

с

. 142 -143.

(3) 

Петров

В

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Издательство

БЕК

, 1995. - 

с

. 55-56. 

Юридические

факты

являются

предпосылками

правоотношений

и

закреплены

в

гипотезе

правовых

норм

. 

Б

.

В

. 

Ерофеев

(1)

выделяет

следующие

основные

признаки

юридического

факта

: 

- 

объективность

существования

  (

роль

юридического

факта

, 

например

, 

не

может

играть

намерение

субъектов

экологических

правоотношений

 - 

собственника

земельного

участка

и

мелиоративной

организации

 - 

о

заключении

договора

о

мелиорации

этого

участка

); 

- 

конкретность

проявления

 (

нельзя

, 

например

, 

считать

конкретным

юридическим

фактом

устоявшееся

общественное

мнение

о

том

или

ином

лице

, 

что

оно

осуществляет

, 

например

, 

незаконную

охоту

(

браконьерство

), 

но

никто

не

может

конкретно

подтвердить

время

, 

место

, 

вид

и

количество

отстрелянных

диких

животных

). 

Юридические

факты

классифицируются

по

различным

осно

-

ваниям

(2, 3)

. 

1. 

По

характеру

наступающих

последствий

они

делятся

на

правообразующие

(

правоустанавливающие

), 

правоизменяющие

, 

правопрекращающие

.  

Примерами

правообразующих

   

фактов

выступают

, 

например

, 

подача

гражданином

в

установленном

порядке

заявки

на

получение

лицензии

на

недропользование

, 

что

  

является

основанием

возникновения

правоотношений

по

выдаче

этой

лицензии

и

по

осуществлению

специального

недропользования

; 

заключение

договора

аренды

земельного

участка

влечет

к

возникновению

земельных

правоотношений

и

т

.

д

.   

Продление

срока

действия

договора

аренды

земельного

участка

или

продление

срока

действия

лицензии

на

занятие

определенным

видом

деятельности

можно

рассматривать

как

правоизменяющие

юридические

факты

. 

Напротив

, 

истечение

срока

действия

договора

аренды

земельного

участка

или

лицензии

на

недропользование

являются

основаниями

прекращения

соответствующих

правоотношений

и

соответственно

выступают

правопрекращающими

фактами

. 

2. 

По

волевому

признаку

  (

связи

с

волей

участников

правоотношений

) 

юридические

факты

делятся

на

события

и

действия

. 

События

 - 

это

такие

юридические

факты

, 

наступление

которых

не

зависит

от

воли

участников

правоотношения

  (

пожар

от

удара

молнии

, 

землетрясение

, 

извержение

вулкана

, 

истечение

срока

, 

естественная

смерть

человека

и

др

.) 

73

(1) 

Ерофеев

Б

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

высших

учебных

заведений

. - 

М

., 

ООО

 "

Профобразование

", 2003. - 

с

. 156. 

(2)

Теория

государства

и

права

: 

Учебник

для

вузов

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

В

.

М

. 

Корельского

и

проф

. 

В

.

Д

. 

Перевалова

. - 2-

е

изд

.,  - 

М

.: 

Издательство

НОРМА

, 2002. - 

с

. 365-367. 

(3)

Общая

теория

права

и

государства

: 

Учебник

 / 

Под

ред

. 

В

.

В

. 

Лазарева

. - 

М

.: 

Юрист

, 1994.   - 

с

. 148 -149.

Действия

, 

напротив

, 

представляют

собой

волевые

акты

поведения

людей

, 

внешнее

выражение

их

воли

и

сознания

. 

События

, 

возникая

и

порождая

экологические

отношения

помимо

воли

человека

, 

не

всегда

выступают

как

чисто

природные

явления

и

часто

являются

следствием

непродуманной

деятельности

человека

. 

Например

, 

массовое

выкачивание

подземных

вод

, 

устройство

водохранилищ

, 

добыча

нефти

и

газа

в

крупных

масштабах

могут

привести

к

возникновению

землетрясений

.  

Иногда

событие

начинается

как

действие

, 

но

затем

выходит

из

под

контроля

человека

и

развивается

как

событие

. 

