35. Норма, предусмотренная в ч. 2 ст. 183 УК РФ, конкурирует с составами злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) и злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) как специальная и общие (в зависимости от субъекта) нормы. Применению подлежит специальная норма.
36. Административное законодательство предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст. 13.14 КоАП). Очевидно, что указанная здесь информация не может иметь статус коммерческой, налоговой или банковской тайны: их разглашение специальным субъектом наказуемо по ч. 2 ст. 183 УК РФ. Поэтому речь в ст. 13.14 КоАП идет, видимо, о других разновидностях закрытой информации, например, о служебной тайне, которая не является одновременно коммерческой, налоговой или банковской.
37. В ч. 3 ст. 183 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки деяний, предусмотренных частями 1 и 2: причинение в результате деяния крупного ущерба или совершение его из корыстной заинтересованности.
38. Понятие крупного ущерба дано в примечании к ст. 169 УК РФ; его размер должен превышать двести пятьдесят тысяч рублей. Преступление в этой форме окончено с момента наступления указанных последствий.
39. Если незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, совершаются из корыстной заинтересованности, наличие крупного ущерба необязательно. Если он фактически имел место, в вину должны вменяться сразу оба квалифицирующих признака.
40. Следует с сожалением отметить, что редакция ч. 3 ст. 183 УК РФ оставляет желать лучшего. Неуказание на конкретную норму, к которой она относится, неизбежно рождает споры о том, может ли быть эта часть статьи применена к преступлению, сформулированному в части первой. Думается, что предусмотренные ч. 3 статьи крупный ущерб и корыстная заинтересованность являются квалифицирующими признаками только ч. 2. В противном случае это было бы указано в законе, как это сделано в ч. 4 ст. 183 УК РФ.
41. В то же время при таком толковании закона выявляется значительный законодательный пробел: законодатель не считает преступными разглашение или использование сведений, совершенные лицом, которому они не были доверены и не стали известны по службе или работе. Однако подобные действия явно являются общественно опасными и также могут повлечь причинение крупного ущерба или тяжких последствий (ч. 4 ст. 183 УК РФ).
Действующая редакция статьи не дает возможности привлечь к уголовной ответственности лиц, которые не относятся к специальному субъекту, а являются, например, представителями конкурирующего хозяйствующего субъекта, за разглашение, использование или получение сведений, составляющих тайну, не путем их собирания. По части первой статьи, которая как раз предусматривает ответственность для общего субъекта, деяние заключается только в собирании сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, незаконными способами. Собирание в уголовном праве понимается обычно не как разовое действие, а как деятельность, складывающаяся из нескольких действий, объединенных в систему единой целью, которую преследует виновный. Незаконное получение тайны может быть результатом собирания, однако последнего может и не быть. Поэтому понятия "собирание" и "получение" - это понятия, не совпадающие ни по объему, ни по содержанию. Обращает на себя внимание и то, что не соответствует содержанию ст. 183 УК РФ ее название, говорящее как раз о получении сведений, содержащих тайну.
42. В ч. 4 ст. 183 УК РФ предусмотрен один особо квалифицирующий признак для преступлений, указанных в ч. 2 и 3 ст. 183 УК РФ: наступление в результате преступления тяжких последствий.
К ним следует относить ликвидацию предприятия, что повлекло безработицу большого количества его бывших работников; прекращение выпуска необходимой для региона продукции; банкротство предприятий или индивидуального предпринимателя; самоубийство обладателя тайны и т.д.
Обязательным признаком объективной стороны данного состава является причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями.
Статья 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов*(275)
2. Объект преступления - общественные экономические отношения, соответствующие принципу добросовестной конкуренции субъектов экономической деятельности.
Общественная опасность преступления состоит в нарушении добросовестной конкуренции при проведении профессиональных спортивных и зрелищных коммерческих конкурсов, в сведении конкуренции на "нет", в утверждении приоритетной силы денег в спортивном и шоу-бизнесе.
3. В ст. 184 УК РФ объединены две группы действий: 1) подкуп и 2) незаконное получение вознаграждения указанными в законе лицами - участниками и организаторами профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов. Они выступают самостоятельными преступными деяниями. Включение их в одну статью УК РФ обусловлено единой сферой действия статьи и корреспондирующим друг другу характером.
4. Закон определяет сферу, где совершается это преступление, как профессиональные спортивные соревнования и зрелищные коммерческие конкурсы (конкурсы красоты, кинофестивали и т.п.). При всем различии, профессиональные спортивные и зрелищные коммерческие конкурсы объединяются коммерческим характером, получением в результате выигрыша соревнования или конкурса, помимо морального удовлетворения, значительных денежных средств или иных материальных ценностей.
