Кемеровский государственный университет
Эффективность управления социально-экономическим развитием промышленного региона в посткризисный период
Косинский П. Д. доктор экономических наук
Чупрякова А. Г. кандидат экономических наук
Васильева Л. Б. старший преподаватель
Современное состояние экономики России обусловлено рядом факторов: внешних и внутренних. Конъюнктура мировых рынков позволила на протяжении 2000-2008 годов создать благоприятные условия для внутренней экономической активности. Рост ВВП в Российской Федерации в 2007 году составил 72% по отношению к 2000 году, при среднегодовых темпах роста, в указанном периоде, на уровне 7%. Среди основных внутренних факторов, оказавших существенное влияние на экономический рост в России, выделяются [1] следующие:
??сокращение занятости в промышленном производстве при общем увеличении занятости в экономике в целом и перераспределение занятых в пользу сектора услуг;
??замедление темпов роста производительности труда в промышленности;
??динамичный рост инвестиций в основной капитал.
В то же время влияние факторов на экономический рост в данном периоде времени было одинаковым как для России, так и регионов.
Внутренние факторы экономического роста, вызовы развития экономики страны обуславливает дальнейшее развитие предприятий и территорий (регионов и муниципальных образований) с одной стороны, с другой, определяют роль экономики регионов в развитии национальной экономики. Место и роль региональной экономики в воспроизводственном процессе государства зависят от организации национальной экономической системы.
В связи с этим, возрастает роль регионов в обеспечении экономического развития государства. Органы управления регионального уровня становятся активными субъектами управления развития социально-экономической системы страны. Они определяют направления развития инфраструктуры территории, проводят собственную инвестиционную, социальную, промышленную и другие виды экономической политики. Органы управления регионального уровня не только обеспечивают социально-экономическое развитие региона, но и формируют потенциал развития экономики государства в целом.
Поэтому укрепление конкурентоспособности и потенциала российской экономики напрямую зависят от социально-экономического развития отдельных регионов.
Следует отметить, что процесс управления развития регионов является сложным и многомерным. Большинство возникающих проблем управления развитием экономики региона являются следствием решений федерального и регионального уровней власти, которые не учитывают специфику регионов и необходимость изменения их роли и места в современных условиях.
Особенно четко проблемы управления развитием экономик обозначились с началом финансового кризиса в 2008 году, в регионах с преобладающей сырьевой зависимостью.
К числу таких регионов относится Кемеровская область, которая является крупным производственно-промышленным центром страны, базовые отрасли которого: угледобывающая, металлургическая, химическая. Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих ярко выраженную сырьевую специализацию. Промышленность является ведущим сектором экономики региона. Вместе с энергетикой, промышленность вносит в валовой региональный продукт более 50% вклада, что превышает аналогичные показатели в среднем по Сибирскому Федеральному округу и по Российской Федерации.
При этом область в национальном и международном разделении труда специализируется на производстве сырья и продукции его первичной переработки. В отраслевой структуре экономики региона преобладают традиционные отрасли, сформированные преимущественно к середине ХХ века.
Базовые отрасли Кемеровской области интегрированы в экономику 85 стран мира. Благодаря Кузбассу Россия занимает третье место в мире по экспорту угля (после Австрии и Индонезии). Доля угольной и металлургической продукции составляет 64% от производимой в регионе. Кузбасс обеспечивает 84 процента общероссийского экспорта угля.
Динамика устойчивого роста макроэкономических показателей во второй половине 2008 года сменилась спадом в ключевых отраслях экономики региона. Снижение цен на внутреннем и внешнем рынках, сокращение инвестиций в основной капитал, сокращение количества заказов со стороны крупных потребителей, удорожание банковских кредитов обусловили снижение объемов отгруженных товаров, переход организаций на сокращенную рабочую неделю и отправку работников в неоплачиваемые отпуска.
