Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
46
1.2.4.
Система
экологического
права
В
теории
права
под
системой
права
понимают
внутренне
строение
(
структуру
)
права
,
отражающее
объединение
и
дифференциацию
юридических
норм
(1).
Система
права
-
это
внутренняя
структура
права
,
состоящая
из
взаимосогласованных
норм
,
институтов
,
подотраслей
и
отраслей
права
(2)
.
Таким
образом
,
система
экологического
права
представляет
собой
совокупность
взаимосвязанных
норм
и
институтов
экологического
права
,
расположенных
в
определенной
последовательности
в
зависимости
от
их
содержания
и
роли
в
регулировании
экологических
правоотношений
.
Существует
несколько
точек
зрения
о
системе
экологического
права
.
Так
,
О
.
И
.
Крассов
(3)
считает
,
что
система
экологического
права
состоит
из
общей
и
особенной
частей
.
По
его
мнению
,
Общая
часть
экологического
права
включает
институты
,
содержащие
наиболее
важные
положения
,
определения
и
принципы
,
имеющие
общее
для
всей
системы
экологического
права
значение
.
К
ним
относятся
:
-
экологическая
правоспособность
и
дееспособность
;
-
управление
в
сфере
охраны
окружающей
среды
;
-
процедуры
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
и
экологической
экспертизы
;
-
экономический
механизм
охраны
окружающей
среды
;
-
нормирование
в
сфере
охраны
окружающей
среды
;
-
ответственность
за
нарушение
законодательства
об
охране
окружающей
среды
и
др
.
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 321.
(2)
Малько
А
.
В
.
Экзамен
по
теории
государства
и
права
.
Учебно
-
методическое
пособие
. -
М
.:
Фирма
Гардарика
, 1996. -
с
.80.
(3)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 46-48.
Правовые
институты
Особенной
части
занимают
подчиненное
по
отношению
к
институтам
Общей
части
положение
,
и
сфера
их
действия
ограничена
отношениями
в
области
охраны
окружающей
среды
по
поводу
соответствующего
вида
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
или
отношениями
по
поводу
особо
охраняемых
природных
территорий
и
объектов
животного
мира
.
В
частности
,
в
Особенную
часть
экологического
права
им
включаются
такие
правовые
институты
как
(1)
:
47
-
правовая
охрана
окружающей
природной
среды
от
химического
загрязнения
;
-
правовая
охрана
окружающей
природной
среды
в
сфере
об
-
ращения
с
отходами
производства
и
потребления
;
-
правовая
охрана
окружающей
природной
среды
от
вредных
физических
воздействий
;
-
правовая
охрана
окружающей
природной
среды
от
радиоак
-
тивного
загрязнения
и
др
.
Кроме
того
,
по
мнению
О
.
И
.
Крассова
,
в
Особенную
часть
экологического
права
входят
также
две
его
подотрасли
:
-
заповедное
право
,
в
рамках
которого
определяется
правовой
режим
особо
охраняемых
природных
территорий
;
-
фаунистическое
право
,
регулирующее
вопросы
использования
и
охраны
животного
мира
.
Р
.
К
.
Гусева
считает
,
что
структура
отрасли
экологического
права
представлена
тремя
частями
:
общая
,
особенная
и
специальная
(2)
.
По
его
мнению
,
Общая
часть
экологического
права
включает
:
-
общие
положения
(
предмет
,
цели
,
задачи
,
принципы
,
источники
и
т
.
п
.);
-
право
собственности
на
природные
ресурсы
(
формы
,
виды
,
субъекты
,
объекты
,
виды
и
содержание
вещных
и
иных
прав
и
т
.
п
.);
-
управление
охраной
окружающей
среды
и
природопользованием
(
системы
и
виды
органов
управления
,
компетенция
и
функции
управления
и
т
.
