Материал: Konnov_Petrov_Pravookhranitelnye_organy

Т ема 7

Прокуратура Российской Федерации

7.1. Понятие, система органов прокуратуры

Прокуратура в Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Организация и деятельность органов прокуратуры определены Конституцией, федеральным законом о прокуратуре, другими федеральными законами, приказами и распоряжениями Генерального прокурора РФ.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ.

7.2. Генеральная прокуратура РФ

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы на правах управлений:

• Главная военная прокуратура;

• Следственный комитет при прокуратуре РФ;

• управления в федеральных округах;

• управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

• управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

• управление по надзору за расследованием особо важных преступлений;

• управление криминалистического обеспечения.

Существуют также управления:

• по организации работы;

• статистики и делопроизводства;

• по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе;

• по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе;

• по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел;

• по делам несовершеннолетних и молодежи;

• управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

• другие управления и отделы.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультатив­ный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консуль­тативном совете утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 03.01.96 г. №1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации научно-консультативного совета».

В целях обеспечения Генерального прокурора РФ необходимой аналитической информацией для принятия оптимальных решений и мер по предупреждению и борьбе с преступностью в структуре Генеральной прокуратуры РФ на основании приказа Генерального прокурора РФ от 23.10.98 г. №207 «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации» сформирован информационно-аналитический центр.

В федеральных округах (в соответствии с указом Президента РФ от 13.05.2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента в Российской Федерации в федеральном округе», и приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 г. №98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах») действуют самостоятельные управления Генеральной прокуратуры.

7.3. Прокуратуры субъектов Федерации

Прокуратуры субъектов федерации образованы в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным устройством Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В указанных органах прокуратуры сформированы управления и отделы. Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов федерации установлены должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и иных административно-территориальных единиц. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

7.4. Районные прокуратуры

Прокуратуры районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах установлены должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров.

Прокуроры районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

7.5. Специализированные прокуратуры

Военные прокуратуры

Систему органов военной прокуратуры составляют:

• Главная военная прокуратура;

• военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

• военные прокуратуры соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

За пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, а также в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, Генеральным прокурором РФ осуществление функций прокуратуры может быть возложено на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Природоохранные прокуратуры

В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды созданы природоохранные прокуратуры.

Статус природоохранных прокуратур приравнен к статусу районных. На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна природоохранная прокуратура – Волжская межрегиональная. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранительной прокуратуры, определяется Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

Транспортные прокуратуры

Транспортные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте, оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной милиции.

Также транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований

В настоящее время в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.02 г. №59 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» действуют две специализированные прокуратуры закрытых административно-территориальных образований с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ (г. Межгорье и комплекс «Байконур»).

Другие прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-террито­риальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обслуживающих их режим и непосредственное функционирование, подчиняются территориальным прокуратурам субъектов РФ.

7.6. Задачи и функции органов прокуратуры

Перед органами прокуратуры поставлены задачи обеспечения:

• верховенства закона;

• единства и укрепления законности;

• защиты прав и свобод человека и гражданина;

• охраны законных интересов общества и государства.

Указанные цели достигаются путем выполнения нижеперечисленных функций органов прокуратуры.

Надзор за исполнением действующих законов

Надзор осуществляется по пяти направлениям:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (фактически это тоже надзор за соблюдением законов, регламентирующих данные права);

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (тюрем, исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебно-исправитель­ных колоний и т.п.);

• надзор за исполнением законов судебными приставами.

Уголовное преследование

Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-про­цессуальным законодательством РФ.

Участие в отправлении правосудия

Несмотря на то, что сами органы прокуратуры не осуществляют правосудия, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Рассмотрение жалоб и заявлений

Органы прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешают поступившие заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении требований закона.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Прокуроры уполномочены на координирование деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов. Для этого прокурор вправе созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию, осуществлять иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Участие в правотворческой деятельности

Прокурору предоставлено право внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Издательская деятельность

Ряд специальных юридических изданий входят в структуру органов прокуратуры. В данных изданиях рассматриваются актуальные вопросы улучшения состояния законности в Российской Федерации.

7.7. Принципы организации и деятельности
органов прокуратуры

Законность

Деятельность органов прокуратуры основана на Конституции, федеральных законах, международных договорах РФ. На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Централизм

Органы прокуратуры РФ представляют собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Независимость

1. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

2. Вмешательство в осуществление прокурорского надзора законодательно запрещено. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.