Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
86
1.5.
Экологические
права
и
обязанности
граждан
1.5.1.
Понятие
и
общая
характеристика
экологических
прав
граждан
По
мнению
большинства
специалистов
в
данной
области
(1, 2, 3)
,
вопрос
об
экологических
правах
гражданина
является
одним
из
ключевых
в
современном
экологическом
праве
,
поскольку
согласно
ст
. 2
Конституции
РФ
"
Человек
,
его
права
и
свободы
являются
высшей
ценностью
".
Впервые
в
российском
законодательстве
экологические
права
человека
были
закреплены
в
Законе
РСФСР
от
19.12.1991
г
. "
Об
охране
окружающей
природной
среды
",
а
затем
-
в
Конституции
РФ
,
принятой
всенародным
голосованием
12.12.1993
г
.
и
Федеральном
законе
от
10.01.2002
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
".
М
.
М
.
Бринчук
(4)
под
экологическими
правами
человека
понимает
признанные
и
закрепленные
в
законодательстве
права
индивида
,
обеспечивающие
удовлетворение
разнообразных
потребностей
человека
при
взаимодействии
с
природой
.
По
мнению
О
.
Л
.
Дубовик
(5)
,
экологические
права
граждан
-
это
совокупность
закрепленных
в
международных
актах
,
Конституции
РФ
,
специальном
экологическом
и
смежном
с
ним
законодательстве
прав
индивида
,
т
.
е
.
человека
и
гражданина
,
реализуемых
в
процессе
взаимодействия
с
окружающей
средой
и
обеспечивающих
удовлетворение
его
основных
потребностей
в
этой
сфере
.
Экологические
права
человека
относятся
к
группе
фундаментальных
естественных
(
неотчуждаемых
)
прав
человека
,
возникающих
с
рождением
и
прекращающихся
со
смертью
индивида
,
наряду
с
такими
основополагающими
правами
как
право
на
жизнь
,
свободу
слова
и
вероисповедания
,
личную
неприкосновенность
,
свободу
передвижения
,
выбора
места
жительства
и
др
.
Необходимо
отметить
,
что
проблему
экологических
прав
человека
в
мире
стали
активно
обсуждать
с
середины
60-
х
годов
нашего
столетия
,
когда
многие
индустриально
развитые
страны
Запада
стали
ощущать
последствия
экологического
кризиса
,
вызванного
чрезмерным
воздействием
на
окружающую
среду
и
потреблением
природных
ресурсов
.
Политическая
сторона
экологических
прав
человека
отражена
в
нормах
международного
права
,
которые
нашли
выражение
в
различных
декларациях
прав
человека
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 131-163.
(2)
Боголюбов
С
.
А
.
Экологическое
право
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательская
группа
НОРМА
-
ИНФРА
*
М
, 1998. -
с
. 92-152.
87
(3)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 122-144.
(4)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
.- 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 116.
(5)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. -
с
. 160.
Первые
документы
ООН
,
в
частности
Всеобщая
декларация
прав
человека
и
гражданина
1948
г
.,
Устав
ООН
,
Международный
пакт
об
экономических
,
социальных
и
культурных
правах
1966
г
.,
Международный
пакт
о
гражданских
и
политических
правах
1966
г
.
не
выделяли
права
человека
на
благоприятную
окружающую
среду
непосредственно
.
В
то
же
время
,
оно
выражено
опосредованно
в
ст
. 3
Всеобщей
декларация
прав
человека
и
гражданина
1948
г
.,
закрепившей
право
человека
на
жизнь
.
Кроме
того
,
в
ст
. 25
Декларации
указывается
нам
такой
"
жизненный
уровень
",
который
необходим
человеку
для
поддержания
его
здоровья
и
благосостояния
.
Важнейшей
вехой
в
становлении
и
развитии
экологических
прав
гражданина
стала
Стокгольмскоя
конференция
ООН
по
окружающей
среде
в
1972
году
,
где
впервые
была
обсуждена
как
самостоятельная
проблема
права
человека
на
благоприятную
окружающую
среду
.
В
частности
,
принцип
1
Стокгольмской
декларации
провозгласил
,
что
человек
имеет
право
на
свободу
,
равенство
и
благоприятные
условия
жизни
в
окружающей
среде
,
качество
которой
позволяет
вести
достойную
и
процветающую
жизнь
,
и
несет
главную
ответственность
за
охрану
и
улучшение
окружающей
среды
на
благо
нынешнего
и
будущих
поколений
.
Высказывается
мнение
,
что
после
Стокгольмской
конференции
1972
г
.,
начался
неизвестный
ранее
в
международном
праве
процесс
его
постепенной
экологизации
.
