Новые технологии
1. Перешли на безканальную прокладку тепловых сетей и на их утепление пенополиуретановыми скорлупами.
Преимущества:
- надежность теплоизоляции в течение 20 лет;
- сокращение тепловых потерь;
- сокращает трудовые затраты до 50%;
- уменьшает коррозию металла и дает экономический эффект до 30%.
2. Переведено на теплофоновое отопление несколько объектов.
Преимущества:
- экономия электроэнергии более 30%;
- сокращение тепловых потерь;
- экономия трудовых затрат на обслуживание, а также экономия материальных ресурсов на ремонтно-восстановительные работы;
3. Замена кипящего слоя отопительных котлов.
Преимущества:
- экономия угля до 30%;
4. Использование полиэтиленовых труб при замене водопроводных сетей.
Преимущества:
- увеличивается скорость монтажа с экономией трудозатрат до 20%;
- не подвергаются коррозийному износу;
- срок эксплуатации водопроводных сетей значительно выше (до 50 лет);
- сокращение затрат на ремонтно-восстановительные работы;
- снижение потери воды в сетях до 5%.
2.3 Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Развитие рыночных отношений в России создало основу для формирования социально-экономической модели общества, которая открывает новые возможности для решения проблем социальной сферы, личности, отдельной семьи как из государства, так и из бизнеса, предоставляя ему более широкий спектр мероприятий. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье для граждан России» способствует развитию рынка жилья: появление новых предприятий в области жилищного строительства, управления многоквартирными домами, эффективного создания на региональном уровне (на конкурсной основе) небольших частных строительных компаний и т. д. Однако реализация национальных проектов неизбежно требует надлежащего контроля за целевым использованием государственных средств, поскольку она связана с рисками следующего характера: недофинансирование; злоупотребление бюджетными средствами; увеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ.
В системе социальных и рыночных императивов развития деловой активности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на мойвзгляде, особое место занимает создание институциональных условий развития рынка жилищно-коммунального хозяйства.
В России одной из ключевых проблем начала XXI века является повышение качества жизни населения до уровня, привлекающего не только реализацию его трудового, экономического и социального потенциала, но и многих других условий жизни , В то же время задача повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, кризисное состояние которого обусловлено неадекватной системой управления, субсидиями и неудовлетворительным финансовым положением жилищно-коммунального комплекса, имеет особое социально-экономическое значение. При анализе утилит найдены:
- значительная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- высокая степень износа основных средств;
- наибольшее ухудшение наблюдается в системе водоснабжения;
- значительная дебиторская задолженность и кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- отсутствие экономических стимулов для снижения издержек;
- Отсутствие конкурентной среды.
Существующая система государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства в России не обеспечивает баланса между интересами общества и предприятий отрасли, мало влияет на создание условий социальной стабильности и на улучшение благосостояния населения. Рассмотрение причин этой ситуации, анализ теории и практики функционирования жилищно-коммунального хозяйства посвящены работе Д.М. Жукова, В.А. Крылова, поскольку Руткаускас, Е.Г. Ясин и др., Которые, среди прочего, из точка зрения неоинституционализма раскрывает характер государственного регулирования отрасли.
Необходимость всестороннего изучения институциональной среды и системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства актуализируется в условиях, когда значительным государственным обязательствам не предоставляется соответствующая сумма финансирования. Это приводит к неудачам в практике функционирования и государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства как важного элемента государственного сектора российской экономики и требует качественно нового подхода к его организации, который должен учитывать текущую экономическую и правовую практику регистрации отношений между государством и производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства делятся на ресурсы (поставщики коммунального обслуживания) и жилого помещения. Оба являются общественно полезными предприятиями. Низкая эластичность спроса и социальная значимость жизнеобеспечивающих жилищно-коммунальных услуг, а также нынешняя относительная неизменность и практическая неэксклюзивность в России от потребления этих товаров позволяют рассматривать продукты и услуги произведенные в промышленности как общественное благо. Это ставит под сомнение задачу превращения жилья в полноценного агента рынка и рыночной экономики. [19].
Еще одна особенность жилищного сектора заключается в том, что коммунальные услуги предоставляются местными монополиями. Жилищно-коммунальные предприятия участвуют в развитии неблагополучных районов, это требует государственной поддержки населения для оплаты услуг. Существует двойной характер услуг жилищно-коммунального хозяйства: с одной стороны, они являются тем же предметом переговоров на рынке, что и любые другие экономические выгоды, а с другой - эти услуги обеспечивают социальные потребности, и поэтому их можно рассматривать как жилищно-коммунальные услуги в качестве агента в производстве общественных благ, выполняя волю принципала, то есть государства.
В соответствии со ст. 1005 гражданского кодекса »по агентскому соглашению одна сторона (агент) обязуется выполнять за вознаграждение от имени другой стороны (основной) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала или от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьей стороной от своего имени и за счет принципала, агент приобретает права и обязанности, по крайней мере, руководитель был назван в транзакции или введен в прямую связь с третьим лицом для совершения сделки. В сделке, совершенной агентом с третьей стороной от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно от принципала ». Основным является государство, представленное его органами и другими уполномоченными организациями, агент - предприятия жилищно-коммунального хозяйства, третьи лица - потребители жилищно-коммунального хозяйства. Права и обязанности принципала (государство и в широком смысле это должно включать муниципальные власти) возникают в той мере, в какой оно участвует в финансировании сделки по оказанию жилищно-коммунального хозяйства. Третья сторона использует эти услуги как гражданин государства, житель муниципалитета. Таким образом, государство передает право на пользование услугами жилищно-коммунального хозяйства физическому лицу в качестве частичного владельца государственной собственности, ранее делегировало право распоряжаться бюджетом страны или муниципалитета государственным органам.
