Введение
Содержание современного процесса рыночного формирования российской экономики определено институциональными преобразованиями в важных инфраструктурных отраслях, в числе которых система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особенное место, создавая жизнеобеспечивающую базу муниципальных образований и осуществляя социальные функции в процессах экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.
Сложившиеся ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуются преобладаниями государственной и муниципальной формы собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией и существенной дотационностью, что определяет низкую результативность функционирования этой сферы, устанавливает необходимость и устремление ее рыночных трансформаций. Базовой целью реформы ЖКХ является перевод этой сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с обеспечениями социальной защиты малоимущих граждан.
Но по истечении больше полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли данные цели по-прежнему не достигнуты, а главным и более значимым итогом формирования отрасли явился рост тарифов в границах решения задачи обеспечений 100-% оплаты населением затрат по оказаниям услуг ЖКХ, решаемой при сохранениях их невысокого качества, усилении монополизма хозяйствующих субъектов и низкой результативности системы управления.
Формирование рынка ЖКУ, которое сопровождается развитием пакета соответственных нормативно-правовых актов, предъявило установленные современные требования, как к производителю услуг, так и к потребителю. Реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способствует развитиям предпринимательской деятельности в ЖКХ, увеличениям занятости населения в итоге возникновения новых строительных организаций, организаций, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, привлечениям компаний, которые могут инвестировать в коммунальную сферу, с одной стороны, и активизирует социальную политику государства по обеспечениям жильем граждан, с иной.
Рынок ЖКУ имеет значительную специфику: во-первых, потребителями его услуг являются все граждане вне зависимости от их дохода и, во-вторых, отказаться от потребления ЖКУ не может ни один человек, так как они обеспечивают удовлетворения самых главных (для жизни и здоровья) физиологических потребностей (в пище, для приготовления которой нужно газоснабжение; в воде; в жилище и т.п.). Поэтому услуги ЖКХ составляют жизненно-необходимые компоненты рыночной экономики, обязывая и государство, и бизнес быть социально-ориентированными. Но значительные проблемы появляются при поисках компромисса между социальной ориентацией и обеспечениями достижений главного целевого ориентира предпринимательской деятельности производителей ЖКУ - прибыли. Это касается, прежде всего, предпринимательского императива развития тарифно-ценовой политики на услуги ЖКХ. Так, вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством требуют серьезных проработок, что определяет актуальность темы работы.
Цель работы - исследование теоретических основ управления жилищно-коммунальным хозяйством и выработка главных направлений по его совершенствованию.
Поставленная цель потребовала решений таких задач:
- Выявить главные тенденции формирования жилищно-коммунального комплекса
- Осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы
- Предложить направления развития сферы обслуживания жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной инфраструктуры района Щукино города Москвы.
Объект исследования - система управления жилищно-коммунального сектора российской экономики, которая функционирует в условии развивающихся рыночных отношений и нацелена на бесперебойные устойчивые функционирования комплекса и обеспечения высоких уровней оказания услуг потребителям.
Предметом исследования выступают совокупности экономических отношений, которые возникают в условии реализаций регулирующих воздействий по поводу повышений результативности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
Методологической базой работы явились новые научные работы в области экономики жилищно-коммунального хозяйства таких российских авторов как: Авдеев В.В., Баженов С.И., Грудцына Л.Ю. и других.
Нормативно-правовую основу составили Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способствующие формированию предпринимательства в данной сфере.
1. Система жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи
жилищный коммунальный монополизация
Потребность в жилье входит в число первичных потребностей людей, а жилищная проблема относится к одной из главных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохое жилищное условие - одна из основных причин снижений рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.
Потребность человека в жилье зависит от множества факторов и в принципе безгранична. Поэтому сущность жилищной проблемы состоит в острой нехватке жилья, которая рассчитана исходя из установленного норматива, стандарта жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья.
Первый этап - это абсолютный дефицит, когда число жилых ячеек меньше числа домохозяйств.
Второй этап - структурный дефицит, а это означает, что структура жилищного фонда не соответствует структуре семей. В настоящее время желательно ввести определение «жилья». Жилищное законодательство использовало эту концепцию на протяжении многих десятилетий, но до недавнего времени не было юридического определения. Случай обычно ограничивался подразделением жилищного фонда на типы, причем наиболее масштабная попытка в этом направлении была сделана в кодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервые они попытались сформулировать юридическое определение этой концепции в законодательстве Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Вот определение: жилье - совокупность всех жилых помещений, независимо от собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, приюты, маневренные дома, специальные дома для одиноких пожилых людей, пансионаты для инвалидов, ветераны и другие ), квартиры, жилые офисы и другие здания, пригодные для проживания.
Объектом жилищной политики является решение жилищной проблемы и жилищных потребностей населения.
Суть жилищной проблемы - острая нехватка жилья, отвечающая установленным требованиям (техническим, структурным, функциональным и потребительским) для значительной части населения. Это определение содержит несколько важных аспектов проблемы. Во-первых, отмечается, что это не только отсутствие жилья в целом, но и значительное отсутствие достаточного жилья, как описано ниже. Во-вторых, эта проблема становится универсальной, если она затрагивает интересы и затрагивает значительную часть населения территории, города, региона, страны в целом. В противном случае проблема жилья остается проблемой для отдельных семей и граждан и не идет на социальный уровень [10, с. 144].