Это
проявилось
в
упоминании
о
необходимости
защиты
окружающей
среды
в
узкоспециализированных
документах
в
области
прав
человека
(
например
,
во
Всеобщей
декларации
о
ликвидации
голода
и
недоедания
1974
г
.),
которые
напрямую
природоохранные
действия
не
предполагают
(1)
.
На
Конференции
ООН
по
окружающей
среде
и
развитию
,
проведенной
в
Бразилии
(
Рио
-
де
-
Жанейро
)
в
июне
1992
года
,
было
заявлено
,
что
единственный
путь
обеспечения
долглсрочного
экономического
прогресса
-
это
его
увязка
с
охраной
окружающей
среды
.
Принцип
1
Декларации
Рио
провозгласил
: "
Люди
имеют
право
на
здоровую
плодотворную
жизнь
в
гармонии
с
природой
".
В
связи
с
вступлением
России
в
Совет
Европы
необходимо
учитывать
международные
документы
о
правах
человека
этой
организации
.
В
частности
,
в
рамках
Совета
Европы
действует
ряд
документов
,
регулирующих
в
той
или
иной
степени
отношения
в
данной
сфере
.
Основными
из
них
являются
Европейская
конвенция
о
защите
88
прав
человека
и
основных
свобод
(
вступила
в
силу
3
сентября
1953
г
.)
и
Европейская
социальная
хартия
(
вступила
в
силу
26
февраля
1965
г
.).
В
этих
документах
не
только
закрепляются
права
граждан
,
но
и
предусматривается
международный
правовой
механизм
их
защиты
.
Положения
этих
документов
юридически
обязательны
для
России
как
члена
Совета
Европы
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.: "
Приор
-
издат
", 2003. -
с
. 36.
Выделяют
основные
(
или
конституционные
)
и
иные
экологические
права
граждан
.
К
основным
(
конституционным
)
правам
относятся
прежде
всего
содержащиеся
в
ст
. 42
Конституции
РФ
:
-
право
каждого
на
благоприятную
окружающую
среду
;
-
право
на
достоверную
информацию
о
состоянии
окружающей
среды
;
-
право
на
возмещение
ущерба
,
причиненного
здоровью
или
имуществу
гражданина
экологическим
правонарушением
.
Кроме
того
,
к
этой
группе
отнесены
следующие
конституционные
права
(1)
:
-
право
граждан
и
их
объединений
иметь
в
частной
собственности
землю
(
ст
.36
Конституции
РФ
);
-
право
каждого
на
труд
в
условиях
,
отвечающих
требованиям
безопасности
и
гигиены
(
ст
. 37
Конституции
РФ
);
-
право
каждого
на
охрану
здоровья
и
медицинскую
помощь
(
ст
.
41
Конституции
РФ
).
Для
успешной
реализации
и
надежной
защиты
вышеперечисленных
экологических
прав
важны
не
имеющие
прямого
отношения
к
экологии
такие
конституционные
права
как
:
право
свободно
искать
,
получать
,
передавать
,
производить
и
распространять
информацию
любым
законным
способом
(
ст
.29);
право
на
объединение
для
защиты
своих
интересов
(
ст
.30); (
право
собираться
мирно
,
без
оружия
,
проводить
собрания
,
митинги
и
демонстрации
,
шествия
и
пикетирование
(
ст
.31);
право
обращаться
лично
,
а
также
направлять
индивидуальные
и
коллективные
обращения
в
госорганы
и
органы
местного
самоуправления
(
ст
.33);
право
каждого
на
судебную
защиту
его
прав
и
свобод
(
ст
.46)
и
др
.
К
группе
иных
экологических
прав
относятся
права
,
содержащиеся
в
других
,
помимо
Конституции
,
нормативных
правовых
актах
РФ
и
субъектов
РФ
,
и
прежде
всего
-
в
Федеральном
законе
от
10.01.2002
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
",
который
не
только
закрепил
право
каждого
на
благоприятную
окружающую
среду
89
и
на
ее
защиту
от
негативного
воздействия
,
вызванного
хозяйственной
и
иной
деятельностью
,
чрезвычайными
ситуациями
природного
и
техногенного
характера
,
но
и
предусмотрел
ряд
важных
полномочий
граждан
,
способствующих
обеспечению
его
защиты
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 131-132.