п
.);
-
право
граждан
на
здоровую
,
благоприятную
окружающую
среду
,
защиту
экологических
прав
и
интересов
граждан
;
-
экономико
-
правовой
механизм
охраны
окружающей
среды
(
плата
за
природопользование
,
плата
за
загрязнение
,
порядок
формирования
и
расходования
средств
экологических
фондов
,
меры
экономического
стимулирования
);
-
нормирование
качества
окружающей
среды
;
-
право
природопользования
(
виды
,
принципы
,
содержание
правомочий
и
т
.
п
.);
-
юридическую
ответственность
за
экологические
правона
-
рушения
.
(1)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 46-48.
(2)
Гусев
Р
.
К
.
Экологическое
право
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
Юридическая
фирма
"
КОНТРАКТ
": "
ИНФРА
-
М
", 2000. -
с
. 8-9.
48
Особенная
часть
экологического
права
включает
такие
институты
как
:
-
правовые
режимы
использования
и
охраны
каждого
вида
природных
ресурсов
:
земель
,
недр
,
вод
,
лесов
и
иной
растительности
,
животного
мира
;
-
правовая
охрана
атмосферного
воздуха
и
озонового
слоя
;
-
правовой
режим
особо
охраняемых
природных
территорий
(
государственных
природных
заповедников
,
национальных
парков
,
природных
парков
и
т
.
п
.);
-
правовой
режим
экологически
неблагоприятных
территорий
;
-
правовая
регламентация
обращения
с
опасными
,
радиоак
-
тивными
веществами
и
твердыми
отходами
.
Специальная
часть
экологического
права
посвящена
международно
-
правовой
охране
окружающей
среды
и
международно
-
правовому
сотрудничеству
в
данной
области
.
Наконец
,
по
мнению
В
.
В
.
Петрова
система
экологического
права
включает
в
себя
пять
частей
(1)
.
Первая
-
это
предмет
,
источники
,
объекты
экологического
права
.
В
ней
рассматриваются
концепция
взаимодействия
общества
и
природы
,
формы
проявления
экологического
права
,
его
источники
,
объекты
,
право
собственности
и
природопользования
.
Вторая
часть
посвящена
механизму
экологического
права
,
включающему
концепцию
механизма
охраны
природной
среды
и
его
звенья
:
экологическое
управление
с
его
органами
и
функциями
,
нормирование
природной
среды
,
экономический
механизм
природной
среды
,
экологическая
экспертиза
,
экологический
контроль
и
др
.
Третья
часть
рассматривает
правовую
охрану
окружающей
среды
в
народном
хозяйстве
.
В
центре
внимания
здесь
находятся
следующие
вопросы
:
механизм
охраны
природной
среды
в
хозяйственной
деятельности
,
охрана
природной
среды
в
промышленности
,
энергетике
и
других
отраслях
народного
хозяйства
,
в
городах
,
пригородных
и
рекреационных
зонах
,
особо
охраняемых
территориях
.
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 78-79.
Четвертая
посвящена
рассмотрению
юридической
ответственности
за
экологические
правонарушения
,
а
именно
:
основания
и
виды
этой
ответственности
,
нормы
,
закрепляющие
концепцию
экологической
ответственности
,
формы
возмещения
вреда
и
методы
предупреждения
нарушений
.
Пятая
раскрывает
механизм
международно
-
правовой
охраны
окружающей
среды
и
посвящена
изучению
комплекса
вопросов
,
связанных
с
международным
сотрудничеством
в
данной
области
49
(
принципы
,
договоры
и
конвенции
,
международные
объекты
охраны
,
международные
природоохранные
организации
и
т
.
п
.)
1.2.5.
Принципы
экологического
права
Под
принципами
права
в
теории
права
понимают
руководящие
идеи
,
характеризующие
содержание
права
,
его
сущность
и
назначение
в
обществе
(1)
.
А
.
В
.
Малько
считает
,
что
принципы
права
-
это
основные
,
исходные
начала
,
положения
,
идеи
,
выражающие
сущность
права
как
специфического
социального
регулятора
(2).
