Изложенные выше правила, касающиеся пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, не раз подвергались справедливой критики [10, с. 26-27; 16, с. 20-21].
В отличие от дополнительного социального обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, дополнительное социальное обеспечение других категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вызывает одобрение. Так, дополнительное социальное обеспечение детей и семей с детьми в субъектах Российской Федерации состоит в выплатах, натуральных предоставлениях и услугах сверх предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами федерального уровня.На основании закона Свердловской области от 23 октября 1995 г. № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» (в ред. 12 октября 2015 г.) производится выплата социального пособия беременным женщинам, ежемесячного пособия родителям детей-инвалидов, обеспечение молочными продуктами детей первого - второго года жизни и др. Дополнительное социальное обеспечение многодетных семей в Свердловской области осуществляется в соответствии с законом Свердловской области от 20 ноября 2009 г. № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области». Речь идет о ежемесячном пособии на проезд по территории области, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, бесплатном обеспечении лекарственными средствами и др. В других субъектах Российской Федерации дополнительное социальное обеспечение детей и семей с детьми осуществляется с учетом сложившейся демографической ситуации в каждом субъекте Российской Федерации. В Пермском крае, где имеет место естественная убыль населения, реализуются региональные проекты «Качественное здравоохранение», «Семья и дети Прикамья», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» и др. [4, с. 23].Значительное число мер дополнительного социального обеспечения установлено в Ленинградской области (закон Ленинградской области от 17 ноября 2006 г. № 134-ОЗ «О социальной поддержке многодетных и приемных семей в Ленинградской области»), в Республике Крым (закон Республики Крым от 17 декабря 2014 г. № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым»), Республике Калмыкия (закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. № 324-IV-3 «О региональном материнском (семейном) капитале».
В ряде субъектов Российской Федерации дополнительное социальное обеспечение распространяется и на иные категории граждан. К ним относятся: почетные граждане субъектов Российской Федерации; ветераны труда субъекта Российской Федерации; спортсмены ветераны; представители малочисленных народов Севера; бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, и др.
Заканчивая разговор о региональном дополнительном социальном обеспечении, хотелось бы остановиться на двух проблемных вопросах. Во-первых, речь идет о ежемесячном пособии на ребенка. Размеры этого пособия в субъектах Российской Федерации настолько незначительны (200-500 рублей в месяц), что говорить о его наличии приходится лишь условно. Представляется, что Правительству Российской Федерации следовало бы взять в свои руки решение вопроса об условиях назначения и размерах ежемесячного пособия на детей с тем, чтобы это пособие могло реально обеспечить помощь семьям с детьми. Второй вопрос касается регионального правотворчества в форме кодексов социального обеспечения. Такие кодексы приняты в г. Санкт-Петербурге, Ярославской, Омской и Белгородской областях.
На наш взгляд, если можно вести речь о федеральном кодексе социального обеспечения, то о региональных кодексах - вряд ли. Нельзя не согласиться с Ю.В. Васильевой в том, что имеют место неравномерности социально-экономического развития различных субъектов Российской Федерации, низкое качество законодательной работы во многих из них, отсутствие требуемого опыта и т.д. Поэтому является проблематичным вопрос о полноценном предмете регулирования для кодексов субъектов Российской Федерации [3, с. 17]. Изучение содержания социальных кодексов указанных выше субъектов Российской Федерации подтвердило справедливость замечаний Ю.В. Васильевой. В то же время нельзя не заметить, что с точки зрения практической эти кодексы приносят несомненную пользу, так как позволяют в одном нормативном акте сосредоточить положения о различных видах социального обеспечения в пределах субъекта Российской Федерации. Однако недостатком этих кодексов является отсутствие в них положений о социальном обеспечении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также о содействии занятости населения в пределах субъекта Российской Федерации.
В связи с изложенным выше представляется весьма полезным опыт систематизации законодательства о социальном обеспечении в таких странах, как Австрия, ФРГ и Франция. Хотя в этих странах соответствующие акты именуются кодексами, в действительности они таковыми не являются, а представляют собой инкорпорированные акты. Так, в Австрийской Республике действует Кодекс о социальном обеспечении [24], который включает ряд основных актов о социальном обеспечении различной юридической силы. В ФРГ принят Социальный кодекс [23]. Он состоит из двенадцати томов, содержащих как положения об отдельных видах социального обеспечения (пенсионном страховании, страховании от несчастных случаев, социальная помощь и др.), так и некоторые законы (о пенсионном обеспечении фермеров, о жилищных субсидиях и др.). Поэтому данный кодекс вряд ли можно считать кодифицированным актом. То же можно сказать о Кодексе социального обеспечения Франции [18]. Он включает не только статьи законодательного характера, но и акты Президента и Правительства, а также ведомственные акты.
Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что систематизация нормативного материала о региональном дополнительном социальном обеспечении весьма желательна. Однако целесообразно осуществлять ее не в форме региональных кодексов, а в форме Свода законодательства (или нормативных правовых актов) субъектов Российской Федерации о социальном обеспечении (или о социальной защите населения).
3. Муниципальное дополнительное социальное обеспечение
Муниципальное дополнительное социальное обеспечение имеет своей нормативной базой федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления. Из федеральных законов следует упомянуть Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 20), Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 2), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 7) и Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 23). В этих актах речь идет о дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи, о дополнительном пенсионном обеспечении граждан за счет средств местных бюджетов, о праве на пенсию муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов и др.
В отдельных случаях регулирование муниципального дополнительного социального обеспечения осуществляется актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, в Свердловской области принят закон от 26 декабря 2008 г. № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области». В нем речь идет об установлении за счет средств местных бюджетов дополнительного пенсионного обеспечения, медицинской помощи, а также иных гарантий некоторым лицам, замещавшим муниципальные должности. Подобный закон действует и в Московской области: закон от 18 сентября 2009 г. № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области».
Непосредственное регулирование муниципального дополнительного социального обеспечения отражено в актах органов местного самоуправления. Так, Екатеринбургская городская Дума решением от 27 мая 1997 г. № 18/5 утвердила Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Подобные же положения утверждены Решением Ульяновской городской Думы от 23 февраля 2000 г. № 24, а также решением Нижнесергинской Думы Свердловской области от 24 июня 2010 г. № 318.
В сфере муниципального дополнительного социального обеспечения не решен ряд проблемных вопросов. Во-первых, пенсионное обеспечение муниципальных служащих регулируется двумя противоречащими друг другу федеральными законами. В Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 7 п. 4) указывается, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим определяются актами органов местного самоуправления, т.е. речь идет о муниципальном дополнительном социальном обеспечении. В то же время Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 24) определяет, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. При этом не указаны источники финансирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих, а соответствующий федеральный закон до сих пор не принят. В результате имеет место различное правовое регулирование в пенсионном обеспечении муниципальных служащих в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Во-вторых, не лучше обстоит дело с дополнительным социальным обеспечением глав муниципальных образований, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по существу не содержит правовых норм о социальных гарантиях для этих лиц. Поэтому вопросы их социального обеспечения в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях решаются по-разному. Следствием такого подхода являются нарушения, в том числе бесконтрольные бюджетные расходы на дополнительное социальное обеспечение указанных выше лиц. Об этом свидетельствуют практика прокурорского надзора [11], а также проверки представителей Общероссийского народного фронта [13]. Все это говорит о необходимости разработки и принятия федерального закона о дополнительном социальном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.
4. Корпоративное социальное обеспечение
Социальная деятельность организаций изучается в ряде отраслевых наук и учебных дисциплин. Речь идет об экономической науке, социологии, политологии, менеджмента и др. При этом в отдельных науках имеет место различная терминология. В одних случаях эта деятельность определяется как «социальная политика предприятия (организации, работодателя)» [17]. В других случаях - как «социальная политика и социальная ответственность предприятия» [1]. Однако самым распространенным словосочетанием в науке рассматриваемой сферы следует признать «корпоративная социальная ответственность» [7; 9].
С юридической точки зрения речь должна идти о правовых вопросах корпоративного социального обеспечения как части корпоративной социальной защиты и одного из элементов дополнительного социального обеспечения, которое регулируется нормами права.
Нормативными источниками корпоративного социального обеспечения являются федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, а также нормативные договоры как акты социального партнерства и локальные акты организаций.
Из федеральных законов следует прежде всего назвать Трудовой кодекс РФ. В ст. 41 ТК РФ «Содержание и структура коллективного договора» указано, что в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: выплата пособий, компенсаций; занятость; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; оздоровление и отдых работников и членов их семей. В ст. 45 Кодекса изложена система соглашений, очерчено их содержание. В ст. 46 «Содержание и структура соглашения» уточняется, что в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: гарантии, компенсации и льготы работникам; занятость, условия высвобождения работников; дополнительное пенсионное страхование. В ст. 57 «Содержание трудового договора» указывается, что в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, в частности: о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.
Ст. 8 ТК РФ предоставляет право работодателям принимать локальные нормативные акты, в том числе и по вопросам дополнительного социального обеспечения.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в п. 3 ст. 1 указывает, что организации и граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников. А Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ст. 2 предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств организаций, регулируются актами организаций. Согласно Федеральному закону от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», работодатель вправе принять решение об уплате взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть страховой пенсии (ст. 8). Наконец, Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» предусматривает наличие пенсионной программы работодателя по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, определяющей порядок и условия создания и функционирования системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения у вкладчика, являющегося работодателем по отношению к участникам - работникам, занятым на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.