Материал: Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора, проблемы

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

ративного надзора путем активного поведения выражается большей частью в посещении определенных мест, запрещенных для пребывания, самовольном выезде за установленные судом пределы территории, уходе из жилого помещения (места жительства или пребывания) в определенное время суток и т.д.

Другой формой противодействия нормальной деятельности органов внутренних дел по исполнению (реализации) судебного решения об установлении административного надзора является бездействие поднадзорного лица, когда оно не выполняет возложенных обязанностей, не действует должным образом. Нарушение требований административного надзора путем бездействия имеет место, если поднадзорное лицо не прибывает без уважительных причин к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, не является в определенное время в орган внутренних дел на регистрацию и т.д.

В теории уголовного права преступное бездействие выражается в том, что оно, как и действие, представляет собой совокупность объективной реальности и юридической модели. Традиционно эта правовая конструкция рассматривается как вариант поведения, имеющий пассивный характер, при котором лицо не выполняет необходимые действия, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащей на нем обязанности. В таком аспекте обязанность выражается в действиях, «возложенных на человека как в силу прямого указания о том в юридическом предписании, так и в силу служебных, профессиональных, родственных или иных специальных отношений либо в силу предшествующего поведения данного лица»1.

Пассивность поведения лица является социальноправовой, а не физической характеристикой поведения. Не вполне обоснованным по этому поводу представляется мнение тех авторов, которые полагают, что «бездействие тождественно действию по своим социальным и юридическим свойствам и отличается от него лишь внешней, физической стороной – от-

1 Тепляшин П.В. Уголовная ответственность за уклонение от отбывания свободы : монография. С. 112.

51

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

сутствием телодвижения субъекта преступления»1. Как обоснованно замечает А.В. Наумов, «в физическом смысле лицо может вести себя очень активно, но если оно при этом не выполнило определенной обязанности, нарушив уголовно - правовой запрет, налицо уголовно-правовое бездействие»2.

Совершение деяния, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ (как в форме уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ), так и в форме неисполнения установленных судом ограничения или ограничений (ч. 2 ст. 314.1 УК РФ)), путем бездействия характеризуется определенными признаками:

во-первых, наличием обязанности лица выполнять определенные Федеральным законом об административном надзоре действия. Эта обязанность возникает у поднадзорного лица с момента вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора либо с момента постановки на учет в органе внутренних дел3;

во-вторых, реальной возможностью совершения определенных действий. Реальная возможность действовать предполагает такую ситуацию, при которой поднадзорное лицо могло выполнить требуемое от него действие не только объективно (ввиду сложившейся обстановки), но и субъективно (исходя из личных качеств);

в-третьих, невыполнением требований административного надзора, вытекающих из установленных судом в отношении данного поднадзорного лица ограничений.

Совокупность перечисленных признаков составляет преступное бездействие как признак объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ. При этом не будет иметь самостоятельного уголовно-правового значения активное поведение виновного, выражающееся, например, в изменении места своего нахождения. В данном случае важен

1Курс советского уголовного права. Часть Общая: в 5 т. Т. 1 / отв. ред. Н.А. Беляев и М.Д. Шаргородский. Л., 1968. С. 325.

2Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть : курс лекций. М., 1996. С. 161.

3Начальный момент исчисления сроков административного надзора более подробно будет рассмотрен далее в рамках характеристики субъекта состава преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ.

52

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

не сам факт активной физической деятельности, а факт несовершения лицом установленных законом действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей. В нашем случае это обязанность выполнить предписание администрации исправительного учреждения о прибытии в установленный срок к месту жительства (пребывания, фактического нахождения).

При совершении деяния, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, нередко имеет место сочетание форм совершения противоправного поведения. Преступление совершается поднадзорным лицом путем действия или бездействия (часто одно действие может сочетаться с одним или несколькими актами бездействия и наоборот), совокупность которых приводит к нарушению общественных отношений, обеспечивающих нормальные условия достижения интересов правосудия по реализации судебного решения в рамках исполнения меры правового воздействия (административного надзора).

Разрешая вопрос о привлечении к уголовной ответственности по признакам ст. 314.1 УК РФ необходимо установить, в какой форме (действие или бездействие) было совершено данное преступление.

При формулировании признаков объективной стороны деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, законодатель использует следующие термины и категории: «неприбытие», «уважительные причины», «место жительства или пребывания», «уклонение»1, «самовольное оставление», которые в целях формирования единой правоприменительной практики и в конечном итоге повышения эффективности института уголовной ответственности за уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом ограничения (ограничений) в целом требуют дополнительного определения и уяснения.

Неприбытие лица, в отношении которого установлен административный надзор, заключается в прямом нарушении

1 Понятие «уклонение» будет рассмотрено далее в рамках хара ктеристики субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ.

53

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

обязанности прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства (пребывания, нахождения) после освобождения из мест лишения свободы (п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона об административном надзоре). Верховный Суд РФ уточняет данное обстоятельство – в понятие «неприбытие» включает не только неисполнение обязанностей поднадзорного прибыть к избранному им месту жительства или пребывания в определенный срок, но и неявку для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия, то есть неисполнение требований, указанных в предписании исправительного учреждения. В данном случае, по нашему мнению, имеет место уточнение о том, что явка в орган внутренних дел является необходимым завершающим элементом организационного характера требования административного надзора – прибыть к избранному месту жительства (пребывания, фактического нахождения).

Срок прибытия устанавливается начальником исправительного учреждения с учетом обеспечения реальной возможности для освобожденного лица прибыть в избранное им самим место жительства (пребывания, нахождения), с расчетом времени, необходимого для проезда в определенный населенный пункт. Лицо привлекается к уголовной ответственности в том случае, если у него была реальная возможность исполни ть предписание и не было уважительных причин для его невыполнения.

Следует подчеркнуть, что исправительным учреждением должен быть установлен конкретный срок прибытия лица к избранному им месту жительства или пребывания. Так, постановлением суда прекращено уголовное дело в отношении К., обвиняемого в уклонении от административного надзора, который после освобождения из мест лишения свободы без уважительных причин не явился к избранному им месту жительства и в течение установленного времени не встал на учет в орган внутренних дел. Свое решение суд мотивировал тем, что ст. 314.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность не за неявку для постановки на учет в орган внутренних дел после освобождения из мест лишения свободы, а только за не-

54

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

прибытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор, к избранному месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок. У суда не было оснований полагать, что К. нарушил срок прибытия, поскольку он не был определен администрацией исправительного учреждения, а выданное К. предписание о выезде к избранному им месту жительства с указанием не позднее трех рабочих дней с момента прибытия к избранному месту жительства встать на учет в ОВД, с предупреждением об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, не может служить достаточным основанием для признания его виновным в инкриминируемом деянии1.

Одним из признаков объективной стороны уклонения от административного надзора является место жительства, пребывания или фактического нахождения лица, в отношении которого установлен и осуществляется административный надзор. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет прав о свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12)2, другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (ст. 2)3. Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, ст. 150 ГК РФ). Реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основания-

1См.: постановление Ширинского районного суда Республики Хакасия от 12 марта 2014 г. по уголовному делу № 1-22/2014. URL: rospravosudie.соm.

2См.: О гражданских и политических правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 г., г. Нью-Йорк // СПС КонсультантПлюс.

3См.: Международная конвенцию о защите прав человека и основных свобод : Международная конвенция от 4 ноября 1950 г., г. Рим // СПС КонсультантПлюс.

55