Материал: Kotlyarova_V_V_Alternativnye_sposoby_uregulirovania_2021

лирования споров, порядок их проведения и т.д. Нормотворцами осуществляется поэтапное формирование правовых основ в этой области путем принятия специальных правовых актов, внесения дополнений в кодифицированные процессуальные акты. Так, основные виды и общие принципы проведения примирительных процедур регламентированы нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации15 (далее – ГПК РФ), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации16 (далее – АПК РФ), Кодексом административного судопроизводства17 (далее – КАС РФ). Федеральным законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»18 (далее – Закон о медиации) устанавливаются основы института медиации при защите частноправового интереса граждан и организаций. Федеральный закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»19 регулирует порядок создания, деятельности третейских судов и порядок ведения арбитража. Сфера применения Закона «О международном коммерческом арбитраже»20 распространяется на деятельности международного коммерческого арбитража, если место арбитража располагается на территории Российской Федерации (за рядом исключений). Правовые основы института Уполномоченного по правам человека заложены соответствующим Федеральным консти-

15Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

16Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года

№95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

17Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

18Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СЗ РФ. 2010. Ст. 4162.

19Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 2.

20Закон РФ от 07 июля 1993 года № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» // Российская газета. 1993. № 156.

16

туционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ21. Позже были приняты федеральные законы «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»22 и «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»23.

Отдельные вопросы применения законодательства раскрываются в разъяснениях Верховного суда Российской Федерации. Так, порядок проведения процедуры судебного примирения утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2019 года № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения»24, а также утвержден список судебных примирителей25. По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, законодатель предусматривает возможность урегулирования споров мирным путем посредством заключения соглашения о примирении сторон (ст. 190 АПК РФ). Разъяснения о применении данной нормы дал ныне упраздненный Пленум ВАС РФ в Постановлении от 18 июля 2014 года № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»26, указывая, например, на возможность заключения соглашений органами, осуществляющим публичные полномочия, по делам об оспаривании его ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), по делам о взыскании обязательных платежей и санк-

21Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

22Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.

23Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 123-ФЭ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.

24Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2019 года № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2020. № 1.

25Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2020 года № 1 «Об утверждении списка судебных примирителей» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

26Постановление Пленума ВАС РФ от 18 июля 2014 года № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» // Вестник экономического правосудия РФ. 2014. № 9.

17

ций, в частности, конкретизируя случаи допустимости и недопустимости заключения соглашений по налоговым спорам и т.д.

Все виды АРС проводятся на основе следующих принципов:

1)принцип добровольности (стороны добровольно без принуждения соглашаются на применение процедуры, и никакое давление со стороны третьих лиц не может иметь место);

2)принцип сотрудничества (основной задачей во взаимодействии сторон является достижение соглашения; урегулирование спора на основе обоюдного согласия сторон, за исключением арбитража, где спор разрешается третейским судом);

3)принцип равноправия (стороны наделены равными возможностями по защите своих прав и законных интересов, стороны не имеют процедурных преимуществ, стороны несут ответственность за исполнение достигнутых соглашений);

4)принцип конфиденциальности (взаимная договоренность сторон и других лиц, участвующих в урегулировании или разрешении спора, не разглашать сведения, ставшие известными им в связи с обращением к АРС).

В настоящий момент видится, что мы находимся только на начальном этапе длинного пути формирования нормативной основы в этой области. В будущем грядут и новые изменения и дополнения, направленные на развитие и модернизацию института примирительных процедур в перспективе. С целью формирования правовых основ, внедрения и популяризации досудебных процедур представляется целесообразной разработка и принятие специального нормативного акта, регламентирующего общие положения, принципы осуществления, виды, порядок реализации альтернативных способов урегулирования споров.

Также популяризация различных видов АРС зависит не только от эффективности правовых норм, но и повышения уровня правовой культуры общества. В связи с этим важным представляется

18

деятельность государства по разработке и реализации мероприятий, нацеленных на информирование участников гражданского оборота о преимуществах обращения к ним. Так, АРС, являясь цивилизованными способами урегулирования или разрешения спора, требуют создания законодательной базы и концептуально проработанной программы их развития и популяризации.

§3. ПЕРЕГОВОРЫ СТОРОН КАК АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ СПОСОБ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ

Одним из наиболее простых, эффективных и доступных видов урегулирования конфликта являются переговоры. Это средство человеческого общения известно с древности.

Переговоры представляют собой примирительную процедуру, с помощью которой принимается совместное решение и урегулируется конфликт сторонами непосредственно или при содействии своих доверенных лиц без привлечения независимой третьей стороны.

Переговоры являются базовым видом АРС, выступая основой для остальных способов урегулирования конфликта27. Переговоры могут применяться как самостоятельный способ урегулирования спора или как один их этапов другого вида АРС (например, медиация, арбитраж). Переговоры могут проводиться как до, так уже и после возбуждения производства по делу в суде. Но чем раньше стороны вступят в переговорный процесс, тем больше шансов, что конфликт будет урегулирован.

Основные преимущества рассматриваемого вида АРС состоят в том, что их проведение не требует дополнительных расходов,

27 Альтернативное разрешение споров: учебник / под ред. Е.А. Борисовой. М.: Горо-

дец, 2019. С. 106.

19

чьего-либо официального разрешения, не представляет большого риска для переговорщиков, связано с непосредственным взаимодействием сторон, которые вправе самостоятельно влиять на ход процедуры, определять ее рамки, и нацелено на выработку конструктивного решения.

В научной литературе выделяется множество функций переговоров, основные из которых сводятся к следующим:

1)поиск обоюдного конструктивного решения;

2)информационная (получение информации о позициях сторон, точках зрения, предложениях по решению проблемы и т.д.);

3)коммуникативная (поддержание общения с противоположной стороной, обсуждение предложений по решению проблемы и т.д.);

4)регулятивная (контроль и координация действий сторон проявляются, например, во время конкретизации договоренностей, обсуждения условий выполнения принятых решений или случаев нарушения исполнения соглашения и т.д.);

5)пропагандистская (позиционирование одним из переговорщиков себя с наилучшей стороны в глазах общественности, влияние на общественное мнение для донесения собственной позиции, оправдания своих действия, обвинения противоположной стороны, поиска сторонников и т.д.);

6)«маскировочная» (стороны переговоров не заинтересованы

вдостижении обоюдного решения, пытаются выиграть время, «усыпить» бдительность оппонента и т.д. и для достижения побочного результата)28.

Переговоры, которые проводятся непосредственно между самими участниками, называются прямыми. Если в процесс вовлечены третьи лица, представляющие интересы сторон (например,

28 Курбатов В.И. Конфликтология: учебное пособие для студентов гуманитарных вузов. Изд. 2-е. Ростов н/Д: Феникс, 2007. С. 379–380.

20