Материал: Ekzamen_Konkurentnoepr
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов.
В случае поступления в антимонопольный орган заявления, подлежащего в соответствии с Административным регламентом рассмотрению в другом антимонопольном органе, данное заявление в течение семи рабочих дней направляется на рассмотрение в соответствующий антимонопольный орган с уведомлением об этом заявителя.
Следует отметить, что Центральный аппарат ФАС России может запросить к своему рассмотрению заявление, подлежащее рассмотрению в территориальном органе. Поэтому Центральный аппарат ФАС России полномочен рассматривать любое заявление о предоставлении государственной или муниципальной преференции, поступившее от любого органа власти.
Заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции оформляется по форме, предусмотренной Административным регламентом, и в обязательном порядке должно содержать указание на цели и размер предоставляемой государственной или муниципальной преференции.
Одновременно с заявлением о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в антимонопольный орган представляются:
— проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
— перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее двух лет, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
— наименования видов товаров, объемы товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее двух лет, с указанием кодов видов продукции;
— бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствуюшии суоъект не представляет в налоговые органы Ьухгалтерскии баланс, иная предусмотренная законодательством РФ о налогах и сборах документация;
— перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания вхождения таких лиц в эту группу;
— нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта. Документы представляются на бумажном или электронном носителе. Документы,
представленные на бумажном носителе, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены подписью руководителя (исполняющего обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа (организации), имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, или уполномоченного им лица. К заявлению должна быть приложена опись всех представленных документов.
Коммерческая, служебная или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, не может служить основанием для отказа в их представлении антимонопольному органу. При этом заявитель должен указать исчерпывающий перечень документов, составляющих
коммерческую тайну (за исключением документов, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством РФ), служебную или иную охраняемую законом тайну.
Заявление, а также прилагаемые к нему документы должны быть составлены на русском языке. К документам, составленным на иностранном языке, должен быть приложен заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).
Заявление и документы считаются представленными со дня их регистрации в антимонопольном органе.
В случае представления неполного комплекта документов антимонопольный орган в течение 10 календарных дней со дня его получения принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) прилагаемых к нему документов установленным требованиям и возвращает заявление заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения. В этом случае заявление считается непредставленным, а заявитель вправе истребовать представленные вместе с заявлением о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции документы. Срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого их можно истребовать, составляет 14 дней с даты получения заявителем указанного уведомления.
Если в ходе рассмотрения заявления антимонопольный орган придет к выводу о том, что действия, на осуществление которых в указанном заявлении испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной преференцией, антимонопольный орган принимает решение о том, что согласия антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется. Такое решение антимонопольный орган обязан принять не позднее 10 дней со дня поступления заявления, и в день принятия такого решения он обязан уведомить об этом заявителя.
Антимонопольный орган рассматривает заявление органа власти о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в срок, не превышающий одного месяца с даты получения заявления.
По результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
— о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если она предоставляется в целях, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;
— о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует установленным названным Законом целям и необходимо получить дополнительную информацию. По указанному решению срок рассмотрения данного заявления может быть продлен не более чем на два месяца;
— об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует установленным указанным Законом целям или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;
— о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения на предоставление государственной или муниципальной преференции.
Решение антимонопольного органа, принимаемое по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, должно быть мотивированным.
Решение о даче согласия на предоставление преференции и введении ограничения на ее предоставление принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия
государственной или муниципальной преференции указанным в рассматриваемом Законе целям и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. При этом ограничения в отношении государственной или муниципальной преференции могут касаться:
— предельного срока предоставления государственной или муниципальной преференции;
— круга лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;
— размера государственной или муниципальной преференции;
— конкретных целей предоставления государственной или муниципальной преференции.
Антимонопольный орган может вводить и иные ограничения на предоставление государственной или муниципальной преференции, которые могут способствовать обеспечению конкуренции.
Заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных антимонопольным органом ограничений, в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной преференции.
Если при осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган установит факты предоставления преференции в нарушение установленного порядка или несоответствия ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, органу власти, предоставившему такую преференцию, предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.
51. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Торги — это конкурентная форма отбора предложений для заключения договора, в том числе на поставку товаров (работ, услуг), доступа к ограниченному ресурсу, предоставления права осуществления деятельности в определенной сфере по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки, на принципах состязательности, справедливости и эффективности.
