Материал: Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора, проблемы

Глава 3. Проблемы правоприменительной практики и совершенствование законодательных положений об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора

против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вопрос о видах и размере наказания за нарушение требований превентивного (административного) надзора выходит за рамки нашей работы и может служить предметом самостоятельного исследования.

Что касается действующей редакции ст. 314.1 УК РФ, как указывалось ранее, практика привлечения поднадзорного лица к административной ответственности за нарушение административных ограничений, которое было сопряжено с совершением иного правонарушения (предусмотренного главами 6, 19 или 20 КоАП РФ) и послужило основанием для привлечения к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, не основана на законе, она противоречит принципу международного права «не дважды за одно и то же» («non bis in idem»), который нашел отражение в числе конституционных принципов Российской Федерации (ст. 50 Конституции РФ).

Для формирования единого подхода в целях исключения двойной ответственности предлагаем дополнить п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2016 г. № 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» абзацем четвертым следующего содержания: «По смыслу ст. 50 Конституции РФ, ч. 1 и 2 ст. 6 УК РФ, ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ привлечение к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженного с соверше-

141

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

нием данным лицом иного административного правонарушения (предусмотренного главами 6, 19 (за исключение ст. 19.24)

или 20 КоАП РФ, а также ч. 7 ст. 11.5, ст. 11.9, 12.8, 12.26 Ко-

АП РФ), исключает привлечение этого лица к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ за это же деяние. В случае привлечения лица к административной ответственности по данному факту, административное производство по нему подлежит прекращению».

Предметом нашего исследования являются не вопросы о необходимости либо отсутствии необходимости установления превентивного (административного) надзора за лицами, освобождающимися или освободившимися из мест лишения свободы, а вопросы оправданности закрепления уголовной ответственности за нарушение требований такого надзора и возможности противодействия нарушению требований превентивного (административного) надзора уголовно-правовыми средствами. В связи с этим мы не претендуем на решение теоретических и практических проблем установления и реализации самого превентивного (административного) надзора. Вопросы, касающи е- ся основных понятий института превентивного надзора, его целей и задач, круга лиц, в отношении которых может и должно устанавливаться рассматриваемое средство обеспечения уголовно-правового воздействия на лиц, освободившихся из мест лишения свободы, перечень превентивных ограничений, сроки превентивного надзора, порядок его установления, продления, прекращения и осуществления, права и обязанности поднадзорных лиц, а также органов, осуществляющих превентивный надзор, могут быть решены в рамках отдельного федерального закона.

Законодательная конструкция нормы, учитывающая все специфические особенности соответствующего объекта уго- ловно-правовой охраны, безусловно, будет способствовать повышению результативности ее использования и в конечном итоге достижению задач уголовного права.

142

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

вобожденным из мест лишения свободы, сопровождается увеличенным объемом ограничений его прав и свобод и приобретает надзорный характер. При этом различные правоограничения, устанавливаемые при административном надзоре (правила и требования), выступают средством обеспечения уголовно - правового воздействия на лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

2.Применение административного надзора обеспечивают юридические факты (основания и условия), связанные с совершением лицом определенного преступления и отбытием наказания за это преступление, которые имеют уголовно - правовой характер и значение, соответственно порождать они могут именно уголовно-правовые, а не какие-либо другие отношения.

Основанием установления административного надзора следует считать сам факт совершения преступления, за которое лицо, его совершившее, подвергнуто наказанию в виде лишения свободы (преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего; при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего). Совершеннолетний возраст лица, отбытие наказания в виде лишения свободы (освобождение его из мест лишения свободы), отрицательное пенитенциарное или постпенитенциарное поведение этого лица выступают в качестве условий установления административного надзора.

3.Социальным предназначением административного надзора является специальная превенция – предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия. И по своему внутреннему смыслу этот вид постпенитенциарного контроля является превентивным надзором за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который состоит во временном ограничении их прав и свобод.

В целях унификации законодательства и правоприменительной практики целесообразно изменить его название в со-

144

Заключение

ответствии с внутренним наполнением на «превентивный надзор».

Под превентивным надзором следует понимать основанное на судимости и назначаемое судом в соответствии с федеральным законом наблюдение за выполнением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, временных ограничений их прав и свобод с целью предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них профилактического воздействия.

4. Видовым объектом нарушения требований административного надзора выступают общественные отношения в сфере отправления правосудия как объекта уголовно-правовой охраны – правосудия в так называемом широком смысле. Расширительное понимание правосудия означает, что содержанием правосудия является реализация (исполнение) содержащихся в судебном решении (о назначении административного надзора) требований, установленных судом поднадзорному лицу. Исполнение лицом, освобождающимся (освободившимся) из мест лишения свободы, требований, назначенных судом, в установленной форме и в полном объеме доводит процесс правосудия до его логического завершения. Обязательная совокупность таких процедур, как предварительная работа правоохранительных органов (в лице исполнительных учреждений и органов внутренних дел) по конкретным материалам, судопроизводство с вынесением судебного решения и исполнение назначенных требований и ограничений в целом и образует правосудие.

Под непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, следует понимать общественные отношения, обеспечивающие нормальные условия достижения интересов правосудия по реализации судебного решения в рамках исполнения меры правового воздействия (административного надзора). При этом содержанием правосудия является реализация (исполнение) содержащихся в судебном решении (о назначении административного надзора) требований, установленных судом поднадзорному лицу. В качестве дополнительного объекта нарушения требований административного выступают общественные отношения, обеспечивающие нормаль-

145