Такие

события

называются

относительными

  (

например

, 

рождение

ребенка

, 

авария

на

Чернобыльской

АЭС

в

 1986 

г

., 

пожар

в

лесу

, 

возникший

из

за

непотушенного

костра

и

т

.

д

.). 

Действие

  (

поведение

) 

является

наиболее

распространенным

основанием

возникновения

и

прекращения

экологических

правоотношений

, 

проявляется

   

через

поступки

людей

, 

которые

делятся

на

правомерные

 (

позитивные

)

и

противоправные

 (

негативные

).

Правомерные

, 

в

свою

очередь

, 

подразделяются

на

юридические

акты

  (

действия

, 

совершаемые

с

намерением

породить

юридические

последствия

 - 

сделки

, 

судебные

решения

и

т

.

п

.) 

и

юридические

поступки

(

действия

, 

приводящие

к

юридическим

последствиям

независимо

от

намерений

лица

, 

их

совершающего

 - 

создание

художественного

произведения

и

т

.

д

.) 

(1)

. 

Например

, 

в

соответствие

со

ст

. 37 

Федерального

закона

  "

О

животном

мире

" 

для

получения

долгосрочной

лицензии

на

пользование

животным

миром

заинтересованное

юридическое

лицо

подает

заявку

по

установленной

форме

в

орган

исполнительной

власти

субъекта

РФ

. 

Факт

подачи

соответствующим

лицом

указанной

заявки

будет

являться

юридическим

актом

, 

направленным

на

достижение

конкретных

юридических

последствий

. 

Намерение

же

построить

какой

 - 

либо

промышленный

объект

  (

автозаправочную

станцию

, 

нефтехимический

завод

и

т

.

д

.) 

является

юридическим

поступком

, 

поскольку

независимо

от

воли

инициатора

намечаемой

хозяйственной

деятельности

возникает

необходимость

проведения

оценки

воздействия

на

окружающую

среду

, 

а

в

дальнейшем

 - 

государственной

экологической

экспертизы

. 

Противоправными

юридическими

фактами

являются

факты

, 

ведущие

к

нарушению

норм

экологического

законодательства

и

74

привлечению

виновных

лиц

к

юридической

ответственности

 (

уголовной

, 

административной

и

т

.

д

.). 

(1)

Малько

А

.

В

. 

Экзамен

по

теории

государства

и

права

. 

Учебно

-

методическое

пособие

. - 

М

.: 

Фирма

Гардарика

, 1996. - 

с

. 91.

Бездействие

также

является

юридическим

фактом

и

относится

к

поведению

  (

действию

). 

Как

правило

, 

бездействие

  (

пассивное

поведение

) 

является

негативным

поведением

  (

например

, 

неоказание

помощи

капитаном

судна

другому

судну

, 

которое

терпит

  

бедствие

и

т

.

д

). 

Нередко

для

возникновения

предусмотренных

правовой

нормой

юридических

последствий

необходим

не

один

юридический

факт

, 

а

их

совокупность

, 

которую

называют

юридическим

  (

фактическим

) 

составом

. 

Например

, 

для

возникновения

отношений

недропользования

хозяйствующий

субъект

: 

должен

быть

зарегистрированным

в

качестве

юридического

лица

; 

иметь

лицензию

на

соответствующий

вид

недропользования

. 

В

.

В

. 

Петровым

(1)

предложена

следующая

классификация

оснований

прекращения

экологических

правоотношений

. 

Условно

они

подразделяются

на

две

группы

. 

К

первой

группе

относятся

те

, 

которые

происходят

по

воле

самого

природопользователя

: 

отказ

от

использования

природного

ресурса

, 

ликвидация

предприятия

, 

смерть

природопользователя

, 

истечение

срока

действия

договора

аренды

участка

лесного

фонда

  

и

т

.

д

. 

Ко

второй

группе

относятся

те

, 

которые

совершаются

принудительно

 - 

по

воле

органов

государства

, 

уполномоченных

на

охрану

окружающей

среды

, 

а

также

по

решению

суда

.

