Материал: Ekzamen_Konkurentnoepr
В ряде же случаев в целях обеспечения конкуренции законодательство подробно регламентирует процедуру организации и проведения торгов, что является большей гарантией соблюдения прозрачного, равного и недискриминационного доступа участников товарных рынков к предмету торгов.
Нарушение положений законодательства РФ, устанавливающих антимонопольные требования к торгам, является основанием для признания судом соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Кроме того, если по результатам торгов, проведенных с нарушением установленных антимонопольных требований, была выдана лицензия на осуществление определенного вида деятельности, то на основании п. 7 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе внести в лицензирующий орган предложение об аннулировании, отзыве лицензии на осуществление хозяйствующим субъектом, нарушающим антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия такой лицензии.
При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести
кнедопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, такие действия как:
1)координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2)создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3)нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4)участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
53. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Согласно ст. 17' Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В таком же порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
— находящегося в казне государственного или муниципального имущества;
— государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
— государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
— государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
По общему правилу требование передачи государственного или муниципального имущества на торгах обеспечивает возможность равного доступа субъектов государственного имущества к государственной или муниципальной собственности.
Стоит отметить, что положения ст. 171 Федерального закона «О защите конкуренции» не распространяются на случаи распоряжения государственным или муниципальным имуществом. Поэтому распоряжение таким имуществом осуществляется по правилам, предусмотренным Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, регламентируется ст. 171 Федерального закона «О защите конкуренции», а также приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
По общему правилу торги на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, проводятся в форме аукциона.
Названный приказ определил исчерпывающий перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. К такому имуществу относятся:
1) объекты железнодорожного транспорта;
2) объекты трубопроводного транспорта;
3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
4) аэродромы или здания и сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
5) объекты производственной и инженерной инфраструктуры аэропортов;
6) гидротехнические сооружения;
7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;
9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанное имущество может передаваться по решению собственника и на аукционе. Указанный приказ регламентирует порядок проведения конкурса и аукциона на право
заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Конкурс или аукцион может проводиться как непосредственно его организатором, так и привлеченной им специализированной организацией.
Для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия. При этом в целях исключения случаев ограничения конкуренции членами комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов, либо лица, на которых способны оказать влияние участники конкурсов или аукционов и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе. К лицам, заинтересованным в результатах торгов, относятся лица, подавшие заявки на участие в торгах либо состоящие в штате организаций, подавших такие заявки. Также к числу указанных лиц относятся акционеры организаций, участвующих в торгах, члены их органов управления или кредиторы.
Участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора. При этом если законодательством РФ установлены определенные требования, то участник торгов должен соответствовать таким требованиям.
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 установил исчерпывающий перечень случаев, когда конкурсная или аукционная комиссия вправе не допустить претендента к торгам. Основаниями для отказа в допуске к торгам являются:
1) непредставление необходимых документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента установленным законодательством требованиям;
3) невнесение задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;
4) несоответствие заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подача заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства;
6) наличие решения о ликвидации заявителя — юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или аукционе.
Информация о проведении конкурсов или аукционов размешается на официальном сайте торгов в сети Интернет (http://torgi.gov.ru).
Извещение о проведении конкурса размешается на официальном сайте торгов не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, установленным конкурсной документацией.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку;
2) предложение о цене договора;
3) предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе;
4) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, если в конкурсной документации содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие
вконкурсе.
Вцелях предотвращения сговора на торгах приказ от 10 февраля 2010 г. № 67 обязывает заявителя, организатора конкурса, конкурсную комиссию, специализированную организацию обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, то конкурс признается несостоявшимся.
Конкурсная комиссия публично в день, время и в месте, указанных в извещении о проведении конкурса, вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.
Конкурсная комиссия в срок, не превышающий 20 дней, рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе. Указанное решение оформляется протоколом, который в день окончания рассмотрения заявок на участие
вконкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов.
Вцелях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленных конкурсной документацией, конкурсная комиссия в срок, не превышающий 10 дней, оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие
вконкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены договора, могут быть:
1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;
2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;
3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
4) период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;
5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
6) качественная характеристика архитектурного, функциональнотехнологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован, только если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора либо по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходят с использованием имущества, права на которое передаются по договору.
При предоставлении бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду или субаренду субъектам малого и среднего предпринимательства используются в совокупности только следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
1) качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами);
2) качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегий развития субъекта малого предпринимательства;
3) прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест субъекта малого предпринимательства;
4) срок окупаемости проекта.
При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого из данных критериев конкурса, составляет 0,25.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия каждой такой заявке присваивает порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.
Победителем конкурса признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего за днем окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса, а другой передается победителю конкурса.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте торгов организатором конкурса или специализированной организацией в течение дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Договор заключается организатором конкурса с его победителем в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами.
Если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя, организатор конкурса обязан заключить договор с таким лицом на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса.
Не допускается заключение договоров по результатам конкурса ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов.
При заключении и (или) исполнении договоров их цена может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.
Сходный порядок предусмотрен и для проведения аукциона на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования государственным или муниципальным имуществом.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Визвещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;
2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
4) начальная (минимальная) цена договора;
5) срок действия договора;
6) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе;
7) требование о внесении задатка, а также размер задатка, если в документации об аукционе есть требование о внесении задатка;
8) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;
9) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (для специализированных аукционов).
Не допускается включение в документацию об аукционе требований к участнику аукциона (в том числе требований к его квалификации, включая наличие опыта работы), а также к его деловой репутации, требований о наличии у участника аукциона производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов.
При разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.