Понятия спорта и профессионального спорта даны в Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"*(276) (далее - Закон о спорте). Спорт представляет собой составную часть физической культуры, исторически сложившуюся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. Профессиональный спорт - это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей (ст. 2 Закона о спорте).
5. Предметом преступления по ст. 184 УК РФ выступает незаконное вознаграждение, которое обещается, передается или принимается субъектами преступления. Оно носит только материальный характер, не предусмотрено нормативными или другими актами в виде оплаты определенного поведения, действия или бездействия организаторов или участников спортивных соревнований или зрелищных конкурсов и прямо противоречит условиям проведения последних.
6. Виды незаконного вознаграждения:
1) деньги;
2) ценные бумаги (акции, облигации, аккредитивы, векселя и т.п.);
3) иное имущество (например, видео- и аудиотехника, книги, автомобили, мебель, антиквариат, ювелирные украшения и т.п.);
4) услуги имущественного характера (пошив, ремонт, строительство, реставрация и т.п.).
Они прямо названы в качестве предмета составов, предусмотренных в ч. 3 и 4 ст. 184 УК РФ.
7. Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 184 УК РФ, заключается в подкупе спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов.
8. Под подкупом названных лиц понимают воздействие на них, выражающееся в передаче незаконного вознаграждения в целях оказания влияния на результаты соревнований или конкурсов.
9. Преступление в форме подкупа - передачи (дачи) незаконного вознаграждения - окончено, когда другой стороной - спортсменом, судьей, тренером и др. - принята хотя бы часть незаконного вознаграждения.
Если незаконное вознаграждение не было принято, содеянное следует квалифицировать как покушение на подкуп, по ст. 30, ч. 1 (или ч. 2) ст. 184 УК РФ.
10. Лица, подкуп которых наказуем по этой части ст. 184 УК РФ, указаны в диспозиции статьи. Всех их можно разделить на четыре разные категории:
1) участники соревнований - спортсмены;
2) лица, готовившие участников соревнований, - тренеры, руководители команд;
3) лица, готовившие и оценивающие соревнования и конкурсы, - спортивные судьи, организаторы соревнований и конкурсов, члены жюри;
4) иные лица, могущие оказать воздействие на результаты соревнования или конкурса.
Перечень их очень широк - например, лица, занимающиеся техническим оснащением соревнования или конкурса, спонсоры соревнований и конкурсов и др.
11. Если принимать во внимание спортивную сферу действия статьи, то все перечисленные лица имеют отношение к профессиональным спортивным соревнованиям, то есть к профессиональному спорту.
Закон о спорте дает понятие спортсмена-профессионала - это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них (ст. 2).
12. Субъективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 184 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом.
13. Обязательным элементом состава выступает цель подкупа - оказание влияния на результаты соревнований или конкурсов. Лицо может преследовать цель победы или поражения конкретного участника, неприсуждение главного денежного или иного приза, неустановление или, наоборот, установление определенного спортивного результата и т.п. Фактического достижения виновным цели для оконченного состава не требуется.
14. Субъектом преступления по ч. 1 и ч. 2 ст. 184 УК РФ может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет: как участники и организаторы профессиональных спортивных соревнований или зрелищных коммерческих конкурсов, так и посторонние лица (например, болельщики).
15. В ч. 2 ст. 184 УК РФ устанавливается повышенная уголовная ответственность за подкуп, совершенный организованной группой. Это понятие выше анализировалось.
16. В ч. 3 и ч. 4 ст. 184 УК РФ предусмотрены составы незаконного получения вознаграждения участниками и организаторами профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов. Составы отличаются друг от друга только лицами, их совершающими.
17. Объективная сторона ч. 3 и ч. 4 ст. 184 УК РФ заключается в незаконном получении денег, ценных бумаг, иного имущества или в незаконном пользовании виновным услугами имущественного характера.
18. Под получением незаконного вознаграждения или пользованием виновным услугами имущественного характера понимают принятие их виновным.
19. Получение денег, ценных бумаг или иного имущества, пользование услугами имущественного характера незаконно, если не предусмотрено положениями о проведении соревнований и конкурсов, противоречит им.
20. Преступление считается оконченным с момента принятия виновным хотя бы части предмета преступления или с момента начала пользования услугами имущественного характера.
Для состава не имеет значения, выполнил ли виновный деяние, за которое он получил вознаграждение. Не влияет на квалификацию также, собирался ли он совершить обещанное, и время передачи незаконного вознаграждения - до или после выполнения обусловленного действия.
