Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
торию человечества — Игрой Без Правил, где спецтерроризм является
весьма эффективным инструментом»
В целом можно уверенно говорить о том, что к началу ХХI века посвя-
щено множество публикаций и политических документов глобальной об-
щественной опасности терроризма как сложнейшего социального и высоко
общественно опасного явления. Однако общие оценки данного явления,
его философско-социолого-политические определения нельзя признать до-
статочными для организации конкретной борьбы с терроризмом в рамках
закона, норм международного права?
Указанная борьба должна вестись исходя из достаточно конкретизиро-
ванных определений терроризма. Операционализация понятия терроризма
важна, во-первых, для юридически, криминологически, криминалистиче-
ски точного описания проявлений терроризма с тем, чтобы содержание
диспозиции правовой нормы максимально точно отражало реалии и содер-
жало такие существенные признаки, которые бы поддавались внешнему
контролю и доказыванию. Во-вторых, операционализация терроризма важ-
на для точного избрания мер реагирования.
Данный вопрос носит отнюдь не абстрактный характер. От его решения
зависит результативность борьбы не только с терроризмом в его разнооб-
разных конкретных проявлениях, но и с другими смежными для него явле-
ниями.
Что же считать терроризмом при решении вопросов криминализации
его проявлений и борьбы с преступлениями террористического характера:
само по себе крупномасштабное социальное явление или какое-то его кон-
кретное проявление, а , может быть, и многообразие таких проявлений?
Очевидно все-таки последнее. Ведь никто никогда не криминализировал
насилие вообще — устанавливалась уголовная ответственность за разные
проявления насилия: убийство, истязания, причинение вреда здоровью раз-
ной степени тяжести и т.п. Такое сложное явление, как коррупция, также в
Уголовном кодексе отражается в разных статьях: о подкупе избирателей,
взяточничестве, коммерческом подкупе и др.
Представляется, что и терроризм подлежит отражению в законе в
многообразии его проявлений. Однако все они должны воспроизводить то
общее специфическое, что отличает терроризм от иных социальных явле-
ний.
Прежде чем перейти к вопросу об общей отличительной черте террориз-
ма, стоит затронуть один принципиальный вопрос, остро дебатируемый
применительно к практике отражения в законе сложных общественно
1
Марков М.М. "Терроризм как глобальная угроза и как инструмент мировой политики" (25.4.96).// Ин-
тернет. Терроризм. 01-07-97/ Дуэль № 13 (35). Статья является конспективным изложением Части 2
Доклада Корпорации ЭТЦ.
2
4 4 6
опасных явлений. Например, таких, как терроризм, коррупция, организо-
ванная преступность. Один подход: в комплексном законе о явлении тако-
го порядка важно дать его специфическую характеристику, а затем в Уго-
ловном кодексе, других конкретизированных правовых актах дать форму-
лировки преступлений и иных правонарушений как проявлений данного
явления. В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (в ред.
Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ) «терроризм — насилие или
угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а
также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступле-
ния иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях на-
рушения обществен- ной безопасности, устрашения населения, или оказа-
ния воздействия на принятие органами власти решений, выгодных терро-
ристам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или)
иных интересов; посягательство на жизнь государственного или об-
щественного деятеля, совершенное в целях прекращения его госу-
дарственной или иной политической деятельности либо из мести за такую
деятельность; нападение на представителя иностранного государства или
сотрудника международной организации, пользующихся международной
защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные сред-
ства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совер-
шено в целях провокации войны или осложнения международных отноше-
ний»
Наряду с данным определением говорится о преступлениях террористи-
ческого характера, как конкретизированных проявлениях терроризма в
указанном выше понимании. В статье 3 Федерального закона «О борьбе с
терроризмом» говорится о следующих проявлениях терроризма: «преступ-
1
Практически та же позиция выражена в Договоре о сотрудничестве государств — участников Содру-
жества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 года). В статье 1 Догово -
ра говорится: «Терроризм — противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях наруше-
ния общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устраше-
ния населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или
юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и
других материальных объектов, создающей опасность гибели людей; причинения значительного имуще-
ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь
государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или
иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя ино-
странного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной за-
щитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международ-
ной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с националь-
ным законодательством Сторон, также иными общепризнанными международно-правовыми актами,
направленными на борьбу с терроризмом».
4 4 7
ления террористического характера»
, «террористическая деятельность
«террористическая акция
«террористическая организация»
. Все это, по оценке тех, кто непосред-
ственно участвует в борьбе с терроризмом, помогает обеспечивать ре-
зультативность и законность антитеррористической деятельности.
Однако существует и критика такого подхода — предлагается отказать-
ся от определений общего порядка и ограничиваться конкретными статья-
ми Уголовного кодекса РФ. По мнению Л.М. Колодкина, «неясно, зачем
нужно через полтора года после введения нового Уголовного кодекса да-
вать в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» иную редакцию по-
нятия «терроризм». Представляется более значительным внесение в нормы
УК РФ изменений и дополнений»
. Как полагает Л.М. Колодкин, понятия
«террористическая деятельность», «террористическая акция», «преступле-
1
Преступления, предусмотренные статьями 205 — 208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Фе-
дерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления,
предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических
целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным ко-
дексом Российской Федерации».
2
«...террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя: 1) организацию, планирова-
ние, подготовку и реализацию террористической акции; 2) подстрекательство к террористической акции,
насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террори-
стических целях; 3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно
участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финансиро-
вание заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им;
международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая:
1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или на-
носящая ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государства в отноше-
нии граждан другого государства или на территории другого государства;) в случае, когда как террорист,
так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но
преступление совершено за пределами территорий этих государств».
