Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
96
информации
,
и
лицо
,
получившее
недостоверную
информацию
,
имеют
право
на
возмещение
понесенного
ими
ущерба
.
Огромное
значение
в
обеспечении
граждан
правдивой
и
достоверной
информацией
о
состоянии
окружающей
среды
имеет
Федеральный
закон
от
21.12.94
г
.
№
68-
ФЗ
(
в
ред
.
от
28.10.2002
г
.) "
О
защите
населения
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
".
В
соответствии
со
ст
. 6
указанного
Закона
информацию
в
области
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
составляют
сведения
о
прогнозируемых
и
возникших
чрезвычайных
ситуациях
,
их
последствиях
,
а
также
сведения
о
радиационной
,
химической
,
медико
-
биологической
,
взрывной
,
пожарной
и
экологической
безопасности
на
соответствующих
территориях
.
Указанная
информация
,
а
также
информация
о
деятельности
федеральных
органов
государственной
власти
,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органов
местного
самоуправления
и
организаций
в
этой
области
является
гласной
и
открытой
,
если
иное
не
предусмотрено
законодательством
РФ
.
Федеральные
органы
государственной
власти
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
и
администрация
организаций
обязаны
оперативно
и
достоверно
информировать
население
через
средства
массовой
информации
и
по
иным
каналам
о
состоянии
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
и
принятых
мерах
по
обеспечению
их
безопасности
,
о
прогнозируемых
и
возникших
чрезвычайных
ситуациях
,
о
приемах
и
способах
защиты
населения
от
них
.
Сокрытие
,
несвоевременное
представление
либо
представление
должностными
лицами
заведомо
ложной
информации
в
области
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
влечет
за
собой
ответственность
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
.
Закон
РФ
от
21.07.93
г
. (
в
ред
.
от
06.10.97
г
.) "
О
государственной
тайне
"
содержит
подробный
перечень
сведений
,
которые
не
могут
быть
засекреченными
(
ст
. 7).
В
частности
,
не
подлежат
отнесению
к
государственной
тайне
и
засекречиванию
сведения
:
-
о
чрезвычайных
происшествиях
и
катастрофах
,
угрожающих
безопасности
и
здоровью
граждан
,
и
их
последствиях
,
а
также
о
стихийных
бедствиях
,
их
официальных
прогнозах
и
последствиях
;
-
о
состоянии
экологии
,
здравоохранения
,
санитарии
,
демографии
,
образования
,
культуры
,
сельского
хозяйства
,
а
также
о
состоянии
преступности
;
-
о
фактах
нарушения
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
;
-
о
фактах
нарушения
законности
органами
государственной
власти
и
их
должностными
лицами
.
97
Должностные
лица
,
принявшие
решения
о
засекречивании
перечисленных
сведений
либо
о
включении
их
в
этих
целях
в
носители
сведений
,
составляющих
государственную
тайну
,
несут
уголовную
,
административную
или
дисциплинарную
ответственность
в
зависимости
от
причиненного
обществу
,
государству
и
гражданам
материального
и
морального
ущерба
.
Граждане
вправе
обжаловать
такие
решения
в
суд
.
Порядок
информирования
о
состоянии
окружающей
среды
установлен
в
Федеральном
законе
от
19.07.98
г
.
№
113-
ФЗ
(
в
ред
.
от
25.06.2002
г
.) "
О
гидрометеорологической
службе
".
Согласно
ст
. 14
Закона
информация
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
и
информационная
продукция
являются
открытыми
и
общедоступными
,
за
исключением
информации
,
отнесенной
законодательством
Российской
Федерации
к
категории
ограниченного
доступа
.
Информация
общего
назначения
относится
к
федеральным
информационным
ресурсам
в
области
гидрометеорологии
и
смежных
с
ней
областях
.
Создан
Единый
государственный
фонд
данных
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
,
который
формируется
на
основе
сбора
,
обработки
,
учета
,
хранения
и
распространения
документированной
информации
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
.
Состав
и
структуру
документированной
информации
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
,
порядок
ее
комплектования
,
учета
,
хранения
и
использования
,
а
также
порядок
создания
и
ведения
единого
государственного
фонда
данных
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
определяет
Правительство
Российской
Федерации
.
В
соответствие
с
Положением
о
создании
и
ведении
Единого
государственного
фонда
данных
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
,
утвержденным
постановлением
Правительства
РФ
от
21.12.1999
г
.
№
1410
основной
задачей
фонда
является
накопление
и
сохранение
информации
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
в
целях
обеспечения
такой
информацией
отраслей
экономики
,
Вооруженных
Сил
РФ
и
населения
страны
.
Статья
16
Закона
определяет
порядок
предоставления
информации
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
.
Юридические
лица
независимо
от
организационно
-
правовых
форм
и
физические
лица
,
осуществляющие
сбор
информации
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
,
обязаны
предоставлять
данную
информацию
в
специально
уполномоченный
федеральный
орган
исполнительной
власти
в
области
гидрометеорологии
и
смежных
с
ней
областях
в
порядке
,
установленном
Правительством
Российской
Федерации
.
В
соответствие
со
ст
. 17
Закона
информация
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
и
информационная
98
продукция
предоставляются
пользователям
(
потребителям
)
бесплатно
,
а
также
на
основе
договоров
в
соответствии
с
настоящим
Федеральным
законом
и
законодательством
Российской
Федерации
об
охране
окружающей
природной
среды
.
Причем
информация
общего
назначения
доводится
до
пользователей
(
потребителей
)
в
виде
текстов
в
письменной
форме
,
таблиц
и
графиков
по
сетям
электрической
и
почтовой
связи
,
через
средства
массовой
информации
в
режиме
регулярных
сообщений
или
по
запросам
пользователей
(
потребителей
),
а
специализированная
информация
предоставляется
пользователям
(
потребителям
)
на
основе
договоров
.
Порядок
предоставления
информации
о
состоянии
окружающей
природной
среды
,
ее
загрязнении
физическим
и
юридическим
лицам
иностранных
государств
устанавливается
международными
договорами
Российской
Федерации
,
законодательством
Российской
Федерации
об
участии
в
международном
информационном
обмене
в
области
гидрометеорологии
и
смежных
с
ней
областях
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации
.
Кроме
того
,
ежегодно
Правительство
РФ
обязано
разрабатывать
и
опубликовывать
ряд
государственных
докладов
,
в
той
или
иной
степени
затрагивающих
состояние
окружающей
среды
:
-
постановление
Правительства
РФ
от
29.04.95
г
.
№
444 "
О
подготовке
ежегодного
государственного
доклада
"
О
состоянии
защиты
населения
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
";
-
постановление
Правительства
РФ
от
24.01.93
г
.
№
53,
утвердившее
порядок
разработки
и
распространения
ежегодного
государственного
доклада
о
состоянии
окружающей
природной
среды
и
др
.
1.5.4.
Права
общественных
и
иных
некоммерческих
экологических
объединений
Каждый
гражданин
может
реализовать
свои
экологические
права
как
самостоятельно
,
так
и
путем
участия
в
неформальных
группах
и
объединениях
.
В
соответствии
со
ст
. 30
Конституции
РФ
каждый
имеет
право
на
объединение
для
защиты
своих
интересов
.
Свобода
деятельности
общественных
объединений
гарантируется
.
Правовой
основой
деятельности
общественных
объединений
,
в
том
числе
и
экологического
профиля
,
являются
следующие
нормативные
правовые
акты
,
наполняющие
указанную
статью
Конституции
конкретным
содержанием
:
-
Гражданский
кодекс
Российской
Федерации
.
Часть
1 (
в
ред
.
от
23.12.2003
г
.) -
статьи
116-123;
99
-
Федеральный
закон
от
19.05.98
г
.
№
82-
ФЗ
(
в
ред
.
от
08.12.2003
г
.) "
Об
общественных
объединениях
";
-
Федеральный
закон
от
12.01.96
г
.
№
7-
ФЗ
(
в
ред
.
от
23.12.2003
г
.)
"
О
некоммерческих
организациях
".
В
частности
,
выделяют
следующие
организационно
-
правовые
формы
общественных
объединений
:
общественная
организация
,
общественный
фонд
,
общественное
учреждение
,
общественное
движение
,
орган
общественной
самодеятельности
и
др
.