Объем производства в угледобыче сократился на 12%, цены на уголь упали на 56% за период с октября 2008 года по апрель 2009 года. Спрос на металлопродукцию на мировом рынке снизился на 40-50%, цены на нее упали на 30-50%, а на некоторые виды продукции в 2-2,5 раза. Это привело не только к снижению объемов производства на большинстве угольных и металлургических предприятий, но и замораживанию ряда значимых для региона инвестиционных проектов, социальной напряженности в трудовых коллективах.
Серьезно осложнилась ситуация на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных в области увеличилась почти в 2 раза и достигла 70 тысяч человек в августе 2009 года. Только за первые месяцы 2009 (январь-апрель) Кузбасс потерял 10 миллиардов рублей доходной части бюджета [2].
Убытки в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, торговле и транспорте негативно отразились на платёжеспособности и финансовой устойчивости организаций.
Проблемы, возникшие в связи с этим можно сгруппировать по нескольким направлениям:
1. Высокий уровень зависимости экономики региона от экспорта ведущих отраслей и ценовой конъюнктуры на внешних рынках.
2. Низкий уровень диверсификации региональной экономики, основанной на угольно-металлургическом комплексе.
3. «Закредитованность» базовых отраслей региона.
4. Высокая зависимость от государственного регулирования и финансовой политики естественных монополий.
Постановлением Губернатора Кемеровской области от 24 октября 2008 года № 54-кг «О создании антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области» был создан штаб, который возглавил Губернатор А.М. Тулеев. Аналогичные штабы были созданы во всех муниципальных образованиях Кемеровской области.
Социальная поддержка населения стала одной из наиболее значимых направлений в регионе. Несмотря на кризис, в области в полном объеме сохранены и реализуются все программы по социальной защите населения. Направлены они, прежде всего на снижение социальной напряженности, недопущению ухудшения качества жизни населения. Кроме того, расчет был сделан на то, чтобы добиться макроэкономического эффекта, связанного с поддержкой внутреннего спроса и создания тем самым, условий для стабилизации ситуации в экономике.
Сложившаяся ситуация в регионе предопределила разработку программы антикризисных мер в Кемеровской области на 2009 год (утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.04.2009 г. № 158).
В комплексе антикризисных мер определены следующие приоритетные направления:
??социальная поддержка населения;
??стабилизация рынка труда;
??поддержка реального сектора экономики;
??стимулирование внутреннего спроса;
??модернизация, техническое перевооружение и развития инноваций;
??сбалансированность бюджета.
Важную роль в координации действий региональных властей сыграло проведение в марте 2009 года выездное заседание Правительственной комиссии (по вопросам регионального развития) под руководством Председателя Правительства России В.В. Путина. В течение 2009 года были подписаны соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и крупными компаниями. Главное в соглашениях -- это максимальное сохранение рабочих мест основных профессий в базовых отраслях экономики, сохранение ядра трудовых коллективов.
В целях последующей реализации комплекса мер, обозначенных в антикризисной программе, и являющихся стратегией поддержки социально-экономической стабильности в регионе в посткризисный период принята Программа посткризисного развития Кемеровской области на 2010 год (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 декабря 2009 года № 530).
Основные параметры Программы посткризисного развития Кемеровской области на 2010 год включают:
1.Основные приоритеты антикризисных мер на уровне Правительства РФ:
??поддержание социальной стабильности в обеспечении полноценной социальной защиты населения;
??поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся позитивных тенденций;
??диверсификация экономики и экспорта, повышение конкурентоспособности перерабатывающих производств;
??совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в т.ч. на финансовых рынках;
??наращивание инвестиций в человеческий капитал;
??формирование мощной финансовой системы
2.Основные антикризисные меры на уровне региона:
??обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью исполнения публичных обязательств, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;
??содействие занятости населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
??усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи. Меры в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта;
??сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала Кемеровской области;
??поддержка отдельных отраслей экономики;
??поддержка предприятий малого и среднего бизнеса;
??энергоэффективность;
??снижение административного давления на бизнес;
??стимулирование инновационной и инвестиционной активности.