3
«...террористическая акция — непосредственное совершение преступления террористического харак-
тера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радио-
активных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих,
ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, эт-
нических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания
опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем созда-
ния условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опас-
ности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опас-
ность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных обще-
ственно опасных последствий».
4
«...лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме».
5
«группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности».
6
«...организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая
возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористиче-
ской, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации».
7
Колодкин Л.М. Некоторые подходы к определению понятия «терроризм»// Проблемы борьбы с терро-
ризмом. М., 2000. С. 29.
4 4 8
ния террористического характера» окончательно сбивают с толку право-
применителей.
Представляется, однако, что вносить путаницу способны неясные и
противоречивые определения, но не сам по себе факт их многообразия.
Применительно к сложному явлению учет многообразия его проявлений
необходим. Это позволяет дифференцированно, результативно реагировать
в рамках закона на все разнообразие проявлений сложного общественно
опасного феномена.
Другое дело, насколько точным является общее определение и в какой
мере оно соотносится с определением различных конкретизированных
проявлений феномена. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом»,
если судить по тексту, сделана попытка в общем определении описать
суммарно и подробно выделенные проявления терроризма. Продуктивнее
было бы начать с вычленения специфической отличительной черты того,
что называют терроризмом.
Итак, что же понимается под терроризмом и только под ним? Пожа-
луй, общепризнанным является понимание терроризма как одного из видов
насилия. Однако что это за вид насилия, каковы его отличительные при-
знаки? Здесь позиции многообразны и порой неопредотчетливо разграничиваются следующие подходы:
1.
Терроризм — это обобщенное понятие для опасных форм насилия.
По мнению М.В. Назаркина, терроризм, в частности, криминальный, — это
условное, несколько отличающееся от чисто уголовно-правового, понятие,
под которым следует понимать деятельность организованных криминаль-
ных структур, преступную по содержанию, террористическую по форме:
взрывы, поджоги, перестрелки с применением автоматического оружия,
заказные убийства, захваты заложников с целью получения выкупа и т 2. Терроризм — это вид политического насилия, совершаемого с целью
изменения политического правопорядка. Такова позиция Г.Й. Шнайдера,
А.Э. Жалинского, Б.К. Мартыненко и многих других авторов. В частности,
отмечается, что «для терроризма «характерны крайне жестокие формы во-
оруженного насилия — убийства, взрывы в местах массового скопления
граждан, на транспорте, в жилых домах, захваты воздушных судов и за-
ложников, жертвами которых становятся ни в чем не повинные люди.
Сущность терроризма — устрашение политических или иных противни-
ков1
Наиболее полно такие позиции анализируются в книге Устинова В.В. Международный опыт борьбы с
терроризмом. Стандарты и практика. М., 2002.
2
Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма. М., 1998.
3
Зубрин В.В. Актуальные проблемы правового регулирования борьбы с международным терроризмом и
иными проявлениями экстремизма на современном этапе// Международный терроризм: истоки и проти-
водействие. Материалы международной научно-практической конференции 18-19 апреля 2001 года.
4 4 9
Еще более конкретно формулирует рассматриваемую позицию В.В.
Устинов: «Терроризм — это намеренное использование насилия (или угро-
зы насилия) в отношении преимущественно невоенных целей для психоло-
гического воздействия на гражданское население и достижение таким пу-
тем политических целей»
3. Основная отличительная черта терроризма — это то, что, по мнению
профессора Ю.М. Антоняна, «смыслом поступка является устрашение, на-
ведение ужаса»
. При этом террористами могут преследоваться различные
цели. В ряде сборников статей, изданных за рубежом по проблеме «между-
народный терроризм и всемирная безопасность», под терроризмом пони-
мается «угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампания на-
силия, ставящие целью в первую очередь внушить постепенно страх —
терроризировать”
Здесь важно указание на связь насилия с наведением ужаса, страха. Во-
обще слово «терроризм» ассоциируется с распространением страха, ужаса.
В Словаре русского языка Ожегова говорится: «Террор — физическое на-
силие вплоть до физического уничтожения, убийства по отношению к
политическим противникам», «Терроризировать — 1. Устрашить терро-
ром, насилиями. 2. Запугать чем-н., держа в состоянии постоянного стра-
ха», «терроризировать всех своим поведением». В Словаре иностранных
слов
можно прочитать: « Terror - лат. — страх, ужас (применение насилия
вплоть до физического уничтожения)». «Террористический — свойствен-
ный террору, внушающий ужас, страх».
Известно, что совершаются очень тяжкие насильственные преступле-
ния, но внезапно для жертвы и тайно для всех: внезапно убивают ничего не
подозревающую жертву, причем в условиях конспирации и об убийстве
никто не узнает. Зато достигнута желаемая цель — устранен экономиче-
ский конкурент.
Но с другой стороны, страх, ужас могут вызывать так называемые се-
рийные насильственные преступления: убийства, изнасилования и другие
при всем том, что преступник мстит конкретным потерпевшим (женщинам
определенного возраста и т.п.), набрасываясь на них внезапно и умерщвляя
немедленно. При этом преступник нередко заботится о сокрытии следов
преступления.
2001. С. 26-27.
1
Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 31.
2
Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 8.
3
Rosen S.J., Frank R.Measures against international terrorizm «International Terrorizm and World Security».
L., 1975. Р.14; Contemporary Research on Terrorism.-Aberdeen, 1987. P. 4-28; Crenshaw M.Terrorism and
International Cooperation. NewYork, 1989. P. 5-18; Schmidt A.Political Terrorism. Amsteradam, 1988. P. 89-
96; Waugh W. International Terrorism: How Nations respond to Terrorists.-Salisburi, 1982. P. 2.
4
Словарь иностранных слов. М., 1955. С..687.
4 5 0