- инструктирование отрядов по всем вопросам, возникающим в процессе работы, а также ознакомление их со всеми положениями и распоряжениями, имеющими отношение к деятельности отрядов;
- знакомство с постановкой продовольственного дела в волостях и сельских советах;
- право следить за распределением продуктов местной кооперации и деятельностью агентов Упродкома;
- участие с правом совещательного голоса на заседаниях Волпродсовещаний по вопросам продовольствия;
- все свои действия агент-контролер должен был согласовывать с работой агентуры на местах.
При обнаружении в работе продотрядов нарушений, плохой дисциплины, бездеятельности, злоупотреблений, неисполнения распоряжений Ураббюро, агенту-контролеру предоставлялось право немедленной отправки под конвоем виновных в Ураббюро с письменным изложением дела. Такой уровень полномочий, с одной стороны, создавал гарантированные условия для изъятия продовольствия. С другой стороны - содействовал росту злоупотреблений и субъективному подходу к решению поставленных задач. При этом менялось содержание и сущность общественных организаций, которые приобретали права и опыт командно-административной работы, что делало их прямыми проводниками государственной политики. Так формировалась этика политики «военного коммунизма» при, казалось бы, участии в ее реализации общественных организаций. Как раз об этом говорил
В.И. Ленин, подчеркивая противоречивый характер методов работы профсоюзов. С одной стороны, главными методами их работы должны были стать воспитание и убеждение. С другой - профсоюзы, реализуя государственные задачи в условиях диктатуры пролетариата, «не могут отказываться от методов принуждения» [6, с. 203].
Недостаток товаров первой необходимости, нехватка продовольствия, а особенно хлеба, во многих городах России, вынуждали профессиональные организации посылать представителей своих союзов в «походы в села за хлебом». Из числа членов профессиональных союзов различных организаций создавались продовольственные отряды, их направляли для заготовки хлеба для своих организаций в различные регионы страны. Продовольственные отряды из членов профсоюзов формировались и местными профсоюзами для заготовки хлеба совместно с продовольственными организациями в данном регионе на местах.
На территории Ставропольской губернии и Кубанской области действовали не только продовольственные отряды, созданные местными профсоюзами, но и те, которые направлялись профессиональными союзами из других городов для сбора продовольственного налога. В 1920-1921 гг. на Кубани и в Ставропольской губернии действовало несколько отрядов из других регионов. Так, местными уездными профсоюзами Архангельской губернии были мобилизованы продотряды для сбора продналога из союза охотников, союза работников просвещения, союза охотников и лесорубов и ряда других профсоюзов. Вполне объяснима причина столь далекого путешествия северян на плодородный юг. Елецким же бюро профсоюзов в военно-продовольственный отряд 21 сентября 1920 г. было выделено 23 человека - продотрядников из союза цементников, союза табачников, из союза народного питания и других Центр документации новейшей истории Ставропольского края (далее - ЦДНИСК). Ф.р. 197. Оп. 1. Д. 15. Л. 22..
Отряды в данный регион направлялись из Подмосковья, Покровска, Самары, Перми. Сформированные продотряды, прибыв на места, поступали в распоряжение губернских и уездных рабочих бюро. Основной целью местных отрядов, общей численностью от 21 до 23 человек, был сбор продовольственной разверстки у населения. Отряды из других регионов прибывали на место своего командирования сроком на шесть месяцев, по истечении которого им на смену присылался другой отряд, сформированный их профсоюзом или какими-либо другими организациями.
Часть собранного хлеба (15 пудов) продотрядники могли официально отсылать своим семьям. Часть продовольствия поступала в фонд того профессионального союза, которым они были командированы, остальное зерно оставалось на ссыппунктах. Таким образом, заинтересованность в более эффективной работе у членов отряда была велика. Стимулом и мотивацией для плодотворной и эффективной работы у них было обеспечение собственных семей, которые ждали дома посылки с мукой, а также довольно солидная заработная плата за выкачку хлеба и премиальные выплаты лучшим работникам в продотряде ГАСК. Ф. 77. Оп. 1. Д. 1434. Л. 2..
Вопрос мотивации рабочих из профсоюзов, приезжавших для осуществления продразверстки очевиден - исполнение приказа, личная заинтересованность, но не следует исключать и убежденность людей в необходимости этой политики. В.В. Журавлев в статье «Революционные эпохи в контексте личного интереса» пишет о том, что в экстремальных условиях революционных перемен человек находится в состоянии серьезной внутренней борьбы между ценностями и интересами, соотношения личного интереса и личного долга. Выбор - всегда непростое дело, а в условиях переломных, когда социальная энергия работает по- особому, тем более [2, с. 142].