В соответствии с Программой на реализацию мероприятий запланировано направить 44006,087 млн рублей, в том числе из средств областного бюджета 8809,001 млн рублей.
Подтверждением своевременности, и экономической обоснованности антикризисных мер стали итоги деятельности экономики региона в 2009-2011 годах. Основные усилия в этот период были направлены в реальный сектор экономики. Из числа системообразующих и градообразующих предприятий Кузбасса 234 были включены в список, сформированный на федеральном и региональном уровне. Предоставленные налоговые льготы, государственные гарантии и другая финансовая и организационная помощь помогли 94 предприятиям погасить свои долги перед работниками, бюджетом и поставщиками на сумму около 16 миллиардов рублей. На реализацию дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Кузбасс получил из федерального бюджета 2,3 миллиарда рублей. Средства были направлены на: переобучение, стажировку, участие в общественных работах, трудоустройство в другой местности, открытие собственного дела и др.
В результате, за 2009-2012 годы было организованно 111,2 тысячи временных и 11,5 тысячи постоянных рабочих мест, что позволило сократить безработицу в 2 раза (с 70 тысяч человек в 2009 году до 26,0 тысяч человек в декабре 2012 года), не допустить роста социальной напряженности [3].
Одним из приоритетов в сложных условиях финансово-экономического кризиса была поддержка малого предпринимательства. Финансово-экономический кризис не только вскрыл структурные проблемы региональной экономики, но и обозначил проблемы развития малого предпринимательства, которые существенно отличаются от проблем 1990-х годов. С начала кризиса политика региональной власти была направлена на реализацию двух взаимосвязанных направлений.
Первое направление, разработка антикризисных мер, направленных на поддержку и стимулирование малого предпринимательства в рамках мероприятий по стабилизации ситуации и снятия социальной напряженности на региональном рынке труда. Мероприятия обеспечивали поддержку действующих малых предприятий и стимулирование создания новых малых предприятий для трудоустройства высвобождаемых работников и их самозанятость.
С этой целью, с 1 января 2009 года, в Кузбассе для субъектов малого предпринимательства в 3 раза была снижена ставка налога по упрощенной системе налогообложения (с 15 до 5%). Действующим предприятиям выдавались льготные займы до 2 млн рублей сроком на 2 года под 5% годовых: для начинающих предпринимателей из областного бюджета предоставлялись безвозмездные гранты до 500 тысяч рублей для новых предприятий; начинающим предпринимателям выдавались льготные займы в размере 1 млн рублей сроком на 3 года под 5% годовых с отсрочкой платежа на год. Важной мерой поддержки малого предпринимательства в 2009-2011 гг. исполнительная власть региона определила выделение квот (до 20%) субъектам малого предпринимательства на размещение государственных заказов для внутренних нужд области [4].
По решению администрации Кемеровской области был сформирован специальный фонд в объеме 300 млн рублей для оказания материальной помощи тем, кто после увольнения с ОАО «ЗСМК» г. Новокузнецк хотел бы заняться малым бизнесом. В результате 992 бывших металлурга получили по 150 тысяч рублей на открытие своего дела, из них 85 человек в 2010 году зарегистрировали свои предприятия в сфере торговли, общественного питания и на рынке услуг [2].
За 2009-2011 годы 900 проектов начинающих предпринимателей получили гранты на общую сумму 270 млн рублей, количество малых предприятий за 4 года увеличилось на 41 процент и достигло 27,2 тысяч предприятий в 2011 году. В итоге к концу 2011 года число занятых в малом бизнесе достигло 192,7 тыс. человек. Общий объем оборота за 2009 год составил 193,1 млрд рублей, оборот 2011 года -- 260,5 млрд рублей, рост к 2008 году составил 14,9 и 41,7% соответственно.