21. Субъективная сторона преступлений, указанных в ч. 3 и ч. 4 ст. 184 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом.
Обязательным признаком является осознание виновным цели, с которой ему было передано незаконное вознаграждение: для оказания им влияния на результаты соревнования или конкурса.
22. Субъектами преступления по ч. 3 ст. 184 УК РФ выступают спортсмены-профессионалы (их понятие дано выше); субъектами по ч. 4 ст. 184 УК РФ - спортивные судьи, тренеры, руководители команд и другие участники или организаторы профессиональных спортивных соревнований, организаторы или члены жюри зрелищных коммерческих конкурсов.
Статья 185. Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг*(277)
2. Объект преступления - общественные экономические отношения, основанные на принципе добропорядочности субъектов экономической деятельности.
Злоупотребляя при эмиссии ценных бумаг, виновные нарушают установленный законодательством порядок обращения рынка ценных бумаг, руководствуясь своими своекорыстными интересами, взламывают изнутри отношения, предполагающие добросовестность поведения хозяйствующих субъектов на рынке ценных бумаг, и, соответственно, не только не выполняют своих обязанностей перед партнерами в хозяйственных отношениях, но и допускают в этих отношениях - ради получения своей выгоды - ложь, обман, грубое попрание любых других, кроме своих собственных, законных прав и интересов.
Вредоносность отклоняющегося экономического поведения на рынке ценных бумаг очень высока: как правило, в обращении ценных бумаг участвует одновременно громадное количество лиц (физических и юридических), и недобросовестность хотя бы одного из многочисленных звеньев цепочки причиняет (или способна причинить) ущерб, прежде всего, - материальный, однако - и другой, большому количеству субъектов рынка ценных бумаг.
3. Нормативный материал к статье включает в себя ГК РФ; федеральные законы: от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"*(278) (далее - Закон о рынке ценных бумаг), от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"*(279), от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"*(280) (далее - Закон о защите инвесторов), от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах"*(281), от 10 декабря 2003 г. N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации"*(282); Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. N 754 "О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, и об отчетах о проведенной эмиссии"*(283); Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317*(284); инструкцию ЦБР от 22 июля 2002 г. N 102-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации"*(285); приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. N 054/пзн "Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг"*(286) и др.
4. Сфера действия ст. 185 УК РФ указана в законе. Ею является эмиссия ценных бумаг.
5. Эмиссия ценных бумаг представляет собой последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.
Эмитентами могут быть юридические лица или органы исполнительной власти либо местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.
Размещение эмиссионных ценных бумаг понимается в Законе о рынке ценных бумаг как отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок (ст. 2).
6. Процедура эмиссии, как правило, включает в себя следующие этапы:
1) принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;
2) утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг. При этом под выпуском эмиссионных ценных бумаг Закон о рынке ценных бумаг понимает совокупность всех ценных бумаг одного эмитента, предоставляющих одинаковый объем прав их владельцам и имеющих одинаковую номинальную стоимость в случаях, если наличие номинальной стоимости предусмотрено законодательством РФ. Выпуску эмиссионных ценных бумаг присваивается единый государственный регистрационный номер, который распространяется на все ценные бумаги данного выпуска, а в случае, если в соответствии с законом выпуск эмиссионных ценных бумаг не подлежит государственной регистрации, - идентификационный номер. Дополнительный выпуск эмиссионных ценных бумаг представляет совокупность ценных бумаг, размещаемых дополнительно к ранее размещенным ценным бумагам того же выпуска эмиссионных ценных бумаг. Ценные бумаги дополнительного выпуска размещаются на одинаковых условиях (ст. 2 Закона о рынке ценных бумаг);
3) государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;
4) размещение эмиссионных ценных бумаг;
5) государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.
В том случае, если эмиссионные ценные бумаги размещаются путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышает 500, государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг сопровождается регистрацией их проспекта. Когда требуется регистрация проспекта ценных бумаг, каждый этап процедуры эмиссии ценных бумаг сопровождается раскрытием информации (ст. 19 Закона о рынке ценных бумаг).
7. Государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг осуществляется федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг или иным регистрирующим органом, определенным Федеральным законом (ст. 20 Закона о рынке ценных бумаг).
8. Не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг эмитент обязан представить в регистрирующий орган отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или, в случаях, определенных законом, уведомление об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (ст. 25 Закона о рынке ценных бумаг).
9. Ст. 185 УК РФ распространяется на выпуск не всех ценных бумаг, а только относящихся к эмиссионным.
Эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных Федеральным законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги (ст. 2 Закона о рынке ценных бумаг).
