Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
56
1.3.2.
Система
источников
экологического
права
Источники
экологического
права
в
своей
совокупности
рассматриваются
как
образующие
систему
источников
этого
права
.
Эта
система
включает
в
себя
следующие
элементы
:
•
Конституция
РФ
;
•
международные
договоры
РФ
,
общепризнанные
принципы
и
нормы
международного
права
;
•
федеральные
законы
;
•
нормативные
правовые
акты
Президента
РФ
;
•
нормативные
правовые
акты
Правительства
РФ
;
•
ведомственные
нормативные
правовые
акты
;
•
конституции
,
законы
,
иные
нормативные
правовые
акты
субъектов
РФ
;
•
нормативные
правовые
акты
органов
местного
самоуправления
;
•
локальные
нормативные
правовые
акты
.
Конституция
РФ
как
основной
источник
экологического
права
Конституция
Российской
Федерации
принята
народом
России
в
1993
году
и
является
Основным
Законом
российского
государства
.
Она
так
же
,
как
и
федеральные
законы
,
имеет
верховенство
на
всей
территории
страны
,
высшую
юридическую
силу
,
прямое
действие
и
применяется
на
всей
территории
Российской
Федерации
.
Законы
и
иные
правовые
акты
,
принимаемые
в
Российской
Федерации
,
не
должны
противоречить
ее
Конституции
.
Органы
государственной
власти
,
органы
местного
самоуправления
,
должностные
лица
,
граждане
и
их
объединения
обязаны
соблюдать
Конституцию
Российской
Федерации
и
законы
(
ч
. 2
ст
. 4
и
ч
.
ч
. 1
и
2
ст
. 15
Конституции
РФ
).
Конституционные
нормы
являются
основой
развития
и
совершенствования
всего
законодательства
,
в
том
числе
и
экологического
.
Выделяют
две
группы
норм
Конституции
:
специальные
,
которые
непосредственно
регулируют
экологические
отношения
,
и
общие
,
которые
регулируют
данные
общественные
отношения
опосредованно
.
К
первой
группе
относятся
,
в
частности
,
ст
. 9
Конституции
,
согласно
которой
земля
и
другие
природные
ресурсы
используются
и
охраняются
в
Российской
Федерации
как
основа
жизни
и
деятельности
народов
,
проживающих
на
соответствующей
территории
(
ч
. 1).
В
то
же
время
ч
. 2
ст
. 9
устанавливает
многообразие
форм
собственности
на
землю
и
другие
природные
ресурсы
.
В
ст
. 42
закрепляет
экологические
права
человека
и
гражданина
:
право
на
благоприятную
окружающую
среду
,
достоверную
информацию
о
ее
состоянии
и
на
возмещение
ущерба
,
причиненного
его
здоровью
или
имуществу
экологическим
правонарушением
.
В
ст
. 58
Конституции
,
напротив
,
закреплена
57
экологическая
обязанность
человека
и
гражданина
,
а
именно
обязанность
сохранять
природу
и
окружающую
среду
,
бережно
относиться
к
природным
богатствам
Вторую
группу
норм
составляют
более
удаленные
от
экологических
правовых
отношений
предписания
Конституции
,
регулирующие
указанные
отношения
опосредованно
,
что
нисколько
не
умаляет
их
роли
и
значимости
:
о
человеке
,
его
правах
и
свободах
как
высшей
ценности
,
защита
которой
является
обязанностью
государства
и
всех
его
органов
(
ст
. 2, 17, 18);
о
праве
каждого
на
судебную
защиту
его
прав
и
свобод
,
а
также
праве
в
соответствие
с
международными
договорами
РФ
обращаться
в
межгосударственные
органы
по
защите
его
прав
и
свобод
,
если
исчерпаны
все
имеющиеся
внутригосударственные
средства
правовой
защиты
(
ст
. 46);
о
признании
и
защите
равным
образом
частной
,
государственной
,
муниципальной
и
иных
форм
собственности
(
ч
. 2
ст
. 8)
и
др
.
Следует
отметить
,
что
Основной
Закон
России
представляет
собой
органически
цельный
нормативный
правовой
акт
.
Содержащиеся
в
нем
нормы
экологического
характера
тесно
связаны
и
находятся
в
единстве
с
нормами
о
собственности
,
суверенитете
,
международном
сотрудничестве
и
большинством
других
правовых
норм
.
Международные
договоры
РФ
как
источники
экологического
права
Международные
источники
экологического
права
выражают
волю
участников
международных
экологических
отношений
и
существуют
в
виде
общепризнанных
принципов
и
норм
,
договоров
и
конвенций
,
резолюций
и
протоколов
международных
организаций
и
конференций
.
Общепризнанные
принципы
и
нормы
международного
права
и
международные
договоры
Российской
Федерации
являются
,
согласно
Конституции
России
,
составной
частью
ее
правовой
системы
и
в
случае
если
международным
договором
Российской
Федерации
установлены
иные
правила
,
чем
предусмотренные
законом
,
то
применяются
правила
международного
договора
(
ч
. 4
ст
. 15
Конституции
РФ
).
