Ключевым республиканским нормативным актом в сфере недропользования является Закон РСО-Алания от 27.04.1998 г. № 3-З "О недропользовании в Республике Северная Осетия-Алания". В соответствии с названным выше документом, недра, которые находятся в пределах республиканских границ, включая все заключенные в этих недрах полезные ископаемые и иные ресурсы, разведанные и неразведанные, причисляются к собственности государства. Соответственно, любые вопросы, которые тем или иным образом связаны с владением и распоряжением данными недрами, лежат в плоскости совместного ведения субъекта, то есть Северной Осетии,и федерального центра, то есть РФ. Никакой участок недр не может стать предметом купли-продажи или залога. Никакой участок недр не может быть подарен или передан по наследству, участки недр также не подлежат отчуждению ни в какой форме.
Оборот недр строго регламентирован российским законодательством. Те ресурсы, которые были добыты из недр владельцем лицензии на эту деятельность (включая также и полезные ископаемые), могут находиться как в федеральной, так и в республиканской собственности. Добытые ресурсы также могут быть муниципальной или частной собственностью.
Республика Северная Осетия-Алания обладает следующими полномочиями с области регулирования отношений недропользования Ст. 5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27 апреля 1998 г. № 3-З "О недропользовании в Республике Северная Осетия-Алания" // СПС «КонсультантПлюс».:
1) принимать и совершенствовать законы и любые нормативно-правовы ереспубликанские акты, касающиеся недропользования;
2) принимать активное участие не только в разработке, но такжеи в реализации госпрограмм, нацеленных на подробное и бережное геологическое изучениереспубликанских недр, на развитие минерально-сырьевой базы региона и страны в целом;
3) участвовать в разработке и последующей реализации республиканских целевых программ, которые призваны развивать и рационально использовать минерально-сырьевую базу РСО-Алания;
4) создавать и регулярно пополнять республиканский фонд геологической информации, рационально распоряжаться собранной информацией, на получение и распоряжение которой расходуются территориальныеи местные бюджетные средства;
5) принимать активное участие, а также вносить свой вклад в проведениегосэкспертизы информации, касающейсязапасовразведанных на территории республики полезных ископаемых или информации о других свойствах республиканских недр;
6) формировать баланс запасов и кадастров месторождений полезных ископаемых, расположенных на территории республики, вести учет участков недр, которые используются под нуждыстроительства подземных сооружений, дальнейшая эксплуатация которых не связана снеобходимостью вести разработкуполезных ископаемых или их добычу;
7) распоряжаться совместно с РФ, единым госфондом недр на территории РСО-Алания, формировать, совместно с РФ, региональные перечни полезных ископаемых, предоставлять права на эксплуатацию участков недр на территории республики;
8) подготавливать и утверждать перечни участков недр территориального значения, согласовывать их с компетентными отраслевыми органами федерального и территориального значения;
9) самостоятельно определять порядок пользования участками недр регионального значения, соблюдая при этом нормы федерального законодательства;
10) защищать права пользователей недр, стоять на страже интересов граждан в сфере недропользования, разрешать возникающие отраслевые споры, касающиеся вопросов распоряжения недрами;
11) участвовать, с рамках конституционных и иных законодательных полномочий, в соглашениях, целью которых является раздел продукции, полученной в результате пользования участками недр;
12) определять условия, на основании которых заинтересованные лица могут пользоватьсяразведанными месторождениями полезных ископаемых;
13) организовывать и осуществлять региональныйгосударственный надзор за изучением, использованием, а также охраной недр регионального значения;
14) проводить госэкспертизу запасов имеющихся на территории РСО-Алания полезных ископаемых, а также экспертизу геологической, экономической или экологической информации, касающейся участковреспубликанских недр, которые предоставляются в пользование тем или иным лицам;
15) регулировать прочие вопросы, касающиеся использования недр и их охраны, исключая вопросы, находящиеся в компетенции РФ.
Глава 2. Административные правонарушения в области охраны недр и недропользования
2.1 Понятие и состав административного правонарушения в области охраны недр и недропользования
В российском КоАП РФ отсутствует отдельная глава, в которой раскрывалась бы суть административных правонарушений именно в сфере недропользования. Учитывая этот факт, правовые нормы, соотносимые с теми или иными положениями Закона "О недрах", оказались разобщены и содержатся в настоящий момент в различных главах Кодекса. В этом документе они сгруппированы законодателем, руководствуясь принципом распределения составов по родовому объекту противоправного посягательства.
Как мы полагаем, можно выделить целый ряд норм КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс»., в которых присутствуют положения, призванные устанавливать ответственность за совершение правонарушений в сфере недропользования. Так, к этим нормам можно отнести:
- ст. 7.2 - 7.5, 7.10, 7.25, 7.26 главы 7"Административные правонарушения в области охраны собственности",
- ст. 8.5, 8.9 - 8.11, 8.17 - 8.20, 8.39главы 8"Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования",
- ст. 9.1 главы 9"Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике",
- ст.13.14 главы 13"Административные правонарушения в области связи и информации",
- ст. 14.9, 14.31 - 14.33 главы 14"Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности",
- ст. 19.1, ч. 2.1 - 2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5, 19.7, ч. 3 - 5 ст. 19.8главы 19 "Административные правонарушения против порядка управления".
Можно сделать вывод, что родовыми объектами правонарушений, совершаемых в сфере области охраны недр, а также недропользования, являются несколько видов объектов. Прежде всего, это отношения собственности, отношения в промышленности, в строительстве и энергетике, отношения в области связи и информации, отношения в области предпринимательской деятельности, а также охрана окружающей среды, порядок природопользования. Наконец, родовым объектом для административных правонарушений в сфере недропользования является еще и установленный порядок управления.