В
частности
,
согласно
ст
.12
Закона
,
граждане
имеют
право
:
-
создавать
общественные
объединения
,
фонды
и
иные
некоммерческие
организации
,
осуществляющие
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
направлять
обращения
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
,
иные
организации
и
должностным
лицам
о
получении
своевременной
,
полной
и
достоверной
информации
о
состоянии
окружающей
среды
в
местах
своего
проживания
,
мерах
по
ее
охране
;
-
принимать
участие
в
собраниях
,
митингах
,
демонстрациях
,
шествиях
и
пикетировании
,
сборе
подписей
под
петициями
,
референдумах
по
вопросам
охраны
окружающей
среды
и
в
иных
не
противоречащих
законодательству
Российской
Федерации
акциях
;
-
выдвигать
предложения
о
проведении
общественной
экологической
экспертизы
и
участвовать
в
ее
проведении
в
установленном
порядке
;
-
оказывать
содействие
органам
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органам
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органам
местного
самоуправления
в
решении
вопросов
охраны
окружающей
среды
;
-
обращаться
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
и
иные
организации
с
жалобами
,
заявлениями
и
предложениями
по
вопросам
,
касающимся
охраны
окружающей
среды
,
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
,
и
получать
своевременные
и
обоснованные
ответы
;
-
предъявлять
в
суд
иски
о
возмещении
вреда
окружающей
среде
;
-
осуществлять
другие
предусмотренные
законодательством
права
.
Важные
права
граждан
в
области
охраны
окружающей
среды
установлены
Федеральным
законом
от
30.03.99
г
.
№
52-
ФЗ
"
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
",
согласно
ст
.
8
которого
граждане
имеют
право
:
-
на
благоприятную
среду
обитания
,
факторы
которой
не
оказывают
вредного
воздействия
на
человека
;
90
-
получать
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
в
органах
государственной
власти
,
органах
местного
самоуправления
,
органах
и
учреждениях
государственной
санитарно
-
эпидемиологической
службы
Российской
Федерации
и
у
юридических
лиц
информацию
о
санитарно
-
эпидемиологической
обстановке
,
состоянии
среды
обитания
,
качестве
и
безопасности
продукции
производственно
-
технического
назначения
,
пищевых
продуктов
,
товаров
для
личных
и
бытовых
нужд
,
потенциальной
опасности
для
здоровья
человека
выполняемых
работ
и
оказываемых
услуг
;
-
осуществлять
общественный
контроль
за
выполнением
санитарных
правил
;
-
на
возмещение
в
полном
объеме
вреда
,
причиненного
их
здоровью
или
имуществу
вследствие
нарушения
другими
гражданами
,
индивидуальными
предпринимателями
и
юридическими
лицами
санитарного
законодательства
,
а
также
при
осуществлении
санитарно
-
противоэпидемических
(
профилактических
)
мероприятий
,
в
порядке
,
установленном
законодательством
Российской
Федерации
.
Федеральный
закон
от
09.01.96
г
.
№
3-
ФЗ
"
О
радиационной
безопасности
населения
"
установил
ряд
прав
граждан
,
имеющих
непосредственное
отношение
к
данной
области
.
Прежде
всего
,
согласно
ст
. 22
этого
Закона
,
граждане
России
,
иностранные
граждане
и
лица
без
гражданства
,
проживающие
на
территории
Российской
Федерации
,
имеют
право
на
радиационную
безопасность
.
Кроме
того
,
граждане
и
общественные
объединения
имеют
также
право
на
получение
объективной
информации
от
организаций
,
осуществляющих
деятельность
с
использованием
источников
ионизирующего
излучения
,
в
пределах
выполняемых
ими
функций
о
радиационной
обстановке
и
принимаемых
мерах
по
обеспечению
радиационной
безопасности
(
ст
. 23).
Наконец
,
ст
. 26
указанного
Закона
предоставляет
гражданам
право
на
возмещение
вреда
,
причиненного
их
жизни
и
здоровью
,
и
(
или
)
на
возмещение
причиненных
им
убытков
,
обусловленных
облучением
ионизирующим
излучением
сверх
установленных
данным
Федеральным
законом
основных
пределов
доз
,
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
.
Градостроительный
кодекс
РФ
от
07.05.98
г
.
№
73-
ФЗ
,
в
ст
. 7
устанавливает
право
каждого
гражданина
на
благоприятную
среду
жизнедеятельности
.
Это
право
,
в
частности
,
обеспечивается
:
участием
граждан
и
общественных
объединений
в
осуществлении
градостроительной
деятельности
;
государственным
нормированием
градостроительной
деятельности
;
лицензированием
отдельных
видов
градостроительной
деятельности
;
сертификацией
отдельных
видов
строительных
материалов
и
услуг
в
области
строительства
;
государственным
и
общественным
контролем
за
осуществлением