Отмечается, что попытки решить эту срочную проблему неоднократно предпринимались. Так, с конца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. В результате нам удалось удвоить уровень предоставления жилья, построить десятки новых городов и создать новую городскую культуру за несколько десятилетий. Большинство населения страны стало городским, но жилищная проблема не уменьшилась, так как все вышеперечисленные аспекты остались доступными. В 1988 году, в период перестройки, была принята государственная программа «Жилище - 2000», которая заявила о возможности предоставить каждой семье отдельную квартиру к концу века. В нем содержится ряд позитивных предложений, но отсутствуют механизмы реализации. При переходе на рынок значительно уменьшается роль государства в решении жилищной проблемы и, соответственно, возрастает значимость жилищной политики в регионах и особенно в области.
Начало радикальных изменений и рыночных реформ 1990-х годов ознаменовалось глубоким кризисом в системе государственного жилья. Объем жилищного строительства в российских городах резко сузился. Необходимо разработать и внедрить новую жилищную политику, которая учитывала бы реалии переходного периода. На федеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 году вступил в действие закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в котором приведены главные понятия в этой области, включая недвижимость, фонд, социальную норму площади жилья, договор найма и аренды, компенсации и иное, установлены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечениям данных прав и ответственность пользователя жилищного фонда, проанализированы виды собственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедура обеспечений жильем, пользовавшие им гражданами и ряды иных положений. Сущность жилищной политики заключается в обеспечениях социальной гарантии в сфере жилищных пав граждан, в основании условий для привлечений разных источников финансирования, в формировании частной собственности на жилье, в обеспечениях прав собственников и предпринимателей в жилищной сфере[11, с. 125].
Для количественной определенности изложенные ниже цели требуют наличия системы условных стандартов, стандартов и показателей.
Основными стратегическими целями жилищной политики являются:
- создание условий для граждан для осуществления своих конституционных прав на жилище [12, с. 40];
- обеспечение полных прав собственности в жилищном секторе;
- содействие в создании рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечение доступности жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их эффективным спросом;
- создание условий для повышения мобильности рабочей силы;
обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищном секторе, обеспечение их жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами;
- обеспечение соблюдения стандартов безопасности жизни в домах и качества продукции и услуг в жилищном секторе;
- создание условий для формирования эффективных рынков жилья, земли для жилищного строительства, строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, предоставления продукции и услуг в соответствии с потребительским спросом.
По словам А. Пилясова, для достижения целей необходимо решить следующие ключевые задачи в основных областях жилищной политики:
- окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, в том числе права собственности, аренда, ипотечные кредиты, а также права бедных граждан на предоставление бесплатного или доступного жилья по договору социального найма, права на получение бюджетных субсидий на покупку жилья, жилья и коммунальных услуг;
- обеспечение эффективной системы управления жильем, основанной главным образом на не субсидированном управлении рыночными структурами, действующими на конкурсной основе;
- повышение надежности и эффективности государственной инфраструктуры в жилищном секторе;
- создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства строительных материалов в соответствие с эффективным спросом;
- формирование условий для развития земельного рынка для жилищного строительства, создание правовых принципов землепользования и развития;
- развитие рыночных механизмов финансирования в жилищном секторе: долгосрочное ипотечное кредитование граждан, кредитование жилищного строительства и развитие муниципальной инфраструктуры;
- помощь в развитии инфраструктуры рынка жилья (недвижимости, оценки и развития, управления имуществом, страхования, нотариуса, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).
Главная роль в реализации задач в рамках жилищной политики возлагается на участников рынка, как на производство товаров и услуг в жилищном секторе, так и на обеспечение инфраструктуры рынка жилья.
Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, осуществление мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть устремлены на устранения барьера на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку формирования малого и среднего бизнеса, снижения рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере[13, с. 69].
1.2 Понятие и элементы жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.
Функционирование жилищно-коммунального хозяйства заключается в обеспечении безопасности и эффективного использования жилищного фонда, бесперебойном обеспечении жилого и коммунального обслуживания, необходимых для жизни человека.
Жилищно-коммунальные услуги включают:
1. жилищные и нежилые, строительные и ремонтные организации
2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и т. Д.)
3. инженерная инфраструктура и снабжение ресурсами (водоснабжение и санитария, теплоснабжение и т. Д.))
4. санитарно-технический завод (бытовые отходы, уборка города)
5. энергетические компании (электроэнергия, газ, тепло)
6. инфраструктура внешнего улучшения (дороги, мосты, переходы, озеленение и т. Д.))
Муниципальная экономика представляет собой совокупность предприятий, услуг и фермерских хозяйств на службе населения городов, поселков и деревень; в городах - часть муниципальной экономики. Во многих городах и населенных пунктах коммунальные предприятия также обслуживают промышленные предприятия, снабжая их водой, электричеством, газом. Однако, в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют собственное водоснабжение, канализацию и другие коммунальные услуги.
Степень развития и объем деятельности муниципальных служб напрямую влияют на уровень благосостояния населения, условия жизни, санитарные условия и чистоту водных и воздушных бассейнов, а также уровень продуктивности.
Утилиты включают:
1. Санитарное предприятие - водоснабжение, канализация, предприятия по очистке территорий населенных пунктов и санитарно-очистительных домов, прачечных, бани, плавательных бассейнов.
2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метро, ??трамвай, троллейбус, фуникулеры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт для местных целей.