К

ним

относятся

: 

изъятие

природного

ресурса

, 

лишение

права

специального

природопользования

в

связи

с

нарушением

закона

, 

нерациональным

использованием

природного

ресурса

, 

неосвоением

его

в

течение

установленного

срока

, 

уклонением

от

уплаты

налогов

и

других

законных

платежей

, 

нарушением

договорных

обязательств

и

др

. 

По

мнению

О

.

И

. 

Крассова

(2)

, 

основаниями

прекращения

экологических

правоотношений

главным

образом

выступают

административные

акты

органов

государственной

власти

и

органов

местного

самоуправления

, 

например

, 

решение

об

изъятии

земельного

участка

или

водного

объекта

для

государственных

или

муниципальных

нужд

.  

Таким

образом

, 

наиболее

распространенными

основаниями

возникновения

и

прекращения

экологических

правоотношений

являются

: 

административные

акты

органов

государственной

власти

и

органов

местного

самоуправления

; 

судебные

решения

; 

договоры

. 

(1)

Петров

В

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Издательство

БЕК

, 1995. - 

с

. 74-75.

(2) 

Крассов

О

.

И

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

М

.: 

Дело

, 2001. - 

с

. 113.  

75

1.4.3. 

Субъекты

экологических

правоотношений

В

теории

права

субъектами

права

являются

индивиды

или

организации

, 

которые

на

основании

норм

права

могут

быть

участниками

правовых

отношений

, 

т

.

е

. 

носителями

субъективных

прав

и

обязанностей

(1, 2)

.  

Субъект

правоотношения

 - 

это

субъект

права

, 

который

использует

свою

праводееспособность

. 

Напомним

, 

что

правоспособность

представляет

собой

предусмотренную

нормами

права

способность

  (

возможность

) 

лица

иметь

субъективные

права

и

обязанности

, 

дееспособность

 - 

предусмотренную

нормами

права

способность

и

юридическую

возможность

лица

своими

действиями

приобретать

права

и

обязанности

, 

осуществлять

и

исполнять

их

. 

Разновидностями

дееспособности

являются

сделкоспособность

  (

способность

лично

, 

своими

действиями

совершать

гражданско

-

правовые

сделки

) 

и

деликтоспособность

(

способность

нести

юридическую

ответственность

за

правонарушения

). 

Совокупность

правоспособности

и

дееспособности

образует

правосубъектность

лица

. 

Субъектами

экологических

правоотношений

являются

: 

- 

Российская

Федерация

; 

- 

субъекты

Российской

Федерации

; 

- 

органы

государственной

власти

;  

- 

органы

местного

самоуправления

 (

муниципальные

образования

);  

- 

юридические

лица

, 

включая

иностранных

юридических

лиц

; 

- 

физические

лица

, 

включая

иностранцев

и

лиц

без

гражданства

. 

В

.

В

. 

Петров

(3)

среди

юридических

и

физических

лиц

выделяет

хозяйствующих

субъектов

, 

под

которыми

понимаются

предприятия

, 

учреждения

, 

организации

, 

воздействующие

на

природную

среду

, 

в

том

числе

граждане

, 

осуществляющие

общее

или

специальное

природопользование

.    

 
(1) 

Малько

А

.

В

. 

Экзамен

по

теории

государства

и

права

. 

Учебно

-

методическое

пособие

. - 

М

.: 

Фирма

Гардарика

, 1996. - 

с

. 87. 

(2) 

Теория

государства

и

права

: 

Учебник

для

вузов

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

В

.

М

. 

Корельского

и

проф

. 

В

.

Д

. 

Перевалова

. - 2-

е

изд

.,  - 

М

.: 

Издательство

НОРМА

, 2002. - 

с

. 355.

(3) 

Петров

В

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Издательство

БЕК

, 1995. - 

с

. 69-70.

Российская

Федерация

выступает

в

качестве

субъекта

права

в

государственно

 - 

правовых

 (

межгосударственные

, 

между

Федерацией

и

субъектами

Федерации

) 

и

некоторых

имущественных

отношениях

, 

является

собственником

природных

ресурсов

, 

реализуя

свои

правомочия