Материал: Ekzamen_Konkurentnoepr

С указанными требованиями на основании положений абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК также вправе обратиться прокурор.

Антимонопольный орган, обращаясь в суд, должен доказать лишь сам факт нарушения установленных правил, поскольку его заинтересованность в разрешении данного спора предрешена прямым указанием на это в Законе о защите конкуренции. В то же время иные лица, обращающиеся с подобными требованиями, должны доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лиц, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

55. Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.

С учетом особого статуса указанных юридических лиц их контрагенты, потребители и граждане вправе знать о структуре их расходов, поскольку от этого зачастую напрямую зависят затраты, возлагаемые на население.

Специальное регулирование процедуры закупок отдельными видами юридических лиц обусловлено в том числе необходимостью обеспечения единства экономического пространства, эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Указанные вопросы регулируются Законом о закупках.

Предусмотренные указанным законом особенности закупок товаров, работ, услуг распространяются:

— на государственные корпорации и государственные компании;

— субъекты естественных монополий;

— организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее также организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности);

— государственные и муниципальные унитарные предприятия;

— автономные учреждения;

— хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%.

Требования Закона о закупках также распространяются на дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам, а также на дочерние общества указанных дочерних обществ, если последние имеют в них долю участия более 50%.

Стоит отметить, что субъекты естественных монополий, а также организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, освобождаются в сфере закупок от соблюдения требований Закона о закупках при соблюдении одновременно трех условий:

1) общая выручка таких субъектов и организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественной монополии, и (или) от регулируемой деятельности составляет не более 10% общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год;

2) информация об объеме выручки размещена на официальном сайте в информационнокоммуникационной сети Интернет, используемом для размещения информации о размещении заказов (http://www.zakupki.gov.ru), в соответствии с Положением о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 494;

3) доля участия в уставном капитале таких юридических лиц Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности не превышает 50% или отсутствует.

Указанные условия позволяют вывести из-под специального регулирования частные компании, доля регулируемого вида деятельности которых незначительна (составляет не более 1/10 части обшей выручки).

Необходимо отметить, что Закон о закупках регламентирует не все закупки указанных организаций. Так, данный Закон не регулирует отношения, связанные:

1) с куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

3) осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;

5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;

6) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика;

7) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка — участников обращения электрической энергии и (или) мощности;

8) осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.

Закупка товаров указанными выше организациями, на которые распространяются положения Закона о закупках (далее также — регулируемые юридические лица или заказчики), осуществляется на основе принципов:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Закупка осуществляется на основании принимаемых регулируемыми юридическими лицами положений о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;

5) общим собранием участников общества, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.

Положение о закупке подлежит обязательному размещению на официальном сайте закупок не позднее 15 дней со дня его утверждения.

Если регулируемое юридическое лицо не разместило в установленном порядке на официальном сайте положение о закупке, то закупки такого юридического лица должны осуществляться по правилам, предусмотренным Федеральным законом «О контрактной системе

всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также на официальном сайте закупок заказчик обязан разместить план закупок товаров, который следует составлять на срок не менее одного года.

Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг), а также требования к форме плана закупок товаров (работ, услуг) утверждены постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932.

При закупке на официальном сайте размешаются информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые

входе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках.

Извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке, а сведения, содержащиеся в нем, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

Визвещении о закупке должны быть указаны следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о

закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) начальная (максимальная) цена договора (цена лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от их организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе — лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Порядок определения победителя при иных способах закупки определяется положением о закупке.

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее трех дней со дня подписания таких протоколов.

Порядок заключения договора по результатам закупочных процедур определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Отказ участника закупки от заключения договора с заказчиком может являться основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, порядок ведения которого определен постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211.

Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмешения на официальном сайте (http://www.zak.upki. gov.ru) положения о закупке, информации о закупке или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров (работ, услуг) определен приказом ФАС России от 18 января 2013 г. № 17/13.

Этот порядок полностью соответствует порядку рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора, рассмотренному подробно в следующем параграфе настоящей главы.

56. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Глава 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дополнена статьей 18.1 «Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров».

Согласно указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Указанные жалобы могут быть поданы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, либо иным лицами, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Такие действия организаторов торгов могут быть обжалованы также в судебном порядке. Подача жалобы в антимонопольный орган не является препятствием для судебного обжалования.

Обжалование в антимонопольном органе допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Если договор не заключен - в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Жалоба в антимонопольный орган подается в письменной форме и должна содержать:

1)наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются;

2)наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;