Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
81
миграции из зоны экологического бедствия. Но и такой усеченный проект законо-
дательного акта был отклонен Государственной Думой Российской Федерации.
Помимо дефиниции «зона экологического бедствия» законодательная база Российской Федерации содержит практически аналогичное понятие «зона чрез-
вычайной экологической ситуации». Порядок еѐ объявления регламентируется приказом Минприроды России. В соответствии с ним «…зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федера-
ции, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоро-
вью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невоз-
можны только за счет организационно-управленческого потенциала и материаль-
но-финансовых ресурсов данной территории»1. Но приказ Минприроды России не регламентирует и даже не упоминает о возможности переселения жителей из зо-
ны чрезвычайной экологической ситуации.
Если рассматривать классическую концепцию, в рамках которой происходит рассмотрение миграционных процессов, так называемую теорию «толчка-
притяжения», то в соответствии с ней в основе первопричины любого миграцион-
ного процесса лежит соотношение побудительного мотива – толчка (в данной си-
туации это желание покинуть место своего постоянного места жительства) и при-
тягательного мотива (то, что является заманчивым в других местах или странах)2. В
рамках такой «концепции, в случае экологической миграции первый фактор явля-
ется превалирующим. Так, при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера среди жителей окрестных районов, как правило, развиваются, особенно в случае отсутствия полноценной, объективной и авторитетной информации, пани-
ческие настроения и единственный путь многие из них видят в миграции из, как им
1 Приказ Минприроды Российской Федерации от 06 февраля 1995 г. №45 «Об утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации» // Документ опубликован не был; http://www.consultant.ru (дата обращения 02 ноября 2021 года).
2 Юдина Т. Н. Социология миграции. М.: Академический проспект, 2006. С. 120
82
кажется, опасных районов, хотя данное опасение может быть и субъективно-
ошибочным»1.
Если рассматривать подход к подобной ситуации в наиболее проработанном с точки зрения правового регулирования виде вынужденной миграции, то общее правило можно обозначить так: иностранный гражданин или лицо без граждан-
ства, ищущее убежище на территории Российской Федерации, не обязан предо-
ставлять доказательства физического, морального, имущественного и другого вреда, нанесенного ему лично.
Данное правило следует из положений, содержащихся в Конвенции ООН «О
правовом статусе беженца» и Федеральном законе Российской Федерации «О бе-
женцах». Так, в соответствии с законом, «…беженец – это лицо, которое не явля-
ется гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований … находится вне страны своей граждан-
ской принадлежности».
Понятие «в силу вполне обоснованных опасений» означает, что человек ис-
пытывает субъективные опасения и это состояние подкреплено объективной си-
туацией. В качестве объективной ситуации вполне может рассматриваться чрез-
вычайная ситуация природного и техногенного характера. Например, если взять аварию на Чернобыльской АЭС, в общей сложности жертвами информации о ра-
диационной аварии сразу после катастрофы стали более 100 млн. человек, хотя у
99,9% людей из добровольно мигрировавших по причине произошедшего ката-
клизма, в местах их проживания реальный вред от радиации отсутствовал2.
Кроме того, существует еще один аспект неконтролируемой миграции – «эс-
калация социальной напряженности в местах массового прибытия вынужденных переселенцев, проблемы взаимодействия мигрантов и местного населения, но данный вопрос требует отдельного рассмотрения и выходит за рамки данной ра-
боты.
1Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 57.
2См.: Моисеенко В. М. Экологические мигранты? О миграции населения в зоне аварии на Чернобыльской АЭС // Миграция. 1997. № 4. С. 5-8.
83
Наиболее действенными методами снятия социальной напряженности в об-
ществе в местах экологического бедствия представляются следующие:
1. Предоставление правдивой информации о действительном положении дел, в том числе, в экологической сфере, которая сможет пресечь распростране-
ние панических слухов; 2. Оказание со стороны государственных органов своевременного и полно-
ценного содействия лицам, желающим покинуть районы чрезвычайной ситуа-
ции»1 природного и техногенного характера и помощи в обустройстве на новом месте жительства.