Профсоюзные организации приняли активное участие в создании и деятельности еще одной советской организации. 27 мая 1920 г. на состоявшемся краевом совещании Северо-Кавказских профсоюзов было принято решение о создании на местах рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) ЦДНИСК. Ф.р. 257. Оп.1. Д. 25. Л. 11.. Ее органы были созданы по уездам Ставропольской губернии и отделам на Кубани. В их составе было немало членов профессиональных союзов. Задачей РКИ являлась борьба за строгий учет материальных ценностей и продовольствия, за совершенствование государственного аппарата в центре и на местах, за ограничение частного капитала. Основным методом работы ЦКК-РКИ являлось вовлечение в дело контроля широких масс трудящихся в разнообразных формах (ячейки содействия РКИ, посты бюро жалоб, массовые рейды и т.д.). ЦКК-РКИ изучал и обобщал опыт работы государственных и общественных органов, проводил в жизнь мероприятия по рационализации управленческого аппарата, ревизовал деятельность всех госучреждений, предприятий и общественных организаций, осуществлял контроль учета, хранения и использования госимущества, контролировал выполнение постановлений высших государственных и партийных органов.
В первой половине 1921 г. Ставропольской губернской рабоче-крестьянской инспекцией были созданы «ударные отряды», которые направлялись в уезды и волости губернии для сбора продразверстки, а также для выявления остатков хлеба и скрытых «излишков» у крестьян. Они наделялись правом обысков в крестьянских хозяйствах. По мере нахождения сокрытого хлеба всё имущество крестьянина описывалось, конфисковалось, а сам хозяин подлежал аресту, преданию суду Революционного трибунала и, согласно выносимому им приговору, - соответствующему наказанию.
Ставропольский Губернский продовольственный комитет привлекал профессиональных работников из местных организаций на борьбу в продовольственной работе против т.н. «кулацкого элемента». Для этого были организованы продовольственные штабы в губернии, при которых действовали «ударные группы» во главе с членами профсоюзов. Задачи данных «ударгрупп» во многом были схожи с задачами, возлагаемыми на продовольственные отряды. Однако методы их работы были более лояльными, чем у продотрядников, действовавших почти военными методами.
Помимо перечисленных форм вовлечения профсоюзов в различные формы работы, их представители являлись постоянными участниками губернских и уездных продовольственных совещаний, проводившихся продовольственными комитетами Ставропольской губернии и Кубано- Черноморской области Центр документации новейшей истории Краснодарского края (далее - ЦДНИКК). Ф. 1. Оп. 1. Д. 10. Л. 3..
На Ставропольской губернской конференции, состоявшейся 11 января 1921 г., было принято решение в сложившейся тяжелой обстановке объявить основной задачей производственных союзов облегчение работы продовольственных органов, содействие всеми мерами выполнению разверстки на 100 процентов. Уполномоченный Кавказского бюро Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) т. Бахутов подчеркивал, что «производственные союзы, как массовые (общественные) организации, являются опорой Советской власти и должны не только развивать агитацию, но применять там, где необходимо, принуждение» [3, с. 18].
31 января 1921 г. постановлением президиума Ставропольского губернского совета профсоюзов была определена структура губернского совета профсоюзов, которая отражала многомерность задач, стоящих перед организацией. Она включала организационно-инструкторский, экономический, культурный отделы, а также отделы нормирования труда, социальной охраны труда и др. На экономический отдел возлагалось наибольшее количество задач. Его сотрудники руководили экономическими отделами губернских профсоюзов, занимались всесторонним обследованием производства в губернии, отвечали за итоговую продуктивность изъятия продукции на селе, принимали участие в процессе ее перераспределения, заключали договоры с руководством профсоюзов, прикомандированных к продработе в губернии.
Отдел культурной работы, помимо своих прямых обязанностей, налаживал связи с другими общественными организациями, привлекаемыми к работе продотрядов. Наиболее активно профсоюзы включали комсомольцев в эту работу. Члены профсоюзов вместе с большевиками и комсомольцами устраивали митинги и партсобрания, на которых выступали с агитацией в пользу сдачи продовольственной разверстки. Совместно они организовывали различные акции, направленные на усиление продработы. Примером тому служит опыт проведения «Красного продмесяца».
