Материал: АО

5. Доказывание и обеспечение производства

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ1 моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент производства мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности, которые проводятся по правилам административного приостановления деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений и т.д.), поскольку, во-первых, временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, во-вторых, срок с момента применения временного запрета деятельности (фактического приостановления деятельности) засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности осуществляет должностное лицо, уполномоченное оставлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, который вместе с протоколом об административном правонарушении, немедленно после их составления передается судье на рассмотрение (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации является мерой административно-процессуально-

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 5.

В.Н. Андриянов

141

Административная ответственность в Российской Федерации

го обеспечения, состоящей в помещении в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации и заключается в их препровождении в специальные учреждения, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации), либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

В такое специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению судебными приставами в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.

Органы пограничной службы в специально отведенное для этого помещение помещают иностранного гражданина или лицо без гражданства, совершивших административное правонарушение в области защиты Государственной границы Российской Федерации, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа.

В.Н. Андриянов

142

5. Доказывание и обеспечение производства

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте понятие и перечислите обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

2.Назовите виды доказательств по делу об административном правонарушении.

3.Изложите понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4.Соотнесите между собой административный арест

иадминистративное задержание, доставление и привод.

5.Соотнесите между собой изъятие вещей и документов, арест товаров, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения.

6.Соотнесите между собой отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства, лишение права управления транспортным средством.

6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

6.1. Содержание и виды стадий в производстве по делам об административных правонарушениях

Для любой процессуальной деятельности характерен признак стадийности. Стадия процесса состоит из последовательно совершаемых уполномоченными лицами процессуальных действий, определенных законодательством, которые в совокупности направлены на достижение единой цели и получение конечного результата, оформляемого правоприменительным актом. Каждой стадии присущи: собственные цели и задачи; свой круг субъектов, осуществляющих процессуальные действия; каждая из них завершается принятием правового акта.

Производство по делам об административных правонарушениях включает четыре стадии:

1)возбуждение дела об административном правонарушении;

2)рассмотрение дела об административном правонарушении;

3)пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4)исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

При производстве по конкретному делу могут иметь место все четыре стадии либо только некоторые из них, например производство по делу прекращается на стадии возбуждения, рассмотрения дела или пересмотра по делу. Они могут иметь как указанную выше последовательность, так и иную: например, пересмотр по делу может следовать после стадии исполнения либо осуществляться одновременно с исполнением постановления.

В.Н. Андриянов

144

6. Стадии производства

6.2. Возбуждение дела об административном правонарушении

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении детально урегулирована ст. 28.1–28.9 КоАП РФ. Данная стадия начинается с момента выявления административного правонарушения и завершается в момент передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов, имеющих значение доказательств, лицу либо органу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП РФ.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, совершаемых при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие процессуальные действия направлены на установление обстоятельств, составляющих предмет доказывания, их фиксирование и квалификацию.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении устанавливаются событие правонарушения, время и место совершения правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего правонарушение, обстоятельства, влияющие на степень и характер административной ответственности, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В.Н. Андриянов

145