Анализ событий, произошедших после Чернобыльской аварии, в том числе,
добровольное и принудительное перемещение жителей, в полной мере вписыва-
ются в понятие «экологическая миграция», т. е. перемещение (переселение) лю-
дей в связи с угрозой их жизни и здоровью в связи с нарушением их естественно-
го права на благоприятную окружающую среду в результате техногенной аварии.
Соответственно, они подразделяются на:
1) принудительную экологическую миграцию – проведенная 27 апреля 1986
года эвакуация жителей города Припять и населения 10-километровой зоны вокруг Чернобыльской АЭС (впоследствии данная зона была увеличена до 30 километров);
2) вынужденную экологическую миграцию – последующее переселение населения в соответствии с предоставленными Законом Российской Федерации
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возможностями;
3) добровольную экологическую миграцию – возможность добровольного переселения граждан в районы с более благоприятной для человека окружающей средой с зараженных радиацией территорий, получивших в соответствии с норма-
тивным актом статус зоны отселения или зоны с правом на отселение.
Рассмотрение практики действий государства при крупнейших техногенных и природных катаклизмах и ликвидации их последствий, в том числе, механизма правового регулирования ликвидации последствий техногенной аварии на четвер-
1 Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 57.
84
том энергоблоке Чернобыльской атомной электростанции и практики применения Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», позволя-
ет выделить в рамках разработки принципов конституционно-правозащитного ре-
гулирования миграционных процессов принцип историко-правовой детерминиро-
ванности экологической миграции как элемента реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду.
Следующим вопросом создания правового института экологической миграции является институционализация правового регулирования действий государства и населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основополагающим нормативным актом России по защите населения при техногенных авариях и катастрофических природных явлениях является Феде-
ральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющий
«…общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без граж-
данства…от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Фе-
деральный нормативный акт рассматривает чрезвычайную ситуацию как положе-
ние «…на определенной территории, сложившиеся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия…».
В случае невозможности выполнения данной задачи в силу его масштабно-
сти, особой опасности для жителей близлежащих районов или невозможности ло-
кализации источника чрезвычайной ситуации «…без применения чрезвычайных мер», законодательством России предусмотрено введение чрезвычайного положе-
ния. Чрезвычайное положение в соответствии с п. «б» статьи 3 Федерального кон-
ституционного закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении» мо-
жет быть объявлено при чрезвычайной ситуации природного и техногенного ха-
рактера, как правило, если она чревата тяжелыми последствиями и требует
«…масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ»1. В этом
1 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О
85
случае Указом Президента Российской Федерации определяется район чрезвы-
чайного положения.
Необходимо отметить, что конституционный закон четко не определяет кри-
терии введения чрезвычайного положения при экологическом бедствии, относя решение данного вопроса к компетенции Президента Российской Федерации. В то же время, подобная неопределенность порождает, помимо прочего, сложности при определении связанных понятий, например, при рассмотрении вопроса о пра-
вовом регулировании переселения (перемещения) жителей из района чрезвычай-
ной ситуации экологического характера – экологической миграции.
Важным моментом конституционно-правозащитного регулирования мигра-
ционных процессов применительно к экологической миграции является необхо-
димость защиты пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техно-
генного характера в виде организации процесса экологической миграции, которая порождает обязанность органов государственной власти организовать защиту прав и свобод мигрантов во время процедуры принудительной и добровольной миграции. Данное положение, которое должно быть среди принципов конститу-
ционно-правозащитного регулирования миграционных процессов, получило ча-
стичное нормативно-правовое закрепление, в том числе, на федеральном уровне.
Пунктом «а» статьи 13 Федерального конституционного закона Российской Фе-
дерации «О чрезвычайном положении» предусмотрена такая мера как «временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений». Сама процедура про-
ведения временного отселения населения в законе не прописана. Нет в законода-
тельстве Российской Федерации и подзаконных актов, регламентирующих проце-
дуру временного отселения жителей зон экологического бедствия.
В то же время для решения той же задачи – защиты населения, проживающего вблизи эпицентра экологической катастрофы и, вследствие этого, подвергающихся реальной опасности, Федеральный закон Российской Федерации «О защите населе-
чрезвычайном положении» (в ред. Федерального конституционного закона от 03.07.2016 года №6-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст. 2277.