Материал: Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора, проблемы

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

ляется в определенной деятельности1. Государственные органы (в лице органов внутренних дел) и лица, состоящие под административным надзором, вступают между собой в определенные отношения, причем эти отношения выражаются в определенной форме существования, установленной государством в интересах общества.

Устойчивое состояние отношений, возможность их нормального функционирования может быть достигнута только в том случае, если будут созданы условия реализации этой возможности. Условия реализации общественных отношений обеспечиваются различными правовыми средствами. Нормативным актом в этой области является Федеральный закон об административном надзоре, юридическим фактом для возникновения правовых отношений – вынесение судом постановления об установлении административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, при наличии к тому законных оснований (акт правосудия).

Для обеспечения определенного устойчивого состояния этих отношений правовые нормы наделяют их субъектов правами и обязанностями. Федеральным законом об административном надзоре на органы внутренних дел возложены обязанности по реализации этого надзора и исполнению поднадзорными лицами ограничений, назначенных судом (ст. 12 Федерального закона об административном надзоре). Поднадзорные лица как участники отношений также наделяются правами и на них возлагаются определенные обязанности (ст. 10, 11 Федерального закона об административном надзоре).

Требования административного надзора, регламентирующие поведение поднадзорных лиц, и ограничения, назначенные судом, носят обязательный и запретительный характер. Несоблюдение этих административных предписаний поднадзорны м лицом как субъектом правовых отношений в той или мере нарушает изнутри рассматриваемые общественные отношения.

1 Подр. об этом см.: Никифоров Б.С. Указ. соч. С. 64; Фролов Е.А. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в организации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 15.

46

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

Рассмотренная структура непосредственного объекта нарушения требований административного надзора помогает уяснить механизм общественно опасного воздействия на него. Особенностью преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, является то обстоятельство, что при его совершении ущерб общественным отношениям причиняется не непосредственно, а опосредованно – в результате несоблюдения требований административного надзора, которым эти отношения определяются.

В заключение необходимо отметить, что нарушение требований административного надзора является беспредметным преступлением, так как оно совершается либо путем бездействия (невыполнения требований), либо путем действия (нарушения установленных правил поведения), при этом отсутствует воздействие как на потерпевшего, так и на объекты материального мира.

§ 2.2. ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА П РЕСТУПЛЕНИЯ , ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 314.1 УК РФ

Внешняя сторона преступления, выражающаяся в общественно опасном действии или бездействии, которые влекут общественно опасные последствия или создают угрозу наступления таких последствий, находит выражение в определенных внешних признаках, а конкретно – образует содержание объективной стороны. В науке уголовного права объективная сторона преступления определяется как процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) субъекта и заканчивается наступлением преступного результ а- та1. Общетеоретическое положение о том, что вред охраняемо-

1 См.: Кудрявцев В.К. Объективная сторона преступления. С. 9; Пионтковский А.А. Учение о преступлении. С. 155-170; Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве.

М., 1963. С. 177-181.

47

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

му объекту может быть причинен не любыми, а только определенными деяниями, характер которых определяется свойством объекта1, служит отправным моментом при исследовании объективной стороны состава деяния, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ.

Необходимым признаком объективной стороны исследуемого преступления является установление судом лицу, освободившемуся из мест лишения свободы, административного надзора – нельзя нарушить требования административного надзора, если он не назначен. Соответственно, при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности за деяния, предусмотренные ст. 314.1 УК РФ, необходимо установить факты наличия решения суда по делу об установлении административного надзора, вступления его в законную силу, сроки действия административного надзора2. Статья 314.1 УК РФ ставит под уголовно-правовую охрану ряд требований, устанавливаемых судом поднадзорному лицу, которые оно в обязательном порядке должно выполнять и соблюдать. При этом законодатель поставил под уголовно-правовой запрет нарушение этих требований как в части невыполнения обязанностей (ст. 11 Федерального закона об административном надзоре), так и в части несоблюдения ограничений (ст. 4 Федерального закона об административном надзоре). В связи с этим под требованиями административного надзора следует понимать специальные3 нормы поведения поднадзорных лиц, имеющие целью предупреждение совершения преступлений и других правонарушений этими лицами, оказание на них индивидуального профилактического воздействия. Иными словами, эти нормы выступают как общеобязательные правила поведения лиц, в отношении которых установлен постпенитенциарный кон-

1См.: Никифоров Б.С. Указ. соч. С. 137.

