Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

возобновление турпотоков могут рассматриваться как ближайшие предпосылки для рывка египетской экономики.

Эти факторы стали обнадеживающим моментом при инициации реформ 2016 г., которые должны были знаменовать переход к стабильному экономическому росту в процессе осуществления хозяйственных преобразований как средства против застойных явлений, проникших в египетскую экономику. Особенно опасной, как отмечалось, была их проекции на социальную сферу, поскольку Египет хронически страдает от нищеты и социальной напряженности, а его экономика, демографические процессы и образование отстают от динамики регистрируемых показателей, значения которых явно превышают потенциал их преодоления.

Результат диссонансов виден в том, что уровень бедности неуклонно растет и в середине 2016 г. достигал 27,8%, что на 2,6% превышало показатель 2010 г. При этом в одном Каире сосредоточены 18% обездоленных лиц. По сравнению с городом, в деревне было на 37% больше бедняков к указанному периоду, и шансов у них на то, чтобы вырваться из этой ситуации, практически не было, за исключением немногочисленных случаев4.

Рост инфляции провоцировал стабильное повышение цен на продовольствие, что удерживало немалую часть населения на грани голодания. Годовой уровень инфляции цен на потребительские товары достигал почти 15%, и государство было вынуждено распределять продукты питания по карточкам, которыми пользовались около 70% населения, но только 4,6% египтян были спасены от окончательного разорения. Лишь малые силы привлекались для сокращения бедности за счет обучения нуждающихся, хотя бы на минимальном уровне, навыкам и профессиям для работы в мелких нишах, чтобы компенсировать «непробиваемость» рынка труда.

4  IMF Country Focus. IMF Communications Department. A Chance for Change: IMF Agreement to Help Bring Egypt’s Economy to Its Full Potential. https://www. imf.org/en/News/Articles/2016/11/11/NA111116-A-Chance-For-Change-Egypt. November 11, 2016.

16

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

Вначале 2018 г. Египтом в ООН был озвучен тезис о том, что искоренение бедности в таких условиях становится главной составляющей стратегии устойчивого развития страны, в основу чего положено намерение стимулировать микро-, мелкие и средние компании как целостную сферу, где будут создаваться малое национальное предпринимательство, рабочие места, а социальная защита и контроль за бедностью станут объектом пристального наблюдения и отчетности5.

Результаты ожидались уже в 2020 г., несмотря на то, что пандемия повлияла на экономическую динамику, особенно в такой важной отрасли, как индустрия отдыха, обеспечивающая 5,5% ВВП и 9,5% занятости, но которая заметно «просела» в первой половине 2020 г.6

Вусловиях напряженности хозяйство не могло не отреагировать замедлением роста, но не вошло в рецессию благодаря высокому внутреннему потреблению. Правительству удалось удержать сальдо бюджета на уровне 0,5% ВВП за счет мер бюджетной консолидации, сохранив общий дефицит в размере 8% ВВП, даже уменьшив его на 0,1% в сравнении с предшествовавшим годом. За счет падения экспорта на 6%, а импорта на 21% в первой половине 2020 г. дефицит текущего счета сократился до 3,1% ВВП в 2020 г. по сравнению с 3,6% годом ранее. Ситуация удержалась также благодаря притоку зарубежных переводов в размере 8% ВВП. Чтобы сохранить движение в благоприятном направлении и прервать снижение показателей за предшествующий трехлетний период, государство предприняло ряд шагов,

втом числе введение гибкого обменного курса, чтобы укрепить тенденцию к снижению инфляционного прессинга и открыть

5  Hеily Rogers Borgen Project. Egypt, Global Poverty The Increasing Poverty Rate in Egypt. May 8, 2018; Rebecca Lee. https://borgenproject.org/tag/poverty-in- egypt/

6  https://www.afdb.org/en/countries/north-africa/egypt/egypt-economic-outlook#:

~:text=Recent%20macroeconomic%20and%20financial%20developments,of%20

the%20COVID%E2%80%9319%20pandemic

17

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

путь адаптационной денежно-кредитной политике и снизить инфляцию более чем в два с половиной раза за 2017–2020 гг. — с 13,9% до 5,7% и поддержать экономическую активность за счет снижения ставки по кредитованию.

Тем не менее прогнозы второй половины прошедшего десятилетия оставались осторожными. Пока довольно сложно проверить их корректность по причине отсутствия более поздних данных, но они, во всяком случае, исходили из того, что рост реального ВВП замедлится до 3% в 2021 г. из-за сокращения валютных поступлений, в том числе доходов от туризма. Они составляли 25% экспорта в 2019 г. и предсказуемо оставались на низкой отметке, ограничивались из-за истощения зарубежных турпотоков и ограничений на местные поездки с неясной перспективой их улучшения на ближайшее будущее.

