Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

66

В

соответствии

со

ст

. 132 

Конституции

РФ

органы

местного

самоуправления

самостоятельно

управляют

муниципальной

собственностью

, 

формируют

, 

утверждают

и

исполняют

местный

бюджет

, 

устанавливают

местные

налоги

и

сборы

, 

осуществляют

охрану

общественного

порядка

, 

а

также

решают

иные

вопросы

местного

значения

. 

Кроме

того

, 

органы

местного

самоуправления

могут

наделяться

законом

отдельными

государственными

полномочиями

с

передачей

для

их

осуществления

соответствующих

материальных

и

финансовых

средств

. 

Такие

полномочия

на

федеральном

уровне

определены

рядом

законодательных

актов

, 

и

прежде

всего

 - 

Федеральным

законом

от

 6 

октября

 2003 

г

. 

№

 131-

ФЗ

 "

Об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации

" (

вступает

в

силу

с

 1 

января

2006 

г

.) 

и

Законом

РФ

от

 6 

июля

 1991 

г

. 

№

 1550-1 "

О

местном

самоуправлении

в

Российской

Федерации

" (

утрачивает

силу

с

 1 

января

2006 

г

.). 

К

ним

можно

отнести

также

Указ

Президента

РФ

от

 15.10.99 

г

. 

№

 1370 "

Об

утверждении

Основных

положений

государственной

политики

в

области

развития

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации

". 

В

частности

, 

согласно

ст

. 14 

Федерального

закона

от

06.10.03 

г

. 

№

 131-

ФЗ

к

вопросам

местного

значения

поселения

 (

одна

из

форм

муниципального

образования

 - 

прим

. 

автора

) 

относятся

: 

владение

, 

пользование

и

распоряжение

имуществом

, 

находящимся

в

муниципальной

собственности

поселения

; 

организация

сбора

и

вывоза

бытовых

отходов

и

мусора

; 

организация

благоустройства

и

озеленения

территории

поселения

, 

использования

и

охраны

городских

лесов

, 

расположенных

в

границах

населенных

пунктов

поселения

и

др

.  

В

Федеральном

законе

от

 10 

января

 2002 

г

. (

ст

. 10) "

Об

охране

окружающей

среды

" 

содержится

положение

о

том

, 

что

управление

в

области

охраны

окружающей

среды

осуществляется

органами

местного

самоуправления

в

соответствии

с

настоящим

Федеральным

законом

, 

другими

   

федеральными

законами

и

иными

нормативными

правовыми

актами

   

Российской

Федерации

, 

законами

и

иными

нормативными

правовыми

актами

   

субъектов

Российской

Федерации

, 

уставами

муниципальных

образований

и

нормативными

правовыми

актами

органов

местного

самоуправления

.  

Локальные

нормативные

правовые

акты

как

источники

экологического

права

В

теории

права

локальными

нормативными

актами

признаются

юридические

документы

, 

содержащие

нормы

права

, 

принимаемые

субъектами

управления

на

предприятии

, 

в

организации

и

т

.

д

. 

(1)

. 

Такие

акты

составляют

нижнее

звено

подзаконных

нормативных

правовых

актов

и

, 

как

правило

, 

для

приобретения

юридической

силы

должны

быть

зарегистрированы

в

соответствующем

государственном

либо

67

муниципальном

органе

власти

 (

например

, 

устав

акционерного

общества

, 

общества

с

ограниченной

ответственностью

и

т

.

п

.). 

 
(1) 

Теория

государства

и

права

: 

Учебник

для

вузов

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

В

.

М

. 

Корельского

и

проф

. 

В

.

Д

. 

Перевалова

. - 2-

е

изд

.,  - 

М

.: 

Издательство

НОРМА

, 2002. - 

с

. 312. 

Локальные

нормативные

акты

издаются

организацией

или

предприятием

для

решения

своих

внутренних

вопросов

и

распространяют

свое

действие

только

на

членов

данного

ограниченного

(

но

заранее

неопределенного

) 

круга

людей

  (

работников

организации

, 

предприятия

и

  

т

. 

д

).   

Судебная

практика

и

ее

значение

в

регулировании

экологических

отношений

Являются

ли

решения

, 

принимаемые

судами

общей

юрисдикции

и

арбитражными

судами

по

конкретному

юридическому

делу

, 

источником

экологического

права

? 

По

мнению

В

.

В

. 

Петрова

(1)

, 

решения

судов

, 

несмотря

на

их

оригинальность

и

юридическую

грамотность

, 

не

могут

служить

образцом

, 

источником

для

принятия

решения

по

другому

аналогичному

делу

, 

следовательно

судебную

практику

можно

рассматривать

лишь

в

плане

применения

права

, 

толкования

и

разъяснения

его

отдельных

положений

. 

Напротив

, 

М

.

М

.