Правовые
принципы
подразделяются
на
общеправовые
(
свойственные
всем
отраслям
права
,
включая
экологическое
),
отраслевые
(
свойственные
отдельным
отраслям
права
,
в
нашем
случае
-
экологическому
)
и
межотраслевые
(
свойственные
группе
смежных
отраслей
,
например
,
экологическому
и
земельному
).
Отраслевые
принципы
экологического
права
,
в
свою
очередь
,
подразделяются
на
принципы
общей
части
и
принципы
особенной
части
.
Общеправовыми
принципами
,
в
частности
,
являются
:
законность
,
справедливость
,
юридическое
равенство
,
социальной
свободы
,
гражданского
долга
,
ответственности
за
вину
и
др
.
(3).
К
межотраслевым
принципам
можно
отнести
такие
принципы
как
принцип
состязательности
в
гражданском
процессуальном
и
уголовно
-
процессуальном
праве
,
принцип
учета
значения
земли
как
основы
жизни
и
деятельности
человека
в
экологическом
и
земельном
праве
и
др
.
Принципы
общей
части
экологического
права
(
принципы
охраны
окружающей
среды
)
изложены
в
ст
. 3
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
".
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 242.
(2)
Малько
А
.
В
.
Экзамен
по
теории
государства
и
права
.
Учебно
-
методическое
пособие
. -
М
.:
Фирма
Гардарика
, 1996. -
с
. 54.
(3)
Алексеев
С
.
С
.
Проблемы
теории
права
.
Т
. 1.
Свердловск
, 1972. -
с
. 108-109.
К
ним
,
в
частности
,
относятся
:
-
соблюдение
права
человека
на
благоприятную
окружающую
среду
;
-
обеспечение
благоприятных
условий
жизнедеятельности
человека
;
-
научно
обоснованное
сочетание
экологических
,
экономических
и
социальных
интересов
человека
,
общества
и
государства
в
целях
обеспечения
устойчивого
развития
и
благоприятной
окружающей
среды
;
50
-
охрана
,
воспроизводство
и
рациональное
использование
природных
ресурсов
как
необходимые
условия
обеспечения
благоприятной
окружающей
среды
и
экологической
безопасности
;
-
платность
природопользования
и
возмещение
вреда
окружающей
среде
;
-
независимость
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
презумпция
экологической
опасности
планируемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
;
-
обязательность
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
при
принятии
решений
об
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
;
-
обязательность
проведения
государственной
экологической
экспертизы
проектов
и
иной
документации
,
обосновывающих
хозяйственную
и
иную
деятельность
,
которая
может
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
создать
угрозу
жизни
,
здоровью
и
имуществу
граждан
;
-
учет
природных
и
социально
-
экономических
особенностей
территорий
при
планировании
и
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
;
-
соблюдение
права
каждого
на
получение
достоверной
информации
о
состоянии
окружающей
среды
,
а
также
участие
граждан
в
принятии
решений
,
касающихся
их
прав
на
благоприятную
окружающую
среду
,
в
соответствии
с
законодательством
;
-
ответственность
за
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
международное
сотрудничество
Российской
Федерации
в
области
охраны
окружающей
среды
и
др
.
К
принципам
особенной
части
экологического
права
относятся
,
в
частности
,
такие
принципы
как
(1)
:
-
приоритет
земель
сельскохозяйственного
назначения
;
-
приоритет
вод
питьевого
и
бытового
назначения
;
-
приоритет
использования
недр
для
разработки
полезных
ископаемых
;
-
приоритет
лесов
защитного
назначения
;
-
приоритет
условий
существования
животных
в
состоянии
естественной
свободы
.
(1)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
. -
М
.:
ООО
"
Профобразование
", 2001. -
с
. 71-72.
Указанные
выше
принципы
не
являются
чем
-
то
раз
и
навсегда
установленным
и
с
изменением
социально
-
экономических
,
экологических
,
исторических
и
иных
условий
могут
изменяться
и
дополняться
новыми
принципами
.