10. Эмиссионные ценные бумаги могут быть государственными, муниципальными; они могут относиться к ипотечным или быть иными. Закон о рынке ценных бумаг (ст. 2, 16) различает, например, именные эмиссионные ценные бумаги (ценные бумаги, информация о владельцах которых должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации владельца; за некоторыми исключениями, они выпускаются только в бездокументарной форме) и эмиссионные ценные бумаги на предъявителя (ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав не требуют идентификации владельца; они выпускаются только в документарной форме).
Разные виды эмиссионных ценных бумаг имеют особенности эмиссии, установленные законодательством.
Чаще других в качестве эмиссионных бумаг выступают акции и облигации, понятие которых также дано в Законе о рынке ценных бумаг.
11. Объективная сторона преступления заключается в злоупотреблениях при эмиссии ценных бумаг, повлекших крупный ущерб гражданам, организациям, государству.
12. Понятие злоупотребления - традиционное для уголовного права и уголовного закона. Злоупотребление (дословно - употребление во зло) есть использование предоставленных законом полномочий, в данном случае - полномочий при эмиссии ценных бумаг, вопреки интересам дела, в своекорыстных или личных интересах.
13. Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг могут выразиться в четырех формах:
1) во внесении в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации;
2) в утверждении проспекта эмиссии, содержащего заведомо недостоверную информацию;
3) в утверждении отчета об итогах выпуска ценных бумаг, содержащего заведомо недостоверную информацию*(287);
4) в размещении эмиссионных ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию.
Для наличия оконченного состава преступления достаточно одной из названных форм.
14. Предмет двух первых форм злоупотреблений совпадает. Им выступает проспект эмиссии ценных бумаг с заведомо недостоверной информацией.
15. Проспект эмиссии должен содержать:
- краткие сведения о лицах, входящих в состав органов управления эмитента, сведения о банковских счетах, об аудиторе, оценщике и о финансовом консультанте эмитента, а также об иных лицах, подписавших проспект;
- краткие сведения об объеме, о сроках, порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг;
- основную информацию о финансово-экономическом состоянии эмитента и факторах риска;
- подробную информацию об эмитенте;
- сведения о финансово-хозяйственной деятельности эмитента;
- подробные сведения о лицах, входящих в состав органов управления эмитента, органов эмитента по контролю за его финансово-хозяйственной деятельностью, и краткие сведения о сотрудниках (работниках) эмитента;
- сведения об участниках (акционерах) эмитента и о совершенных эмитентом сделках, в совершении которых имелась заинтересованность;
- бухгалтерскую отчетность эмитента и иную финансовую информацию;
- подробные сведения о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг;
- дополнительные сведения об эмитенте и о размещенных им эмиссионных ценных бумагах.
Требования к информации, которая должна быть указана на титульном листе проспекта ценных бумаг, устанавливаются стандартами эмиссии и проспектов ценных бумаг. Проспект ценных бумаг должен содержать также введение, в котором кратко излагается основная информация, приведенная далее в проспекте ценных бумаг (ст. 22 Закона о рынке ценных бумаг).
16. Содержание каждого из названных выше разделов проспекта эмиссии ценных бумаг подробно регламентировано в законе; недостоверная информация, о которой говорится в уголовном законе, может касаться любого из этих разделов.
Недостоверная информация в проспекте эмиссии может состоять, например, в сообщении вымышленных или ложных данных:
- об аудиторе эмитента, якобы составлявшем заключения в отношении годовой бухгалтерской отчетности эмитента за последние три года;
- о цене или порядке определения цены размещения эмиссионных ценных бумаг;
- о предполагаемом объеме выпуска в денежном выражении и (или) о количестве эмиссионных ценных бумаг;
- о показателях финансово-экономической деятельности эмитента за пять последних завершенных финансовых лет;
- о составе, структуре и стоимости основных средств эмитента;
- о ликвидности эмитента;
- о рисках, возникших в связи с приобретением размещаемых эмиссионных ценных бумаг;
- об участниках (акционерах) эмитента, владеющих не менее чем 5% его уставного (складочного) капитала (паевого фонда);
- о совершении эмитентом сделок, в которых имелась заинтересованность за последние пять лет;
- о размере дебиторской задолженности за пять последних завершенных финансовых лет.
Недостоверная информация может содержаться в представленной годовой бухгалтерской отчетности эмитента за три последних завершенных финансовых года или в квартальной бухгалтерской отчетности за последний завешенный отчетный квартал; в сведениях о предыдущих выпусках эмиссионных ценных бумаг эмитента (за исключением акций эмитента); в сведениях об объявленных (начисленных) и о выплаченных дивидендах по акциям эмитента и т.д.