Материал: Konnov_Petrov_Pravookhranitelnye_organy

Т ема 15

Органы по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям

15.1. Задачи и права органов
по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям

Государственные органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предназначены для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Данные органы участвуют в обеспечении правопорядка посредством решения следующих задач:

• поддержание правового режима гражданской обороны;

• предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, угрожающих объектам правопорядка, правам и законным интересам граждан и юридических лиц;

• обеспечение пожарной безопасности;

• осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вопросы ее организации урегулированы федеральным законом от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» и федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».

Основные задачи в этой сфере:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики, выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям возложена также координация сил и средств, входящих в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая создана в соответствии с федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, принятия мер по защите населения и территорий (всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части). Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

15.2. Система органов по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям

Структура уполномоченных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включает:

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

• региональные центры по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

• органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

• Государственную противопожарную службу;

• аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;

• войска гражданской обороны;

• Государственную инспекцию по маломерным судам Российской Федерации.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

15.3. Государственная противопожарная служба

Государственная противопожарная служба обеспечивает защиту жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организацию и осуществление государственного противопожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Государственная противопожарная служба в соответствии с федеральным законом «О пожарной безопасности» решает следующие задачи:

• организация разработки и осуществления государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

• организация и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности от пожаров, выполнение других работ и услуг в области пожарной безопасности;

• обеспечение и осуществление тушения пожаров;

• осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов управления и подразделений государственной противопожарной службы;

• координация деятельности других видов пожарной охраны;

• разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

• осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны.

Государственная противопожарная служба в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

• организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств;

• рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил; других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности или в которых эти требования должны быть установлены;

• участвует в разработке государственных программ (планов) комплексного развития регионов, территорий, отраслей и предприятий;

• осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

• осуществляет совместно с надзорными органами или самостоятельно контроль за пожарной безопасностью товаров (работ, услуг);

• организует проведение единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

• определяет порядок лицензирования деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, выдает соответствующие лицензии в установленном порядке, приостанавливает действие, аннулирует или изымает выданные лицензии;

• рассматривает и согласовывает в части учета требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений при обоснованных отступлениях от действующих норм проектирования или при их отсутствии;

• участвует в работе комиссий по выбору и оформлению земельного участка для строительства, а также по приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

• взаимодействует с министерствами, ведомствами, предприятиями по вопросам пожарной безопасности;

• организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

• устанавливает совместно с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и предприятиями порядок привлечения их сил и средств для участия в тушении пожаров и проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, контролирует готовность этих сил и средств;

• осуществляет при тушении пожаров оперативное управление ведомственными, добровольными и иными пожарными формированиями, а также другими силами и средствами, привлекаемыми к тушению пожаров;

• ведет учет пожаров и их последствий;

• разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприятий;

• организует и осуществляет подготовку и переподготовку кадров государственной противопожарной службы, повышение их квалификации и профессионального мастерства, осуществляет программно-методическое обеспечение учебного процесса;

• разрабатывает и осуществляет военно-мобилизационные мероприятия и выполняет другие установленные для нее функции в системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

• проводит испытания пожарной техники и огнетушащих средств, организует проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;

• содействует деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

• ведет противопожарную пропаганду.

Государственную противопожарную службу образуют:

– федеральная противопожарная служба;

– противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральная противопожарная служба включает:

• структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

• структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

• органы государственного пожарного надзора;

• пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

• подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

• подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

15.4. Войска гражданской обороны

Войска гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они относятся к силам постоянной готовности и действуют на основании Положения о войсках гражданской обороны РФ.

Основные задачи войск гражданской обороны при их участии в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время:

• ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• организация аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие договоры;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке: техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• выполнение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;

• обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

• участие в снабжении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи; в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций; в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

Применение войск гражданской обороны в мирное время осуществляется министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющимся по должности первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации.

15.5. Поисково-спасательная служба МЧС России

Поисково-спасательные службы (ПСС) действуют на основании федерального закона от 22 августа 1995 г. №151-Ф3 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и ведомственного положения.

Основные задачи ПСС МЧС России:

• организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

• создание необходимой материально-технической базы;

• подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников ПСС МЧС России и подготовка спасателей общественных аварийно-спасательных формирований;

• осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников ПСС МЧС России и членов их семей, а также общественных спасателей;

• организация в установленном порядке взаимного обмена опытом работы с различными, в том числе международными, спасательными службами и формированиями;

• участие в разработке постоянно действующими органами управления планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• участие в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

• разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в пределах своей компетенции.

В состав ПСС МЧС России входят региональные, республиканские, краевые, областные, городские и территориальные поисково-спасательные службы.

15.6. Государственная инспекция
по маломерным судам в Российской Федерации

Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС России) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны человеческой жизни на водоемах, во внутренних морских и территориальных водах при использовании маломерных судов.

ГИМС России выполняет следующие основные функции:

• осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами международных договоров и законодательства РФ в области пользования поднадзорными судами на реках, озерах, водохранилищах, других водоемах, во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями) для их стоянок;

• производит регистрацию и ведет учет поднадзорных судов, присваивает бортовые номера таким судам;

• проводит аттестацию граждан на право управления поднадзорными судами, выдает судоводителям удостоверения на право управления маломерным судном;

• осуществляет технический надзор за маломерными судами, их техническим состоянием в процессе эксплуатации, проводит первичные и ежегодные технические освидетельствования и специальные осмотры этих судов;

• обеспечивает безопасность людей на пляжах, в других местах массового отдыха населения на водоемах и на переправах;

• участвует в контроле по предотвращению вредного воздействия на водные объекты промпредприятий (включая осмотр дна прилегающей акватории), судов и других плавсредств независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

• принимает меры по профилактике несчастных случаев с людьми на воде и участвует в поисково-спасательных работах при чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

• оказывает содействие соответствующим государственным органам в осуществлении мероприятий на водоемах по борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;

• проводит работу по разъяснению и пропаганде законодательства о безопасности плавания и правильном пользовании поднадзорными судами, об охране жизни людей на воде и природоохранительного законодательства.