Материал: arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

ас-Сиси серьезно задуматься о существенной корректировке положения дел в самом широком их спектре.

Практически все отрасли пострадали, особенно те, которые имели малый запас прочности. Очевидно, в первую очередь агросфера, всегда слывшая слабейшим звеном в системе национального воспроизводства. Попытки сэкономить на импорте зерна за счет отмены дотирования бедняков были признаны неприемлемыми2. Демографический фактор мешал кардинально ослабить проблему, поскольку давление на ресурсы оставалось, зерновой вопрос сохранялся, а отголоски политики времен Садата и Мубарака, хотя как-то сглаживались сериями частных мер, продолжали быть ощутимыми. Предпринимавшиеся же попытки исправить ситуацию другими способами, в том числе посредством субсидирования производства или ограниченного внедрения новых сортов семян, не давали должного эффекта из-за допускавшихся просчетов и неустойчивости ценовых показателей на мировых рынках зерна.

Достигшая пика социальная дифференциация также несла нескрываемую угрозу дополнительно к другим возникавшим множественным точкам напряженности в египетском обществе, которые не могли быть нивелированы по отдельности и требовали более широких реформ и более решительных действий. Пришедшая к власти новая сила жестко столкнулась с многочисленными угрозами благополучию государства, потенциал которого, помимо собственно беспорядков, ослаблялся настороженностью ожиданий мирового сообщества и экономических элит, что требовало активного и конкурентного противодействия неудачно складывавшимся для страны обстоятельствам.

По сути, ни с какими новыми явлениями новое правительство не сталкивалось. Египет всегда был страной с чрезвычайно напряженными балансами. Но к моменту перехода властных полномочий к военным они обострились чрезвычайно, и требо-

2  Аш-Шарк аль-Аусат. 26.4.2015.

11

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

вались материальные ресурсы и политическая воля, чтобы резко изменить ситуацию и убедить общественное мнение в необходимости неотложных действий.

Действительно, долгие десятилетия, вплоть до середины завершившегося, Египет по многим статьям оставался перед лицом практически все тех же проблем структурного характера, которые порождали более жесткие вызовы на старой почве. Включенные в единый оборот, они налагались друг на друга и создали, в итоге, конгломерат проблем, которые в самом вызывающем виде представали перед египетским обществом и властью. Под их напором руководство страны осознало, что Египет не может развиваться в устоявшемся русле и необходимы иные решения для оздоровления экономической ситуации и ослабления социальной напряженности.

Реформы

Подтверждением может служить принятие в 2016 г. документа национального значения «Видение Египта 2030», основанного на принципах «всестороннего устойчивого роста» и «сбалансированного регионального развития». Государство показывало этим готовность вести наступление на отсталость с выходом на стратегический простор в преобразовании египетской экономической и социальной действительности. Однако отведенный пятнадцатилетний период на достижение этих целей исторически казался слишком коротким, чтобы решить поставленные задачи. Тем более, что предварительно предстояло преодолеть наследие более раннего времени, и выход на новые точки роста в этом смысле не выглядел особо обнадеживающим.

Как следствие, реформенные начинания были встречены с долей скепсиса. Однако в относительно короткий срок удалось купировать ухудшение ряда экономических показателей и добиться усовершенствований на ряде направлений, например стабилизировать рост, повлиять на безработицу, увеличить валютные резервы и приступить к мерам сокращения государ-

12

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

ственного долга. Благодаря этому была несколько улучшена сбалансированность экономики и тогда же был создан некоторый задел для противостояния эпидемии коронавируса, которая охватила и Египет.

Существенным вкладом в подъем египетского самосознания стала президентская инициатива «Достойная жизнь», которая удачно коррелируется с целями устойчивого развития и освящена протоколом о сотрудничестве с одноименным Фондом ООН. Оформленные в этом духе документы выстраивают достаточно четкую картину недалекого будущего Египта и могут рассматриваться как весомое достижение на пути к оздоровлению его экономики и улучшению показателей жизнеобеспеченности общества.

Естественно, страна не могла оставаться вне рамок процессов, которые с начала века активно укореняются в разных государствах мира, но особенно актуальными становятся для развивающихся экономических организмов. Идеология устойчивого роста, а затем и концепция зеленого развития достаточно глубоко укрепились в сознании и практике большого числа народов, которые увидели в этом возможность добиваться лучших условий существования наиболее оптимальным путем, т.е. при опоре на механизмы, которые в современном мире становятся альтернативой грязным производствам, неэффективным хозяйственным укладам и способам мобилизации сил на борьбу с мировым потеплением, за предотвращение экологических катастроф и преодоление дефицита продовольствия.