Согласно ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Современное российское законодательство предусматривает большое количество случаев, когда проведение торгов является обязательным. В подавляющем большинстве случаев обязательное проведение торгов предусмотрено в целях выявления контрагента для заключения договора в отношении государственного (муниципального) имущества, определения претендента на доступ к ограниченному ресурсу, выявления лучшего предложения при предоставлении доступа к полезным ископаемым и т. д.
Так, согласно ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции» органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды независимо от суммы сделки заключают договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
Помимо случаев проведения торгов, перечисленных Федеральным законом «О защите конкуренции», которые будут проанализированы в следующих параграфах настоящей главы, отраслевым законодательством предусмотрены иные случаи проведения торгов.
Лесной кодекс РФ указывает, что продажа права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется по общему правилу только на аукционе (гл. 8).
Земельный кодекс РФ определяет случаи приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) (ст. 38).
Градостроительный кодекс РФ предусматривает заключение договоров о развитии застроенной территории на основании аукционов (ст. 46-).
Водный кодекс РФ устанавливает случаи заключения договора водопользования на аукционе (ст. 16).
Жилищный кодекс РФ предусматривает конкурсный отбор управляющей организации для осуществления управления многоквартирным домом (ст. 161).
Статья 31 Федерального закона «О связи» указывает, когда лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи выдаются по результатам торгов (конкурса, аукциона).
Закон РФ «О недрах» в ст. 131 определяет случаи и порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.
Вгл. 4 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, когда продажа государственного или муниципального имущества проводится на аукционах и конкурсах.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
вгл. 4 предусматривает случаи и порядок проведения аукциона на право заключения с хозяйствующими субъектами охотохозяйственных соглашений, по которым хозяйствующий субъект обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Статья 38 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает случаи, когда продажа права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами осуществляется на аукционе.
ВФедеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» установлены случаи продажи имущества должника на торгах (аукционах или конкурсах).
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в ст. 87 определяет, когда реализация имущества должника проводится на торгах.
Законодательство предусматривает и иные случаи обязательного проведения торгов. При этом дополнительной гарантией развития конкуренции между участниками таких торгов является не только факт обязательного их проведения, но и четкая регламентация их процедуры, которая повышает гарантии равного доступа хозяйствующих субъектов к предмету торгов.
52. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам котировок цен на товары.
Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит общий запрет при проведении торгов совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Внастоящее время данный запрет распространяется на все случаи проведения торгов независимо от того, как они проводятся — в инициативном порядке или в обязательном порядке в соответствии с законодательством. Также не имеет значения, кто выступает организатором торгов: государство в лице соответствующего органа, орган местного самоуправления или частная компания.
Однако в настоящее время Правительство РФ рассматривает вопрос о возможном сужении антимонопольных требований, распространяя их только на торги, проведение которых обязательно в соответствии с законодательством. Это позволит вывести из-под административного регулирования инициативные торги небольших частных компаний, а возможные споры по поводу результатов таких торгов и порядка их организации перенести в суды, исключив возможность рассмотрения жалоб на такие торги антимонопольным органам.
Помимо торгов, предусмотренные Федеральным законом «О защите конкуренции» антимонопольные требования распространяются также на запросы котировок цен на товары, а также на запросы предложений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, рассматриваемые антимонопольные требования распространяются на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон «О защите конкуренции» выделяет несколько форм антиконкурентных действий на торгах, оставляя этот перечень открытым. Так, при проведении торгов организатору торгов и их заказчику запрещается совершать действия, приводящие к координации деятельности его участников. Кроме того, организатору торгов и их заказчику запрещается создавать одному или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах, в том числе путем доступа к информации. Исключения, когда такие действия признаются допустимыми, могут определяться федеральными законами.
Также к антиконкурентным действиям при проведении торгов относится нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Вкачестве нарушения антимонопольных требований рассматривается участие организаторов торгов (заказчиков) или их работников в торгах.
Поскольку перечень запрещенных действий, предусмотренный ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», является открытым, недопустимыми могут быть признаны и иные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Кроме того, самостоятельный запрет содержится в ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно указанной статье признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами — конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
При проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются органы власти или органы местного самоуправления, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Изложенные антимонопольные правила распространяются на любые торги, организуемые в соответствии с законодательством РФ.