Бринчук

(2)

считает

, 

что

анализ

роли

судов

в

контексте

принципа

разделения

властей

и

выделения

судебной

власти

в

качестве

самостоятельной

ветви

власти

дает

основание

для

признания

судебной

практики

источником

экологического

права

, 

поскольку

суды

наделяются

новыми

полномочиями

нормотворческого

органа

власти

. 

Несомненно

, 

что

деятельность

судов

, 

а

также

административных

органов

способствует

совершенствованию

практики

применения

экологического

законодательства

. 

Огромное

значение

имеют

, 

в

частности

, 

руководящие

постановления

  (

разъяснения

) 

Пленума

Верховного

Суда

РФ

и

Высшего

Арбитражного

Суда

РФ

. 

К

ним

можно

отнести

постановление

Пленума

Верховного

Суда

РФ

от

 05.11.1998 

г

. 

№

14 "

О

практике

применения

судами

законодательства

об

ответственности

за

экологические

правонарушения

", 

постановление

Пленума

Высшего

Арбитражного

Суда

РФ

от

 21.10.1993 

г

. 

№

 22 "

О

некоторых

вопросах

практики

применения

Закона

РСФСР

  "

Об

охране

окружающей

природной

среды

" 

и

ряд

других

. 

В

то

же

время

, 

решения

судов

общей

юрисдикции

и

арбитражных

судов

по

конкретному

юридическому

делу

  (

например

, 

эколого

-

правовому

спору

) 

нельзя

признать

источниками

экологического

права

, 

поскольку

они

являются

актами

ненормативного

характера

  (

не

68

содержащими

норм

права

) 

и

имеют

персонифицированный

(

индивидуально

-

определенный

) 

характер

. 

  

(1) 

Петров

В

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Издательство

БЕК

, 1995. -      

с

. 96.

(2)

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

 (

право

окружающей

среды

) 

- 

М

.: 

Юристъ

, 1998. - 

с

. 129.

Особо

необходимо

отметить

решения

Конституционного

суда

РФ

, 

к

компетенции

которого

отнесено

разрешение

дел

о

соответствии

федеральных

законов

, 

законов

субъектов

РФ

, 

нормативных

актов

палат

Федерального

Собрания

РФ

, 

Президента

и

Правительства

РФ

Конституции

РФ

. 

Решения

Конституционного

Суда

РФ

обладают

силой

закона

, 

они

окончательны

и

подлежат

исполнению

. 

В

силу

этого

его

решения

могут

считаться

источниками

экологического

права

(1)

.  

 
(1)

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

и

практикум

 / 

Под

ред

. 

Ю

.

Е

. 

Винокурова

. - 

М

.: 

Издательство

 "

Экзамен

", 2003. - 

с

. 33.

Контрольные

вопросы

1. 

Дайте

определение

источников

экологического

права

. 

2. 

Как

классифицируются

источники

экологического

права

по

юридической

силе

и

территории

действия

? 

3. 

Приведите

пример

природоохранного

и

природоресурсного

федерального

закона

. 

4. 

Является

ли

судебное

решение

по

конкретному

делу

, 

связанному

с

разрешением

эколого

-

правового

спора

источником

экологического

права

? 

5. 

Какие

элементы

входят

в

систему

экологического

права

? 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ

ЛИТЕРАТУРА

Основная

литература

: 

1. 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 2-

е

изд

., - 

М

.: 

Юристъ

, 2003. - 670 

с

. 

2. 

Крассов

О

.

И

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

М

.: 

Дело

, 2001. - 

768 

с

. 

3. 

Экологическое

право

: 

Учебник

для

вузов

  /

Н

.

Д

. 

Эриашвили

, 

Ю

.

В

. 

Трунцевский

, 

В

.

В

. 

Курочкина

и

др

.; - 2-

е

изд

., 

перераб

. 

и

доп

. - 

М

.: 

ЮНИТИ

-

ДАНА

, 

Закон

и

право

, 2004. - 367 

с

. 

69

Дополнительная

литература

: 

4. 

Боголюбов

С

.

А

. 

Экологическое

право

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Издательская

группа

НОРМА

-

ИНФРА

 * 

М

., 2001.- 433 

с

.  

5. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

и

практикум

 /

Под

ред

. 

д

.

ю

.

н

., 

проф

. 

Ю

.

Е

. 

Винокурова

. - 

М

.: 

Издательство

 "

Экзамен

", 2003. - 528 

с

. 

6. 

Экологическое

право

России

на

рубеже

 XXI 

века

. 

Сборник

научных

статей

. 

Составители

: 

А

.

К

. 

Голиченков

, 

Т

.

В

. 

Петрова

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

А

.

К

. 

Голиченкова

. - 

М

.: 

Зерцало

. 2000. - 432 

с

. 

7. 

Экологическое

право

России

. 

Сборник

нормативных

правовых

актов

и

документов

. / 

Под

ред

. 

проф

. 

А

.

К

.

Голиченкова

. - 

М

.: 

Издательство

БЕК

, 1997. - 816 

с

. 