Проекты устойчивого развития в разной степени охватывают большой круг стран в зависимости от того, насколько их экономические, технические и гуманитарные задачи соотносятся с видением этими странами лучшего будущего, путь к которому пролегает через современное, с инновационными компонентами, производство и устроение быта большей части населения. В связи с этим очевидно желание египетского руководства добиваться нового качества в экспресс-режиме, чтобы максимально

13

Раздел I. Экономические реформы и стратегии развития

быстро накопить критическую массу изменений и затем уже на базе созданного задела и как бы накатом осуществлять последующие задачи без излишнего напряжения сил нации.

В условиях Египта выдвигавшиеся задачи охватывали актуальные для страны объекты и затрагивали проблемы макроэкономической стабилизации и логически связанных с этим тем. Одной из первых предстояло решить проблему переориентации на гибкий обменный курс для повышения конкурентоспособности национального производства, улучшения условий для продвижения экспорта, туризма и притока иностранных инвестиций. Приток ресурсов мог послужить основой для пополнения валютных ресурсов и сведения инфляции до приемлемого уровня. Увеличение бюджетных поступлений за счет введенного в 2016 г. налога на добавленную стоимость также должно было работать на укрепление экономических показателей страны. Другим источником поддержания госрасходов должна была служить реформа субсидирования энергии, которая в ее прежнем виде не способствовала и повышению занятости, поощряя не трудоемкие, а энергоемкие производства, упуская из виду специфические условия рынка труда в Египте. Но продовольственные субсидии и денежные выплаты нуждающимся также оставались обязанностью государства, готового выделять до одного процента национального дохода на поддержку бедных слоев населения.

Именно структурные реформы стали для Египта каналом для ускорения роста. При опоре на них предполагается существенно улучшить деловой климат и обеспечить легкость ведения бизнеса за счет понижения бюрократических барьеров и большей открытости каналов, по которым формируется малый и средний бизнес, и беспрепятственное прохождение через которые чрезвычайно важно для бизнес-инкубаторов, стартапов и других инициативных проектов разного масштаба3.

3  IMF Country Focus. IMF Communications Department. A Chance for Change: IMF Agreement to Help Bring Egypt’s Economy to Its Full Potential.

14

Глава 1. Новые акценты в экономике Египта

Главные посылки реформенных мероприятий сводятся к тому, чтобы функционально стимулировать работу институтов, производственных предприятий и учреждений, ускорять создание рабочих мест, разгружать рынок труда, добиваться рационального использования национального капитала, принимать экономически обоснованные решения, вообще содействовать созданию условий для более свободного хозяйственного маневрирования и вывода Египта из сдерживающих рост тупиков.

Наличие хронических проблем не означает, что Египет не развивался за прошедшие десятилетия. Другое дело, что процесс лимитировался со многих направлений и постоянно нуждался в коррекциях, из-за чего усилия не приводили к тому, чтобы прогресс повсеместно осуществлялся по возрастающей, сдерживаемый отставанием в области модернизации, мобилизации и интенсификации производственных возможностей. Прорывы осуществлялись не фронтально, а участками, оставляя значительные ниши малоэффективных способов производства, где товаропроизводители продолжали следовать проверенным методикам и не предъявляли особых требований к повышению качества рабочей силы, техники и технологий. Нередко результат достигался за счет наращивания физических активов и горизонтального расширения производственной базы.

И все же, Египет обладает немалым потенциалом. Он имеет динамичное и молодое население, большой объем рынка, выгодное географическое положение и доступ к близким и более отдаленным, но важным зарубежным рынкам. И эти факторы составляют его большое преимущество, которое может быть реализовано немедленно после того, как страна окажется в состоянии выйти на более продвинутые позиции, хотя бы по части намечаемых показателей. Во всяком случае, работы на альтернативном Суэцком канале, расширение производства электроэнергии, обнаруженное крупное газовое месторождение и

https://www.imf.org/en/News/Articles/2016/11/11/NA111116-A-Chance-For- Change-Egypt November 11, 2016.

15