Этот
принцип
закреплен
и
в
экологическом
законодательстве
.
Согласно
ст
. 82
Федерального
закона
от
10.01.2002
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
"
международные
договоры
Российской
Федерации
в
области
охраны
окружающей
среды
,
не
требующие
для
применения
издания
внутригосударственных
актов
,
применяются
к
отношениям
,
возникающим
при
осуществлении
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды
,
непосредственно
.
В
иных
случаях
наряду
с
международным
договором
Российской
Федерации
в
области
охраны
окружающей
среды
применяется
соответствующий
нормативный
правовой
акт
,
принятый
для
осуществления
положений
международного
договора
Российской
Федерации
.
Если
международным
договором
Российской
Федерации
в
области
охраны
58
окружающей
среды
установлены
иные
правила
,
чем
те
,
которые
предусмотрены
настоящим
Федеральным
законом
,
применяются
правила
международного
договора
.
Россия
может
участвовать
в
межгосударственных
объединениях
и
передавать
им
часть
своих
полномочий
в
соответствии
с
международными
договорами
,
если
это
не
влечет
ограничения
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
и
не
противоречит
основам
конституционного
строя
Российской
Федерации
(
ст
. 79
Конституции
РФ
).
Такие
международные
договоры
,
касающиеся
вопросов
экологии
,
являются
источниками
экологического
права
.
Одними
из
первых
международно
-
правовых
актов
,
направленных
,
в
том
числе
,
и
на
защиту
окружающей
среды
,
являются
многосторонние
договоры
,
запрещающие
или
ограничивающие
испытания
оружия
массового
поражения
.
К
их
числу
можно
отнести
Договор
о
запрещении
испытания
ядерного
оружия
в
атмосфере
,
в
космическом
пространстве
и
под
водой
(1963
г
.),
Договор
о
нераспространении
ядерного
оружия
(1968
г
.),
Договор
о
запрещении
размещения
на
дне
морей
и
океанов
оружия
массового
уничтожения
(1971
г
.)
и
другие
.
Разновидностью
международных
договоров
являются
конвенции
.
Примерами
их
служат
Лондонская
конвенция
по
предотвращению
загрязнения
моря
сбросами
отходов
и
других
материалов
(1972
г
.),
Конвенция
о
трансграничном
загрязнении
воздуха
на
большие
расстояния
(1979
г
.),
Конвенция
о
запрещении
военного
или
иного
враждебного
использования
средств
воздействия
на
природную
среду
(1977
г
.),
Конвенция
об
охране
озонового
слоя
(1985
г
.),
Конвенция
о
биологическом
разнообразии
(1992
г
.)
и
ряд
других
.
Кроме
того
,
Россия
заключила
двусторонние
договоры
в
сфере
экологии
с
такими
странами
как
США
,
Франция
,
Германия
,
Швеция
,
Финляндия
и
т
.
д
.
Заключены
также
природоохранные
соглашения
о
сотрудничестве
с
КНР
,
Индией
,
Республикой
Корея
и
Испанией
,
а
также
рядом
стран
СНГ
.
По
данным
О
.
И
.
Крассова
(1)
в
настоящее
время
Россия
участвует
в
более
чем
70
многосторонних
международных
договорах
,
конвенциях
и
соглашениях
об
охране
окружающей
среды
.
Федеральные
законы
как
источники
экологического
права
В
теории
права
под
законом
понимают
нормативный
акт
,
принятый
в
особом
порядке
органом
законодательной
власти
или
референдумом
,
выражающий
волю
народа
,
обладающий
высшей
юридической
силой
и
регулирующий
наиболее
важные
общественные
отношения
(2)
.
Федеральные
законы
являются
видом
нормативных
правовых
актов
и
важнейшими
источниками
экологического
прав
и
принимаются
законодательным
органом
власти
Российской
Федерации
-
Государственной
Думой
Федерального
Собрания
РФ
.
59
Выделяют
федеральные
конституционные
и
обычные
федеральные
законы
.
(1)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
С
. 68.
(2)
Малько
А
.
В
.
Экзамен
по
теории
государства
и
права
.
Учебно
-
методическое
пособие
. -
М
.:
Фирма
Гардарика
, 1996. -
С
. 74.
Основными
формами
законов
как
источников
экологического
права
являются
закон
,
основы
законодательства
и
кодексы
.
Порядок
вступления
в
силу
федеральных
законов
регулируется
Федеральным
законом
от
14
июня
1994
года
№
5-
ФЗ
"
О
порядке
опубликования
и
вступления
в
силу
федеральных
конституционных
законов
,
федеральных
законов
,
актов
палат
Федерального
Собрания
",
согласно
которому
принятые
федеральные
законы
(
как
конституционные
,
так
и
обычные
)
подлежат
официальному
опубликованию
("
Российская
газета
",
Собрание
законодательства
РФ
)
в
течение
7
дней
со
дня
их
подписания
Президентом
.