2См.: пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2016 г. № 21.

3Специфика указанных норм состоит в том, что они установлены специальным законом – Федеральным законом об административном надзоре, устанавливают обязанности поднадзорного, ограничивают его возможное поведение и имеют четко установленную цель – специальную превенцию.

48

Глава 2. Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора

троль, – они определяют поднадзорному своеобразный «трафарет» поведения, запрещая совершение отдельных действий либо возлагая конкретные обязанности, предписывающие совершение определенных действий. Указанные правила (требования) следует рассматривать в качестве «типовой формы» пов е- дения, предпочтительной (желательной) для общества и государства, с которой поднадзорные лица должны соизмерять свои действия.

Современная редакция ст. 314.1 УК РФ включает в себя две части, предусматривающие несколько самостоятельных составов. Следует отметить, что большинство статей Особенной части УК РФ сконструированы таким образом, что вторая и последующие части представляют собой квалифицированный и особо квалифицированный составы по отношению к основному, закрепленному в части первой статьи составу, и отличаются большей степенью общественной опасности и включением факультативных признаков в число обязательных. Однако в нашем случае деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, хоть и отличаются по степени общественной опасности от деяний, закрепленных в части первой статьи, но не являются производными от них. Поэтому можно утверждать, что ст. 314.1 УК РФ устанавливает две формы нарушения требований административного надзора: уклонение от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений (ч. 2 ст. 314.1 УК РФ). Рассмотрим особенности объективной стороны каждой из форм нарушения требований административного надзора.

В ч. 1 ст. 314.1 УК РФ закреплены два вида общественно опасного поведения: неприбытие лица к избранному месту жительства или пребывания в определенный срок и самовольное оставление места жительства или пребывания. Уклонение от административного надзора в данном случае состоит в нарушении поднадзорным двух требований (правил) административного надзора. Применительно к первому виду общественно опасного поведения поднадзорный не исполняет обязанность прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребы-

49

Астахова А.О. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора: проблемы применения и пути решения : монография. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018.

вания после освобождения из мест лишения свободы (п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона об административном надзоре). Что касается второго вида общественно опасного поведения лица, то прямого запрета поднадзорному не оставлять место жительства (пребывания) указанный закон не предусматривает. Согласно положениям Федерального закона об административном надзоре в отношении поднадзорного судом может быть введено ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории (п. 4 ч. 1 ст. 4). Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 11 закона содержит обязанность поднадзорного уведомлять орган внутренних дел о перемене места жительства (пребывания, нахождения) в течение трех рабочих дней. Нарушение перечисленных требований в совокупности образует самовольное оставление места жительства (пребывания, нахождения).

Вторая форма нарушения требований административного надзора (ч. 2 ст. 314.1 УК РФ) выражается в несоблюдении установленных судом ограничения или ограничений (ст. 4 Федерального закона об административном надзоре).

По своим объективным свойствам деяние, предусмотренное ст. 314.1 УК РФ, может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Признание действия (бездействия) поднадзорного лица нарушением требований административного надзора производится с учетом тех конкретных правоограничений, которые применялись в определенный момент к поднадзорному лицу. Различные формы общественно опасного поведения (действие либо бездействие) лица при совершении деяния обусловлены тем, что требования административного надзора, назначенные лицу в целях защиты государственных и общественных интересов, делятся на обязывающие к активному и обязывающие к пассивному поведению. Прежде всего необходимо выделить те нарушения требований административного надзора, которые могут нарушаться путем действия.

По смыслу ст. 314.1 УК РФ под действием следует понимать активное общественно опасное поведение поднадзорн ого лица, выражающееся в определенных видах (формах) противодействия нормальной деятельности органов внутренних дел по исполнению (реализации) судебного решения об установлении административного надзора. Нарушение требований админист-

50