Материал: АО
Административная ответственность в Российской Федерации
предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (ст. 2.6.2 КоАП РФ).
Обстоятельства, освобождающие от административной ответственности, — факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, должны или могут освободить от административной ответственности физическое или юридическое лицо, в деянии которого имеется состав административного правонарушениями объявить ему устное замечание.
Освобождение от административной ответственности допускается КоАП РФ в двух случаях. Во-первых, в силу требований федерального законодательства: ст. 6.8 КоАП РФ закрепляет положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно сдавших незаконно хранившиеся у них наркотические средства; ст. 6.9 содержит положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно обратившихся в лечебно-профилак- тическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или направленных с их согласия туда на медицинское и социальное восстановление. Во-вторых, по усмотрению органа административной юрисдикции: согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонаруше-
В.Н. Андриянов
66
2. Меры административной ответственности
ние, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Как разъяснили Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ1, малозначительным может быть признано такое противоправное действие (бездействие), которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда
итяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не создает этим отношениям существенной угрозы; комиссией по делам несовершеннолетних
изащите их прав — с применением мер воздействия,
предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних и с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 2.3 КоАП РФ).
В литературе иногда к основаниям освобождения от административной ответственности относят невменяемость физического лица и совершение правонарушения в условиях крайней необходимости. Однако данные обстоятельства являются основаниями, исключающими административную ответственность, а не освобождающими от нее.
1 См. п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. Поста-новлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 г. № 12, от 11.11.2008 г. № 23, от 10.06.2010 г.
№13, от 09.02.2012 г. № 3) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 г. № 42, от 26.07.2007 г.
№46, от 20.11.2008 г. № 60, от 10.11.2011 г. № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
В.Н. Андриянов
67
Административная ответственность в Российской Федерации
Вопросы и задания для самопроверки
1.Дайте определение и назовите виды административных наказаний.
2.В чем заключаются общие правила назначения административного наказания и особые условия применения мер административной ответственности?
3.Можно ли считать мерой административной ответственности приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии?
4.Укажите, какие дополнительные административные наказания применяются по отношению к юридическим лицам.
5.Особенности и порядок применения предупреждения как вида административной ответственности.
6.Укажите минимальный и максимальный размеры административного штрафа.
7.Можно ли считать мерой административной ответственности депортацию иностранного гражданина?
8.Особенности назначения административного ареста
иобязательных работ как видов административного наказания.
9.Охарактеризуйте дисквалификацию и административное приостановление деятельности как виды административной ответственности.
10.Назовите смягчающие и отягчающие обстоятельства привлечения к административной ответственности.
11.При каких обстоятельствах могут быть освобождены от административной ответственности физическое лицо, юридическое лицо?
12.В чем состоит особенность привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей, владельцев транспортных средств, военнослужащих, депутатов законодательных органов, должностных лиц правоохранительных органов?
3. Административное правонарушение как основание
для административной ответственности
3.1. Понятие и признаки административного правонарушения
Меры административной ответственности (административные наказания) устанавливаются государством за совершенные административные правонарушения, поэтому принято считать, что административное правонарушение является основанием для административной ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
От иных социальных явлений: преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений административное правонарушение отличается рядом признаков:
1)общественной вредностью;
2)административной противоправностью;
3)виновностью;
4)административной наказуемостью.
Общественная вредность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является вредным для общества. Оно причиняет вред конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства. В литературе некоторые авторы называют признаком административногоправонарушениянеобщественнуювредность, а общественную опасность. В науке не сложилось
В.Н. Андриянов
69
Административная ответственность в Российской Федерации
единого мнения о характере данного признака. Действительно, одни правонарушения могут носить общественно опасный характер, например управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например непредставление налоговой декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты работникам заработной платы. В то же время, именно по признаку общественной опасности многие ученые отличают административное правонарушение от преступления: последнее представляет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Именно этот признак, закрепленный в ст. 14 УК РФ отграничивает преступления от административных правонарушений.
Признак общественной вредности определяет характер последствий, которые вызовет административное правонарушение (ст. 2.2 КоАП РФ). Административное правонарушение может причинить реальный или ожидаемый (возможный) физический, имущественный и моральный вред. Например, реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред — нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.
Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает нормы права — конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, таможенного и др., охраняемых мерами административной ответственности.
Границы административной противоправности и меры административной ответственности устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.
В.Н. Андриянов
70