Значительную роль играли профсоюзы региона в организации культурно-просветительской работы среди населения. По распоряжениям вышестоящих организаций их члены устраивали для жителей сел спектакли и костюмированные представления, организовывали всеобщее (всенародное) чтение и комментирование (разъяснение) книг и литературы, имевших в большинстве своем агитационную направленность. Активное внимание к вопросам культуры было продиктовано общими задачами власти, направленными на изменение облика советского гражданина. При этом подъем настроения, воспитание интереса к чтению, беседам, представлениям несколько «выравнивали» настроение в деревне в условиях усилившейся разверстки.
Среди работников губернских, волостных и уездных комитетов труда, которые по распоряжениям продовольственных комитетов участвовали в продовольственной кампании, значительное количество работников было из профсоюзов. Их работа распространялась на приемку зерна на ссыппунктах, перевозку его на железнодорожные станции для отправки в голодающие города и губернии. По распоряжению посевкомов работники профсоюзов участвовали в посевной кампании 1921 г., принимали активное участие в ремонте сельскохозяйственной техники, обеспечению полей семенами. Ремонтные работы по восстановлению транспорта, дорог, мостов, разрушенных в период Гражданской войны, также проводились с привлечением членов профсоюзов.
Анализ документов показывает, что новая власть использовала профсоюзы во многих сферах деятельности. Ее методы также были различны: от убеждений, бесед, значительного объема культурной и образовательной работы до жестоких дисциплинарных мер с использованием законов советской власти. Постепенное изменение задач профсоюзов шло в сторону ужесточения их работы, что отражало насущную потребность большевиков в удержании власти и страны от нового гражданского противостояния. В течение нескольких лет облик экономической общественной организации стал резко меняться. Большевики, используя самую многочисленную общественную организацию, - профсоюзы - в апробации диктатуры пролетариата, реализовывали тем самым идею народовластия. Однако при этом формировали ее деятельность на основе указов и декретов большевистской власти. Внешняя видимость общественной сущности профсоюзов подменялась директивной политикой со стороны власти.
Известно, что начало 1920-х гг. было временем раннего системного кризиса большевистско-советской власти. В стране усугублялись признаки экономического, финансового, социального, политического и внутрипартийного кризиса. Предложенный Лениным переход к НЭПу не означал скорого и полного отказа от политики продразверстки. Было необходимо обеспечивать население послевоенной страны продовольствием. Эта проблема, в том случае, если она не была бы решена, могла стать серьезной угрозой для большевиков. Поэтому урожайные южные районы страны продолжали ее выполнять. Но в новых условиях она вызывала крайне негативную реакцию населения. Поэтому в казачьих и горских районах во избежание активных выступлений населения ее исполнение прекратили к середине 1921 г. А вот в крестьянской Ставропольской губернии она осуществлялась и в 1923 г. Но теперь, чтобы не допустить проявление массового недовольства, методы ее организации становились намного жестче. По признанию представителей ЦК РКП(б), «к осени 1923 г. “методы нажима” на Северном Кавказе, где ещё очень ярка память о наиболее резких периодах Гражданской войны, проводились особенно решительно и жестко»ГАСК. Ф. 17. Оп. 12. Д. 551. Л. 15..
Необходимость, заключающаяся в том, чтобы не допустить роста недовольства властью после окончания Гражданской войны, оправдывала политику продразверстки. Но при этом советская власть предложила известные архаичные методы осуществления хозяйственной политики. Они, с одной стороны, были известны и понятны российскому крестьянству, адекватны его картине жизни, с другой - не создавали предпосылок для действительного движения страны и общества в сторону более высокого уровня развития. Известно, что в 1920-е гг. некоторые российско-советские ученые-экономисты искали пути решения проблем экономического развития, «которые сочетали бы экономическую эффективность и социальную справедливость», но власть избрала привычные для российского общественного сознания методы нажима и форсированного решения насущных проблем [1, с. 248].
Можно сделать вывод, что роль профессиональных союзов в общественной и политической жизни на Ставрополье и Кубани была весьма значительна. Профессиональные союзы принимали непосредственное участие в реализации продовольственной политики вновь образованной власти. В условиях укрепляющейся советской власти профсоюзы своеобразно эволюционировали из органов самозащиты интересов трудящихся в инструмент правящей партии и власти, став одной из структур утверждавшейся диктатуры пролетариата.