Они
вступают
в
силу
одновременно
на
всей
территории
РФ
по
истечении
10
дней
после
их
официального
опубликования
,
если
самими
законами
не
установлен
другой
порядок
вступления
их
в
силу
.
Важнейший
источник
экологического
права
-
Федеральный
закон
от
10
января
2002
года
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
принят
Государственной
Думой
РФ
20.12.2001
года
,
одобрен
Советом
Федерации
26.12.2001
года
).
Данный
закон
включает
в
себя
16
глав
и
84
статьи
и
регулирует
отношения
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы
,
возникающие
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
связанной
с
воздействием
на
природную
среду
как
важнейшую
составляющую
окружающей
среды
,
являющуюся
основой
жизни
на
Земле
,
в
пределах
территории
Российской
Федерации
,
а
также
на
континентальном
шельфе
и
в
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации
.
Закон
является
природоохранным
и
специальным
источником
экологического
права
и
определяет
правовые
основы
государственной
политики
в
области
охраны
окружающей
среды
,
обеспечивающие
сбалансированное
решение
социально
-
экономических
задач
,
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
,
биологического
разнообразия
и
природных
ресурсов
в
целях
удовлетворения
потребностей
нынешнего
и
будущих
поколений
,
укрепления
правопорядка
в
области
охраны
окружающей
среды
и
обеспечения
экологической
безопасности
.
В
главе
I (
ст
.
ст
. 1-4)
закона
дается
определение
основных
понятий
экологического
законодательства
(
окружающая
среда
,
природная
среда
,
природные
ресурсы
и
др
. -
см
.
ст
. 1),
закрепляются
принципы
охраны
окружающей
среды
,
а
также
перечисляются
объекты
охраны
окружающей
среды
.
Глава
II (
ст
.
ст
. 5-10)
посвящена
основам
60
управления
в
области
охраны
окружающей
среды
,
в
ней
определены
полномочия
органов
государственной
власти
РФ
и
субъектов
РФ
,
а
также
органов
местного
самоуправления
в
данной
области
.
Крайне
важной
представляется
глава
III (
ст
.
ст
. 11-13)
закона
,
устанавливающая
права
и
обязанности
граждан
и
общественных
и
иных
некоммерческих
объединений
в
данной
области
.
В
главе
IV (
ст
.
ст
. 14-18)
перечислены
методы
экономического
регулирования
в
области
охраны
окружающей
среды
,
к
которым
,
в
частности
,
отнесены
:
разработка
государственных
прогнозов
социально
-
экономического
развития
на
основе
экологических
прогнозов
;
разработка
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
и
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
;
установление
платы
за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
и
другие
методы
экономического
регулирования
по
совершенствованию
и
эффективному
осуществлению
охраны
окружающей
среды
.
Главы
V
(
ст
.
ст
. 19-31)
и
VI (
ст
.
ст
. 32-33)
закона
раскрывают
содержание
и
цели
таких
важнейших
природоохранных
институтов
(
мероприятий
)
как
экологическое
нормирование
,
оценка
воздействия
на
окружающую
среду
и
экологическая
экспертиза
,
которые
более
детально
будут
рассмотрены
в
следующих
разделах
учебного
пособия
.
Глава
VII (
ст
.
ст
34-56)
является
самым
объемным
разделом
закона
и
содержит
требования
в
области
охраны
окружающей
среды
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
Глава
VIII (
ст
. 57)
посвящена
экологически
неблагополучным
территориям
,
а
глава
IX (
ст
.
ст
. 58-62) -
мерам
охраны
природных
объектов
,
находящихся
под
особой
охраной
(
редкие
и
находящиеся
под
угрозой
исчезновения
растения
и
животные
и
др
.).
Глава
X (
ст
. 63)
закона
в
общих
чертах
раскрывает
понятие
государственного
экологического
мониторинга
и
определяет
цели
его
осуществления
.
Глава
XI (
ст
.
ст
. 64-69)
раскрывает
содержание
и
задачи
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
(
экологического
контроля
),
а
также
устанавливает
его
виды
.
Главы
XII (
ст
. 70)
и
XIII
(
ст
.
ст
. 71-74)
соответственно
касаются
вопросов
проведения
научных
исследований
в
области
охраны
окружающей
среды
и
формирования
экологической
культуры
.
Наконец
,
глава
XIV (
ст
.
ст
. 75-80)
закона
посвящена
ответственности
за
нарушение
законодательства
в
данной
области
и
порядку
разрешения
эколого
-
правовых
споров
,
а
глава
XV
(
ст
.
ст
. 81-82) -
международному
сотрудничеству
в
области
природоохраны
.
Глава
XVI (
ст
.
ст
. 83-84)
содержит
заключительные
положения
,
устанавливающие
порядок
вступления
закона
в
силу
,
а
также
отменяющие
действие
ряда
нормативных
правовых
актов
,
в
том
числе
Закона
РСФСР
от
19
декабря
1991
года
"
Об
охране
окружающей
природной
среды
".
Помимо
названного
,
большое
значение
как
источники
экологического
права
имеют
такие
природоохранные
федеральные
законы
как
: "
О
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных