В 2011 году в городах и районах Кемеровской области 9000 человек получили работу в сфере малого бизнеса. Получили свидетельства о регистрации права собственности 5500 новых субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля продукции малого предпринимательства в валовом региональном продукте увеличилась до 11,6% (в 2010 году 11,3%) [4].
В основе управления процессами поддержки и создания условий для развития малого предпринимательства, приоритетными стали целевые функции управления всех уровней власти региона. Механизмом управления стал пакет законов, закрепляющий поддержку реального сектора экономики, а также инвестиционной, инновационной деятельности и развития приоритетных отраслей Кузбасса, в том числе малого и среднего бизнеса.
Второе направление государственной поддержки малого и среднего предпринимательства -- стратегическое. Оно направлено на реализацию социально-экономического потенциала данного сектора с учетом структурной перестройки региональной экономики. Это предусматривает оптимизацию структуры малого и среднего предпринимательства в пользу реального сектора экономики. Для этого необходимо создание эффективных, инновационных производств с современным уровнем технологий, выпускающих продукцию, которая по качественным характеристикам соответствует потребностям не только внутреннего регионального, но общероссийского рынка.
Постановлением Коллегии Администрации области от 28 июля 2010 года № 579-р утверждена долгосрочная концепция развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года, предусматривающая создание условий для ускоренного развития эффективного, конкурентоспособного сектора малого и среднего бизнеса. Это позволит повысить его вклада в формирование ВРП и обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в интересах ускорения социально-экономического развития региона, повышения качества жизни населения и преодоления неравномерности развития малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях области [5]. Несмотря на сложную экономическую ситуацию за 2008-2011 годы в области было введено в эксплуатацию 5 шахт и 8 разрезов, общей проектной мощностью 24,7 млн тонн угля в год, 5 обогатительных фабрик по переработке угля мощностью 13,5 млн тонн в год. В развитие угольной промышленности за этот период было вложено 223,0 млрд рублей, что позволило добыть, в 2012 году 201,5 млн тонн угля. При этом по инициативе Губернатора области А.Г. Тулеева, законодательно закреплены вопросы экологии и рекультивации земель в районах добычи угля.
Особое внимание уделялось дальнейшему развитию совершенно новых направлений в экономике области. Для продвижения перспективных проектов в сфере высоких технологий и открытий в области был создан и Кузбасский технопарк. В 2011 году более 130 перспективных проектов общей стоимостью 200 миллионов рублей находились в работе технопарка; 32 проекта реализуются в области в настоящий период времени.
В машиностроении, на базе завода по ремонту металлургического оборудования в феврале 2008 года был открыт ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод». За три года (2008-2010 годы) на заводе выпущено 1500 полувагонов для перевозки угля.
В апреле 2010 года в Ленинск-Кузнецком районе совместно с Южно-корейской компанией введен в эксплуатацию новый завод «КузбассАвто». Это первое за Уралом автосборочное предприятие, которое использует самые современные технологические разработки. В 2010 году были собраны первые 100 автобусов, создано 140 новых рабочих мест.
В итоге, благодаря своевременным и эффективным мерам государственной поддержки, эффективному управлению экономикой региона, в 2011 году основные отрасли экономики вышли на докризисные объемы производства, продолжается стабильный устойчивый рост экономики, а угольная и металлургическая промышленность увеличили производство на 3,5 и 1,7% к уровню 2010 года соответственно. Уровень зарегистрированной безработицы уменьшился с 4,8 до 1,6% в 2012 году (по отношению к экономически занятому населению).
Основной экономический показатель социально-экономического развития региона -- валовый региональный продукт -- в 2012 году составил 717,1 миллиарда рублей. Объем инвестиций в основной капитал достиг 257,0 миллиардов рублей. Средняя заработная плата составила 23403 рублей, а среднедушевые денежные доходы -- 17100 рублей [6]. Поддержка инвестиционных проектов позволила активизировать привлечение частных инвестиций в экономику области. На каждый рубль областной поддержки было привлечено 63 рубля частных инвестиций и получено в бюджет 5 рублей налоговых доходов. По подсчетам специалистов, каждый миллиард рублей инвестиций, вложенный в экономику, создает минимум 250 новых постоянных рабочих мест и обеспечивает в среднем 200 миллионов рублей налогов во все уровни бюджета [2].
Учитывая важность привлечения инвестиций в экономику региона, администрацией области в конце 2011 года принято решение ввести должность инвестиционного уполномоченного. Его задачами являются содействие и оказание помощи инвесторам в реализации их проектов на территории области, минимизации бюрократических процедур при взаимодействии инвесторов с разного уровня чиновниками.
Создана система поддержки развития инноваций в регионе, которая предусматривает реализацию прорывных проектов. По областным законам в области действуют свыше 20 мер поддержки. Налоговые льготы, субсидии, гранты, суперльготные займы (под 5 процентов годовых на сумму от 5 до 10 миллионов рублей) и другое. В 2011 году по инициативе Губернатора А.Г.Тулеева проведен конкурс молодежных инновационных проектов по таким актуальным вопросам, как новые технологии добычи и глубокой переработки угля, переработки промышленных и бытовых отходов, перспективные проекты в области медицины. В 2011 году 10 молодых разработчиков перспективных проектов имеющих практическое значение получили по 500 тысяч рублей на реализацию своих идей.
По совместной инициативе Администрации области и Сибирского отделения Российской академии наук принято решение о строительстве в Кемерово научного центра «Академгородок -- Угленаукоград». По сути, Кузбасс должен в перспективе стать центром угольной науки в России, своего рода, угольным «Сколково».
Программа перевода экономики региона на инновационный путь развития предусматривает реализацию 118 прорывных проектов, каждый из которых будет возглавлять видный ученый страны. Для привлечения ученых, которые будут возглавлять инновационные проекты, принят областной закон о выделении льготных займов сроком на 20 лет. Займы предназначены для приобретения жилья в городе-спутнике Кемерово «Лесная Поляна» без первоначального взноса, без процентов.
Сегодня Кемеровская область прочно входит в двадцатку лучших регионов России по объему промышленного производства: Кузбасс добывает 56% российского угля, 76% коксующихся марок, тем самым обеспечивает внутренние потребности российской экономики в энергетическом и коксующемся угле.
По итогам 2012 года производства Кузбасса обеспечивают в России: 100% трамвайными рельсами, 56% ферросилиция, 12% стали и металлопроката.
Доходы областного бюджета достигли 128,3 миллиарда рублей в текущих ценах. В 2010 году Кемеровская область вошла в число самодостаточных бездотационных территорий страны (на территории России 10 бездотационных регионов из 83).
Несмотря на сложности развития экономики, дефицит бюджета в 2008-2012 годах были сохранены в полном объеме все меры социальной поддержки населения области. Кроме того, были введены дополнительные антикризисные меры для помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По соглашению Администрации области с собственниками предприятий в случае простоя производства было решено выплачивать работникам 2/3 не от тарифной ставки, а от фактической заработной платы. В 2009 году был увеличен размер детских пособий, ежемесячных денежных выплат региональным работникам.
Студентам-отличникам, безвозмездно перечислены на расчет учебного заведения 90% от стоимости обучения за семестр, студентам-хорошистам -- 75%.
В качестве антикризисной меры для поддержки малообеспеченных многодетных семей, которые проживают в сельской местности, в 2009 году было выделено по 30 тысяч рублей на покупку коров и по 4 тонны сена. Многодетные малообеспеченные семьи Кузбасса получили более 1 тысячи коров за счет средств бюджета. Потомство от коров было передано другим многодетным семьям. Благодаря этому 1,5 тысячи многодетных семей обеспечены каждый день молочными продуктами. Кроме того, еще 2 тысячи семей, проживающих в сельской местности, бесплатно получили по «кроличьей семье» (2 крольчихи и кроля) на общую сумму 3 миллиона рублей.
Дополнительной мерой к действующему механизму поддержки многодетных семей с 1 января 2011 года, семьям в которых родился 3 и последующий ребенок установлен из средств областного бюджета материнский капитал в размере 100 тысяч рублей дополнительно к федеральному материнскому капиталу. Эти средства многодетные семьи могут направлять на улучшение жилищных условий. В 2011 году 64 кузбасские многодетные семьи воспользовались этой поддержкой и улучшили свои жилищные условия.
Вместе с тем, экономический кризис обострил проблему моногородов. Специфика Кузбасса заключается в том, что большинство городов имеют монопрофильную структуру экономики. Она зависит от развития какой-либо одной отрасли (угольной, металлургической, машиностроительной, энергетической или транспортной). В этих городах проживает 70% населения региона. По решению администрации области для таких городов были подготовлены инвестиционные проекты развития производств, привлечены инвесторы и предоставлены в Правительственную комиссию комплексные инвестиционные планы модернизации 17 моногородов Кузбасса. Из них 3 моногорода: Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий и Таштагол защитили в Правительстве РФ свои планы и в 2010 году получили 3,2 млрд рублей из федерального бюджета. Деньги направлены на строительство инфраструктуры, развитие новых производств и создание рабочих мест. В вышеназванных городах за 2010-2011 годы было создано 10 тысяч новых рабочих мест в различных отраслях и малом бизнесе, а уровень безработицы снизился в 1,5-2 раза [7].
В 2009 году в области запущен совершенно новый механизм государственной поддержки -- создание региональных зон экономического благоприятствования, внутри которых действует особый, наиболее благоприятный режим для развития предпринимательства.
Компании, которые организуют производство на территории такой зоны, получают максимально возможные налоговые льготы: полностью освобождаются от уплаты налога на имущество, на четверть снижается налог на прибыль -- с 18 до 13,5%. Для субъектов предпринимательства находящихся на упрощенной системе налогообложения, предусмотрено уменьшение налогового бремени в 3 раза -- с 15 до 5%.
В конце 2010 года в Кузбассе созданы три зоны экономического благоприятствования: в Таштагольском районе -- туристско-рекреационная; в Ленинск-Кузнецком -- ведется работа по размещению предприятий, по производству конвейерных лент, транспортных систем для предприятий угольной, машиностроительной отраслей, завода по переработке отработанных масел, утилизации аккумуляторов; в Юрге -- промышленного типа по производству строительных материалов. В 2012 году образована новая зона экономического благоприятствования в городе Прокопьевске. На ее площадке реализуются инвестиционные проекты по сборке «БелАзов», расширению завода «Новотранс», организации литейного производства, а также несколько проектов малого и среднего бизнеса.
Формирование зон экономического благоприятствования дает региону: создание новых рабочих мест; привлечение «внешних» инвестиций на территории Кузбасса; развитие малого и среднего бизнеса; вовлечение в оборот неиспользуемых земельных ресурсов и производственных площадей.
В целом же, создание зон экономического благоприятствования позволяет региону вести сбалансированное развитие территорий внутри области, обеспечить достойное качество жизни населения независимо от колебаний процессов на мировых рынках. В результате комплекса мер по развитию экономики и социальной сферы в 2008-2012 годах, несмотря на сложную кризисную ситуацию, продолжился рост качества жизни населения.
Ключевые показатели социально-экономического развития Кемеровской области в 2007-2012 гг. представлены в таблице 1 [6, 8].
Итогом эффективного управления экономикой региона исполнительной властью Кемеровской области стало увеличение валового регионального продукта в 2012 году на 141,2 миллиона рублей по сравнению 2008 годом. За пять лет (2008-2012) на развитие Кузбасса привлечено 900 млрд рублей инвестиций. В 2012 году привлечено 257 млрд рублей инвестиций и более 44 млрд рублей иностранных инвестиций. В результате доля инвестиций в объеме валового регионального продукта Кемеровской области составила 34%. Специалистами подсчитано, что каждый миллиард рублей инвестиций, вложенный в экономику, создает дополнительно минимум 250 новых постоянных рабочих мест и обеспечивает в среднем 200 миллионов рублей налогов во все уровни бюджетов [3].