Объективная сторона правонарушений в исследуемой сфере - это деяние, представляющее собой антиобщественный акт внешнего поведения правонарушителя. При этом подобное антиобщественное поведение может выражаться как в действии, так и бездействии лица. Способ совершения подобного противоправного деяния в сфере недропользования может быть систематическим, деяние может быть совершено группой лиц или с применением оружия. Различными могут быть и обстоятельства совершения этого противоправного деяния. Оно может совершаться при наступлении чрезвычайных обстоятельств или в иной ситуации. Для некоторых случаев, особенно в сфере недропользования и охраны недр, существенным фактором становится наступление. Обычно факт их наступления увеличивает степень ответственность правонарушителя за совершенное им антиобщественное деяние.
Следует заострить внимание на том факте, что способы совершения правонарушений в исследуемой области гражданином, должностным лицом и юрлицом будут различны. Так, гражданин, совершая правонарушение, несет ответственность лишь за свое деяние. Должностное лицо может нести ответственность за действия третьих лиц. Такая ответственность наступает для него в случае, если указанное должностное лицо было ответственно за соблюдение нарушенных третьими лицами норм. Нарушение закона юрлицом может повлечь ответственность соответствующих должностных лиц, которые руководят им.
Не менее важно обнаружить причинно-следственную связь, связывающую совершенное противоправное деяние и наблюдаемые последствия. Чтобы выявить причины и следствия, требуется самое нужно тщательное исследование обстоятельств рассматриваемого дела. Суду необходимо определить характер совершенного правонарушения, дать оценку свойствам последовавшего за деянием результата. Когда необходимые доказательства и сведения собраны, все эти явления и свойства необходимо расположить в логической последовательности и проанализировать.
Некоторые случаи позволяют с легкостью обнаружить и само административное правонарушение, и связь, существующую между ним и наступившими опасными для человека или окружающей среды последствиями. В такой ситуации правовая оценка характера противоправного деяния не составляет труда.
Например, руководствуясь ст. 7.4российского КоАП, самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых можно определить как деятельность гражданина, должностного или же юридического лица, направленную на застройку площади залегания полезных ископаемых без прохождения этим гражданином, должностным или юридическим лицом установленной для таких случаев процедуры согласования застройки подобных участков, в результате чего произошло нарушение порядка застройки.
Однако подобная очевидность противоправных действий имеет место лишь в некоторых случаях. Зачастую правоохранителям и контролирующим органам приходится сталкиваться с более сложными обстоятельствами. Например, когда вопрос касается контроля за соблюдением требований по охране недр, а также требований по рациональному использованию недр. В качестве примера можно привести административные правонарушения, которые регулируются ст. 8.9, а также ст.8.10Кодекса. Подобные противоправные действия требуют проведения более тщательного, комплексногои взвешенного анализа. Хотя Законом "О недрах", равно как и подзаконной технической нормативной базой, сам процесс рационального использования недр и их охраны регламентирован максимально подробно, технологическая сложность данного процесса недропользования часто затрудняет установление факта, ставшего действительной причиной загрязнения окружающей среды. В такой ситуации сразу установить, явились ли действия недропользователя действительной причиной наступивших негативных последствий, или эти последствия на самом деле являются следствием каких-то естественных процессов, крайне затруднительно.
Для более четкого правового регулирования исследуемой области КоАП РФ необходимо дополнить более четкими и однозначными формулировками диспозиций отдельных статей. Например, использование в законодательных актах неопределенных конструкций, аналогичных" нарушению требований по охране недр", что можно увидеть в ст. 8.9российского КоАП, однозначно ведут к правовой неопределенности и расширяют тем самым границы административного усмотрения. Такое положение вещей не вполне и не всегда обоснованно. Помимо этого, такие неопределенные формулировки значительно увеличивают число рассматриваемых судами дел, в которых оспариваются действия государственных органов или должностных лиц. Ситуация еще более усугубляется, если учитывать рост числа административных правонарушений в различных областях. На территории РФ каждый год регистрируют свыше 3 500 000 административных правонарушений, затрагивающих правовые отношения в различных сферах общественной жизни. Одним из способов сократить их количество может стать введение четких формулировок при определении объективной стороны правонарушения Мицкевич Л.А. Законодательство об административной ответственности: тенденции к возрастанию ведомственного нормотворчества и расширению административного усмотрения. Сборник научных статей. М.: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2012. С. 30..
Из анализа статей российского КоАП, касающихся сферы недропользования, становится ясно, что субъектами правонарушений в исследуемой области становятся не только физические, но также должностные и юридические лица.
Рассматривая физлицо как субъект административной ответственности, следует выделять несколько его видов: общий, специальный, а также особый. Общий субъект - это гражданин РФ. Возраст этого гражданина на момент совершения им административного правонарушения должен превышать16 лет.
Следует дополнительно отметить, что физлицо не может нести какую-либо административную ответственность, если на момент совершения этим лицом противоправного деяния оно пребывало в состоянии невменяемости.
Специальные субъекты административной ответственности - это разного рода должностные лица, а также родители несовершеннолетних правонарушителей. В эту категорию законодатель также отнес иностранцев, лиц, которые не имеют гражданства, а также иностранных юрлиц. Следует сразу отметить, что административное правонарушение совершается этими лицами именно на российской территории.
Говоря о данных категориях субъектов, следует выделить определенную специфику их юридического статуса. Если рассмотреть в качестве примера должностное лицо, то оно несет ответственность не только за нарушение им лично установленных норм. Должностное лицо обязано понести ответственность и в случае нарушения аналогичных норм его подчиненными. По аналогии, родители несовершеннолетнего нарушителя оказываются ответственны за противоправные действия своего ребенка.