Прогнозисты считали, что наибольшее падение придется на Европу, доля которой в экспорте Египта составляет более 35% и которая является основным источником отдыхающих. Такая же судьба намечалась и в отношении иностранных инвестиций. Основным драйвером роста представлялось частное потребление, и Египет должен «сохранять импульс реформ, чтобы активизировать частный производственный сектор и способствовать инклюзивному росту. В 2021 г. денежно-кредитная политика должна оставаться маневренной, поскольку ожидается, что инфляция будет умеренно расти»7.

В настоящее время правительство сосредоточивает усилия на восстановлении макроэкономического потенциала до уровня, который был достигнут до начала пандемии. Но пока компенсировать разрыв не удается. И озвученные достаточно оптимистичные прогнозы далеко не по всем параметрам оправдываются из-за проблем, которые неотступно сопровождают развитие экономики.

7  https://www.afdb.org/en/countries/north-africa/egypt/egypt-economic-outlook#:

~:text=Recent%20macroeconomic%20and%20financial%20developments,of%20

the%20COVID%E2%80%9319%20pandemic

18

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

В частности, ожидалось, что темпы экономического роста на протяжении 2020/2021 фин. года вырастут до 2,8% и должны в дальнейшем выйти на показатель в 5,3% к концу финансового года. По крайней мере, эти выкладки были представлены как результат анализа индексов производительности египетской экономики на заседании кабинета министров Египта в марте 2021 г. Но оказалось, что средние темпы роста в первой половине 2020/21 фин. года составили 1,3% по сравнению с 5,6% за то же время в 2019/2020 фин. году из-за воздействия COVID-19.

Но при этом транспорт, складское хозяйство, сельское хозяйство, здравоохранение и образование показали положительные темпы роста в первой половине 2020/21 фин. года, хотя показатели по туризму, Суэцкому каналу и обрабатывающей промышленности имели тенденцию к снижению. Эти процессы развиваются на, в целом, неблагоприятном для мировой экономики фоне пандемии, которая привела к убыткам в размере 11 трлн долл. и к снижению объемов мировой торговли на 9% в 2020 г. при том, что прямые иностранные инвестиции резко сократились во всем мире на 49% в первой половине 2020 г.8 В связи с этим нельзя исключать возможность переоценки некоторых достижений египетской экономики, которая продолжает подвергаться воздействию серийных негативных факторов, имеющих для нее не меньшее, если не большее, значение, чем для мировой экономики.

Египет, в принципе, располагает достаточно квалифицированными кадрами управленцев и экспертов, которые понимают существо проблем и видят пути их преодоления. Но масштабы задач таковы, что государство сочло уместным обратиться к возможностям международных институтов и учреждений в поисках финансовой помощи и технической поддержки, несмотря на то, что подобное влечет определенные обременения. Немаловаж-

8  Doaa A. Moneim, Wednesday 10 Mar. 2021. https://english.ahram.org.eg/

NewsContentP/3/405765/Business/Egypt%E2%80%99s-economic-growth-expected- to-hit--by-end-FY.aspx

19

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

ная роль была отведена МВФ, который еще в 2015 г. подготовил программу восстановления макроэкономической стабильности, содействия экономическому росту и занятости, подкрепленную займом в 12 млрд долл. для обеспечения правительственного плана комплексных экономических реформ9.

Такая помощь действительно была актуальна в свете того, что политическая нестабильность, состояние региональной безопасности и последствия глобального финансово-экономиче- ского спада 2008 г. возвели серьезные преграды перед египетской экономикой, усугубляя текущую ситуацию. Сохранение фиксированного обменного курса египетского фунта по отношению к доллару негативно отражалось на экономике. Конкурентоспособность на внешнем рынке пострадала, иностранные резервы при дефиците иностранной валюты оказались близкими к истощению, что сократило приток инвестиций, ограничило поставки продовольствия и привело к снижению доверия к государству, как гаранту экономической безопасности. Жестко фиксировалось, что дополнительные неурядицы, возникшие из-за нерационального использования субсидий, продолжавшегося сжатия фонда заработной платы и падающих доходов в госсекторе привели к значительному дефициту и росту государственного долга, почти сравнявшегося с ВВП. Наряду с проблемами на рынке рабочей силы вследствие нехватки рабочих мест для молодежи и женщин ситуация вообще остановилась на грани кризиса.

Практически постоянно Египет имеет проблемы с острым дефицитом бюджета. Ситуация с мобилизацией финансовых ресурсов претерпела изменения еще в 2016 г., когда было принято решение о либерализации операций с капиталом и привлечении внешних инвесторов. Но и новая практика не решала

9  IMF Country Focus. IMF Communications Department. A Chance for Change: IMF Agreement to Help Bring Egypt’s Economy to Its Full Potential https://www. imf.org/en/News/Articles/2016/11/11/NA111116-A-Chance-For-Change-Egypt November 11, 2016

20