Отталкиваясь от норм, содержащихся в ст. 17рассматриваемого Закона, лица, которые признаны виновными в нарушении положений данного федерального закона, должны понести ответственность, предусмотренную российским законодательством. Если обратиться к российскому КоАП, то в рамках данного Кодекса административная ответственность будет наступать в соответствии со ст. 9.1. Ответственность по данной статье наступает при нарушение требований промышленной безопасности и касается, в том числе, проведения работ на опасных производственных объектах.
Следует отметить, что здесь же возможно применение п. 11 ст. 19.5российскогоКоАП. В его рамках ответственность наступает при невыполнении (либо ненадлежащем выполнении) предписания контролирующего органа, касающегося обеспечения безопасности выполняемых работ, связанных с недропользованием.
2. Нарушение экологических требований в сфере охраны недр и недропользования, а также требований, касающихся рационального использования недр.
Если обратиться к Закону «О недрах», то в ст. 23 раздела III данного Закона, который назван "Рациональное использование и охрана недр", содержатся принципиальные требования, затрагивающие необходимость рационального использования недр и их охраны. Помимо прочих требований, здесь озвучена и необходимость предупреждения самовольной застройки на участках, где обнаружены залежи полезных ископаемых. Указанная статья данного раздела закона также говорит о необходимости соблюдения установленного порядка при использовании этих территорий в каких-либо иных целях.
Подробно об условиях застройки обозначенных выше территорий рассказывает ст. 25 Закона. Для того, чтобы вести строительные работы на участках, где возможно залегание полезных ископаемых (жилищное, промышленное проектирование и строительство и пр.), необходимо получить заключение федерального органа управления госфондом недр, либо заключение его территориального органа, что недра под участком застройки не содержат залежей полезных ископаемых. На данный момент роль такого федерального органа исполняется Роснедрами. Это сокращенное название Федерального агентства по недропользованиюПостановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669..
Если вернуться к российскому КоАП, то правовую защиту названных выше норм Закона "О недрах" призваны обеспечивать положения ст. 7.4 Кодекса. В соответствии с данной статьей, застройка площадей, на которых залегают полезные ископаемые, является наказуемым деянием.
Следует обратить внимание на еще одну статью Кодекса, которая предусматривает ответственность на нарушения охраны недр применительно к определенным территориям. Это ст. 8.39 российского КоАП. Она говорит о наступлении административной ответственности за нарушение установленных правил использования и охраны природных ресурсов на территориях, которые отнесены к государственным природным заповедникам, заказникам, национальным паркам и прочимособо охраняемым природным территориям.
3. Нарушения, касающиеся сферы информационных процессов в области использования недр и их охраны.
В современном мире информация превратилась в важнейший компонент любой деятельности. Не является исключением и сфера недропользования. Информационная поддержка стала одним из ключевых элементов в современной системе недропользования, обеспечивая не только удобство контроля и регулирования этой сферы, но и экономическое благополучие страны, а также защиту окружающей среды.
В зависимости от прочтения информации и области ее дальнейшего применения, одни и те же сведения могут представлять огромную ценность для экономистов, которые ведут расчет эффективности добычи минерального сырья, так и для экологов, чьей задачей является сохранение окружающей средыИлюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа): Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2008. С. 14..
Накопление такого массива информации происходит постепенно, она формируется в ходе деятельности различных субъектов пользования недрами. Фрагменты необходимых сведений поступают от компаний, ведущих разведку полезных ископаемых, от предприятий, эксплуатирующих объекты недропользования, от научно-исследовательского сообщества и пр. Учитывая важность, а также уникальность собранных данных, важнейшей задачей становится их накопление, хранение, а также контроль за сохранностью собранных сведений.
Для рассмотрения видов административной ответственности в этой области следует обратиться к ч.2. ст. 7.2 российского КоАП. В соответствии с ее нормами, административная ответственность наступает в случае повреждения либо уничтожения скважин опорной наблюдательной сети, маркшейдерских или иных специальных информационных знаков и пр.
Следует еще раз заострить внимание на том факте, что российские недра - это исключительно государственная собственность. Учитывая такое положение дел, вполне естественным кажется тот факт, что основной функционал в сфере учета, контроля и мониторинга недропользования также возложен на государственные структуры. Здесь накопленная информация действительно становится необходимым компонентом для осуществления контрольной деятельности. Для того, чтобы прогнозировать и оценивать перспективы развития недр, необходимо обладать всем массивом географо-экономической, геологической, экономической информации по каждому участку недр.
Государство пользуется получаемыми данными в полном объеме. При этом не имеет принципиального значения, кто данную информацию предоставляет - государственные или частные структуры.
Чтобы обеспечить поступление необходимых сведений о недропользовании, ст. 22 Закона "О недрах" обязывает всех пользователей недр предоставлять полученную или в ходе деятельности геологическую и прочую информацию. Такая информация включает в себя сведения о разведанных, добытых или же оставленных в недрах полезных ископаемых и пр. Она подлежит передаче в соответствующие фонды территориального либо федерального масштаба, а также в органы статистики.
Обеспечить выполнение заданного порядка раскрытия и предоставления информации призваны сразу несколько статей Кодекса. Среди этих статей следует выделить ст. 7.25 и 7.26российского КоАП, которые говорят о наступлении административной ответственности в случае уклонения от передачи копий геодезических либо картографических материалов на безвозмездной основе. Получателем сведений выступает государственный картографо-геодезический фонд. В случае утраты материалов, хранящихся в данном фонде, выше названными статьями Кодекса также предусмотрена административная ответственность.