8. 

Конституция

Российской

Федерации

: 

Комментарий

. 

Изд

. 2-

е

, 

доп

. 

и

перераб

.- 

М

.: 

Издательство

БЕК

,  1996. -664 

с

. 

9. 

Крассов

О

.

И

. 

Природные

ресурсы

России

: 

Комментарий

законодательства

. - 

М

.: 

Дело

, 2002. - 816 

с

. 

10. 

Экологическое

законодательство

. - 

М

.: 

ЗАО

  "

Бизнес

-

школа

" 

Интел

-

Синтез

", 1998. - 256 

с

. 

11. 

Дубовик

О

.

Л

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

ТК

Велби

, 

Изд

-

во

Проспект

, 2003. - 584 

с

. 

12. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

: 

Учебное

пособие

  /

Под

ред

.

А

.

П

. 

Анисимова

. - 

М

.: "

Приор

-

издат

", 2003. - 272 

с

.  

13. 

Ерофеев

Б

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

высших

юридических

учебных

заведений

. - 

М

.: 

ООО

"

Профобразование

", 2003. - 656 

с

. 

Нормативные

правовые

акты

: 

14. 

Федеральный

закон

от

 10.01.02 

г

. 

№

 7-

ФЗ

  "

Об

охране

окружающей

среды

" // 

Собрание

законодательства

РФ

. 2002. 

№

 2. 

Ст

. 128. 

15. 

Указ

Президента

РФ

от

 17.12.97 

г

. 

№

 1300 (

в

ред

. 

Указа

президента

РФ

от

 10.01.2000 

г

.

№

 24) "

Об

утверждении

Концепции

национальной

безопасности

Российской

Федерации

 " // 

Российская

газета

от

 26.11.97 

г

. 

16. 

Указ

Президента

РФ

от

 01.04.96 

г

. 

№

 440 "

О

Концепции

перехода

Российской

Федерации

к

устойчивому

развитию

" //

Российская

газета

от

 09.04.96 

г

. 

17. 

Экологическая

доктрина

Российской

Федерации

. 

Одобрена

распоряжением

Правительства

РФ

от

 31.08.2002 

г

. 

№

 1225-

р

 //

Российская

газета

от

 18.09.2002 

г

. 

 
 
 
 

70

1.4. 

Экологические

правоотношения

1.4.1. 

Понятие

и

виды

экологических

правоотношений

Любое

правоотношение

представляет

собой

норму

права

в

действии

, 

динамику

ее

реализации

в

повседневной

жизни

, 

на

практике

. 

В

теории

права

под

правоотношением

понимают

общественное

отношение

, 

урегулированное

нормами

права

, 

участники

которого

имеют

соответствующие

субъективные

права

и

юридические

обязанности

(1)

. 

Соответственно

экологическое

правоотношение

можно

определить

как

урегулированное

нормами

экологического

и

других

отраслей

права

общественное

отношение

, 

складывающееся

в

области

охраны

окружающей

среды

и

использования

природных

ресурсов

. 

Для

любого

правоотношения

, 

в

том

числе

и

экологического

характерны

следующие

признаки

(1, 3)

:  

1) 

это

общественное

отношение

, 

которое

обозначает

собой

юридическую

связь

между

социальными

субъектами

; 

2) 

оно

возникает

на

основе

норм

права

  (

общие

требования

правовых

норм

индивидуализируются

применительно

к

субъектам

и

реальным

ситуациям

, 

в

которых

они

находятся

); 

3) 

это

связь

между

лицами

посредством

субъективных

прав

и

юридических

обязанностей

; 

4) 

это

волевое

отношение

, 

ибо

для

его

возникновения

необходима

воля

его

участников

 (

как

минимум

хотя

бы

с

одной

стороны

); 

5) 

это

отношение

, 

охраняемые

государством

и

составляющее

основу

государственного

принуждения

. 

Любое

правоотношение

имеет

внутреннюю

структуру

и

состоит

из

следующих

элементов

: 

- 

субъект

;  

- 

объект

; 

- 

содержание

правоотношения

 (

совокупность

прав

и

обязанностей

участников

этого

правоотношения

). 

(1) 

Малько

А

.

В

. 

Экзамен

по

теории

государства

и

права

. 

Учебно

-

методическое

пособие

. - 

М

.: 

Фирма

Гардарика

, 1996. - 

с

. 85. 

(2) 

Теория

государства

и

права

: 

Учебник

для

вузов

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

В

.

М

. 

Корельского

и

проф

. 

В

.

Д

. 

Перевалова

. - 2-

е

изд

.,  - 

М

.: 

Издательство

НОРМА

, 2002. - 

с

. 349.

(3) 

Общая

теория

права

и

государства

: 

Учебник

 / 

Под

ред

. 

В

.

В

. 

Лазарева

. - 

М

.: 

Юрист

, 1994.   - 

с

. 140 -141.