В структуре бюджетных расходов есть расходы, направленные на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, а именно: ремонт коммунальных и многоквартирных домов, ликвидацию ветхого жилья и переселение семей из ветхого жилья в комфортабельное жилье, с целью компенсации потерь жилищные предприятия, связанные с государственным регулированием ценообразования, для поддержки бедных слоев населения для оплаты услуг промышленности и т. д. В этом отношении жилищно-коммунальные услуги выступают в роли агента по реализации социально определенных целей государственного сектора экономики , Таким образом, производство общественных благ обеспечивается государственными расходами (бюджетными расходами), жилищно-коммунальные услуги финансируются из бюджета на производство общественных благ, что свидетельствует о его принадлежности к государственному сектору экономики.
С точки зрения сторонников теории государственного сектора выгоды, получаемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, относятся к категориям местных и социально значимых выгод. Общественные товары в сфере ЖКХ в России теперь включают:
- жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются всем гражданам без ограничений на доступность товаров, поскольку предоставление общественных услуг является основой жизни населения и территорий;
- жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются с целью развития территорий, неблагоприятные с учетом природных и климатических факторов, из-за того, что рынок не в состоянии решить проблему развития таких территорий;
- Предоставление социального жилья для малоимущих;
- капитальный ремонт жилищно-коммунальной инфраструктуры;
- государственные программы поддержки населения в оплате услуг: субсидии бедным, льготы для определенных категорий граждан и доля бюджета в тарифах на оплату услуг;
- государственный контроль за качеством услуг, предоставляемых посредством лицензирования, стандартизации услуг и т. д.
Характер государственного вмешательства должен быть адаптирован к конкретным рыночным сбоям в каждом случае. [10]
При этом изъяны рынка необходимо сопоставлять с провалами государства. Ответом государства на ситуацию с «безбилетным пассажиром», ассиметрией информации и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:
- прямое обеспечение, включая производство, общественных благ. В жилищно-коммунальной отрасли это - меры по оказанию социальной поддержки малоимущим по оплате услуг отрасли и обеспечению социальным жильем; государственное регулирование ценообразования естественных монополий отрасли; установление стандартов, обеспечивающих нормальное функционирование среды проживания населения и, соответственно, стандартов обслуживания жилищными предприятиями; установление бюджетной доли по оплате услуг (неполная оплата услуг населением, например гражданин оплачивает 90% экономически обоснованной стоимости услуг, 10% - бюджетные дотации поставщикам услуг);
- защита прав потребителей от недобросовестных производителей товаров и услуг посредством государственного лицензирования и сертификации услуг;
- наличие государственной собственности (муниципальные унитарные предприятия, обеспечивающие производство и поставку коммунальных ресурсов; государственный и муниципальный жилищные фонды);
- использование политического процесса, выборов и т. п. в целях агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционально-правовой среды для их обеспечения на требуемом с учетом интересов общества уровне.
Провалы государства в ЖКХ проявляются:
- при формировании принципов разделения соответствующих предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти (прежде всего это проявляется в принятии законодательных актов на уровне Федерации и в отсутствии соответствующего обеспечения исполнения принятых актов. Например, Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг, при этом финансирование из федерального бюджета на покрытие убытков жилищных предприятий не предусматривается. Основная нагрузка приходится на региональный и местный бюджеты, что в конечном счете влияет на развитие отрасли и условия жизнедеятельности на данной территорий);
- в половинчатости жилищной реформы, препятствующей формированию класса эффективных собственников;
- в установлении цен и тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что приводит к недофинансированию и недопроизводству услуг, к зависимости жилищных предприятий от бюджетного финансирования и, как следствие, к ухудшению качества оказываемых услуг;
- в сохранении государственной собственности на предприятия;
- в убыточности предприятий отрасли; как следствие, ее инвестиционная непривлекательность.
В дополнение к вышесказанному эксперты предложили о необходимости улучшить национальную собственность, а именно право на компенсацию при проживании в неблагоприятных климатических условиях за счет использования арендной платы за нефть, газ и другие полезные ископаемые, предоставление площадей для их транспортировки, и т. д. [31]. В бывшем СССР этот механизм был реализован с использованием регионального коэффициента, «Северного» и других льгот по заработной плате. По нашему мнению, могут быть другие формы стимулирования населения к консолидации в особых климатических условиях, в том числе посредством дополнительных субсидий на покупку жилищных услуг.
Неэффективность рыночной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве накладывается на неэффективность государства. Результирующий отрицательный баланс следует учитывать при формировании механизма регулирования деятельности отрасли и определения конкретной комбинации государственных и рыночных рычагов в ней. Этот механизм должен обеспечивать:
- воспроизводство рабочей силы, устойчивый экономический рост, развитие и гарантии экономической и социальной, в том числе геополитической, безопасности территорий, выпадающих из процесса глобализации, повышения эффективности экономики в целом и государственных расходов в частности;