Наиболее
распространенной
формой
общественных
объединений
является
общественная
организация
,
которая
представляет
собой
основанное
на
членстве
общественное
объединение
,
созданное
на
основе
совместной
деятельности
для
защиты
общих
интересов
и
достижения
уставных
целей
объединившихся
граждан
(
ст
. 8
Федерального
закона
"
Об
общественных
объединениях
").
Полномочия
общественных
экологических
объединений
в
области
охраны
окружающей
среды
предусмотрены
рядом
законодательных
актов
,
но
наиболее
концентрированно
они
выражены
в
ст
. 12
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
".
Общественные
и
иные
некоммерческие
объединения
,
осуществляющие
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды
,
имеют
право
:
-
разрабатывать
,
пропагандировать
и
реализовывать
в
установленном
порядке
программы
в
области
охраны
окружающей
среды
,
защищать
права
и
законные
интересы
граждан
в
области
охраны
окружающей
среды
,
привлекать
на
добровольной
основе
граждан
к
осуществлению
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
за
счет
собственных
и
привлеченных
средств
осуществлять
и
пропагандировать
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды
,
воспроизводства
природных
ресурсов
,
обеспечения
экологической
безопасности
;
-
оказывать
содействие
органам
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органам
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органам
местного
самоуправления
в
решении
вопросов
охраны
окружающей
среды
;
-
организовывать
собрания
,
митинги
,
демонстрации
,
шествия
и
пикетирование
,
сбор
подписей
под
петициями
и
принимать
участие
в
указанных
мероприятиях
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
,
вносить
предложения
о
проведении
референдумов
по
вопросам
охраны
окружающей
среды
и
об
обсуждении
проектов
,
касающихся
охраны
окружающей
среды
;
-
обращаться
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
,
иные
организации
и
к
должностным
лицам
о
получении
своевременной
,
полной
и
100
достоверной
информации
о
состоянии
окружающей
среды
,
о
мерах
по
ее
охране
,
об
обстоятельствах
и
о
фактах
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
создающих
угрозу
окружающей
среде
,
жизни
,
здоровью
и
имуществу
граждан
;
-
участвовать
в
установленном
порядке
в
принятии
хозяйственных
и
иных
решений
,
реализация
которых
может
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
жизнь
,
здоровье
и
имущество
граждан
;
-
обращаться
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
и
иные
организации
с
жалобами
,
заявлениями
,
исками
и
предложениями
по
вопросам
,
касающимся
охраны
окружающей
среды
,
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
,
и
получать
своевременные
и
обоснованные
ответы
;
-
организовывать
и
проводить
в
установленном
порядке
слушания
по
вопросам
проектирования
,
размещения
объектов
,
хозяйственная
и
иная
деятельность
которых
может
нанести
вред
окружающей
среде
,
создать
угрозу
жизни
,
здоровью
и
имуществу
граждан
;
-
организовывать
и
проводить
в
установленном
порядке
общественную
экологическую
экспертизу
;
-
рекомендовать
своих
представителей
для
участия
в
проведении
государственной
экологической
экспертизы
;
-
подавать
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
,
суд
обращения
об
отмене
решений
о
проектировании
,
размещении
,
строительстве
,
реконструкции
,
об
эксплуатации
объектов
,
хозяйственная
и
иная
деятельность
которых
может
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
об
ограничении
,
о
приостановлении
и
прекращении
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
оказывающей
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
;
-
предъявлять
в
суд
иски
о
возмещении
вреда
окружающей
среде
;
-
осуществлять
другие
предусмотренные
законодательством
права
.
Согласно
ст
.24
Федерального
закона
"
О
радиационной
безопасности
населения
",
представителям
общественных
объединений
предоставлено
право
доступа
в
организацию
,
осуществляющую
деятельность
с
использованием
источников
ионизирующего
излучения
,
в
порядке
и
на
условиях
,
установленных
законодательством
Российской
Федерации
.
Кроме
того
,
общественные
объединения
имеют
право
на
получение
объективной
информации
от
организаций
,
осуществляющих
деятельность
с
использованием
источников
ионизирующего
излучения
,
в
пределах
выполняемых
ими
функций
о
радиационной
обстановке
и
принимаемых
мерах
по
обеспечению
радиационной
безопасности
(
ст
. 23
Закона
).