Обеспечить соблюдение обозначенного порядка предоставления информации, касающейся недропользования и состояния окружающей среды, призвана ст. 8.5 Кодекса. Она направлена на борьбу с сокрытием, искажением, несвоевременным предоставлением названной выше информации.
Также следует отметить важность и необходимость геологической информации о российских недрах. Особенности этой информации раскрываются в ст. 27 Закона РФ "О недрах". Следует акцентировать внимание, что законодатель не приводит здесь конкретной формулировки или подробного списка, что следовало бы считать сведениями, причисляемыми к такой "геологической информации". Кроме этого, в данной статье Закона присутствует словосочетание « иная информация о недрах». Однако, внимательно проанализировав весь текст статьи, а также вооружившись информацией, которая содержится в действовавшем ранее Приказом Министерства природных ресурсов РФПриказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 10. Утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 122 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр". "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью", можно сформулировать определение геологической информации. Итак, геологическую информацию можно определить как сведения, касающиеся геологического строения недр, а также находящихся в этих недрах полезных ископаемых, сведения об условиях разработки недр и прочих их качествах или особенностях.
Обратившись к российскому КоАП, можно заметить, что Кодекс не предусматривает прямой ответственности за непредоставление компаниями или иными лицами полученной ими геологической информации. Тем не мене, в Кодексе присутствует ст. 19.7, содержание которой также касается не предоставления информации. Представляется, что данная статья может быть применена, в том числе, и к обязанности лиц, связанных с недропользованием, предоставлять информацию геологического и иного характера в соответствующие государственные органы.
Также следует отметить, что в названной выше ст. 27 Закона "О недрах" говорится, помимо прочего, о необходимости соответствующих федеральных и территориальных фондов сохранять конфиденциальность получаемых ими сведений, касающихся недропользования.
Заключение
Не подлежит сомнению тот факт, что недра - это важнейшая составляющая российской экономики. Поэтому государству необходимо не только следить за рациональным использованием этого ресурса и эффективной добычей полезных ископаемых, но и заботиться об охране недр как ценнейшего природного ресурса. Инструментом охраны недр является, в том числе, комплексное правовое регулирование, применимое к хозяйственной деятельности в сфере недропользования и охраны недр.
Институт административной ответственности - неотъемлемая часть системы административного регулирования. В том числе в сфере недропользования. Его применение необходимо осуществлять в комплексе с другими элементами этой системы. Такими элементами будут являться: проработанное законодательство, надлежащая работа уполномоченных госорганов, а также их должностных лиц, квалифицированное применение правовых норм судами. Все это в комплексе даст необходимое укрепление правопорядка и позволит сформировать среди предпринимателей четкое понимание и видение целостной системы управления недропользованием.
Особенная часть КоАП РФ содержит ряд статей, где предусмотрено наступление ответственности за нарушения в сфере недропользования и охраны недр. Административными правонарушениями в данной области являются деяния, которые предусмотрены статьями ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.4, 7.5, 7.10, 7.25, 7.26, 8.5, 8.9, 8.10, 8.11, ч. 1 ст. 8.17,8.18, 8.19, 8.20, 8.39, 9.1, 13.14, 14.9, 14.31, 14.32, ч. 1 ст. 14.33, 19.1, ч. 1, ч. 2.1 - 2.3, 2.5, 2.6, ч. 11 ст. 19.5, 19.7, ч. 3 - 5 ст. 19.8российского КоАП.
Несложно заметить, что данные статьи сейчас разрознены и находятся в различных главах. Этим затруднен их правовой анализ, а также последующая реализация статей на практике. Решить эту проблему позволило бы объединение их в рамках одной главы Кодекса.
Невозможно добиться соблюдения законодательства в сфере недропользования без его совершенствования, которое было бы основано на практике работы контролирующих госорганов, а также судебной практике по делам, касающихся рассматриваемой сферы.
Повысить эффективность борьбы с правонарушителями в сфере недропользования поможет оперативное взаимодействие и налаживание информационного обмена между соответствующими властными структурами, соприкасающимися с областью недропользования. Когда имеет место административное правонарушение, необходимо оперативно реагировать на него, предъявлять законные требования к нарушителю, эффективно воздействовать на него, чтобы предотвратить подобные его действия в будущем.
Необходимо отметить, что российский КоАП во многих случаях не может предложить соответствующие санкции, которые бы объективно отражали всю общественную опасность правонарушений, которые сегодня совершаются в сфере недропользования. Учитывая такой дисбаланс, представляется необходимым внесение изменений, которые будут ужесточать налагаемые меры административной ответственности и вводить соответствующие квалифицирующие признаки в диспозиции соответствующих статей Кодекса. Эта мера должна стать стимулом для соблюдения установленных норм, что позволит снизить число правонарушениями в области недропользования.
Более активная работа в области совершенствования законодательства, касающегося недропользования и охраны недр требуется и от Министерства природных ресурсов и экологии, и, в частности от Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Именно они должны выступать авторами соответствующих законодательных инициатив. Такое проявление инициативы позволит детально прорабатывать соответствующие статьи Кодекса, вносить актуальные поправки в правовую базу для применения административной ответственности в сфере недропользования.
Подводя итог, необходимо заметить, что административное право во многом является уникальным. Оно применимо к самым разным сферам правовых отношений. Одной из таких сфер является и сфера недропользования и охраны недр. Только комплексом теоретических исследований в области административного права, совершенствованием отраслевого законодательства, а также работой над ростом общего уровня гражданской правовой культуры россиян можно повысить эффективность мер, применяемых государством в сфере охраны недр, а также недропользования