Раздел I. Общие положения

непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступ­ления);

в) уголовно-процессуальные отношения возникают при отсутствии уго­ловно-правовых отношений (возбуждение дела на основе ложной или оши­бочной информации);

г) уголовно-процессуальные отношения неоднократно прекращаются и возобновляются при неизменности уголовно-правового отношения (ввиду, например, непричастности обвиняемого к совершению преступ­ления);

д) уголовно-процессуальные отношения возобновляются после вы­несения приговора и вступления его в законную силу - в процессе реа­лизации уголовно-правовых отношений (производство в порядке надзо­ра, рассмотрение вопроса о досрочном освобождении от наказания по болезни и т. п.).

Таким образом, можно отметить, что уголовно-процессуальные отно­шения характеризуются известной самостоятельностью и независимостью от уголовно-правовых отношений. Однако в конечном итоге связь между ними присуп ствует. К сожалению, на практике бывают ситуации, когда существование уголовно-правовых отношений не сопровождается возник­новением уголовно-процессуальных отношений. В конечном счете это приведет к тому, что уголовно-правовое отношение прекратит свое суще­ствование (в силу истечения давности или изменения уголовного закона) так и не установленным и, следовательно, не реализованным.

Глава VII. Участники уголовного судопроизводства

§ 1. Понятие участника уголовного судопроизводства

Участники уголовного судопроизводства (уголовного про­цесса) по-разному вовлекаются в сферу уголовно-процессуальных отноше­ний: одни - в силу должностных обязанностей (суд, судья, прокурор, сле­дователь, дознаватель); другие - посредством реализации своих субъектив­ных прав (потерпевший, гражданский истец, их законные представители); третьи - по воле должностных лиц (подозреваемый, обвиняемый, свиде­тель, понятой и др.); четвертые- путем исполнения поручения, полученно­го от иного субъекта (защитник, представитель и т. п.).

Участники уголовного процесса могут быть классифицированы по раз­личным признакам. Наиболее предпочтительным представляется такой подход, при котором учитываются: цель участия субъекта в процессе, на­правление его деятельности, связь последней с задачами уголовного про­цесса, отношение к результатам производства по уголовному делу. С уче­том этого УПК выделяет следующие группы участников уголовного судо­производства: 1) суд; 2) участники уголовного судопроизводства со сторо­ны обвинения; 3) участники уголовного судопроизводства со стороны за­щиты; 4) иные участники уголовного судопроизводства.

Вне зависимости от принадлежности к той или иной из указанных групп можно констатировать, что участники уголовного судопроизводства - это лица, наделенные сообразно их процессуальному положению уголовно-про­цессуальным законом правами и обязанностями. Все они вступают в уго­ловно-процессуальные отношения с другими участниками (субъектами) уголовно-процессуальных отношений.

§ 2. Суд

В соответствии с Конституцией РФ отправление правосу­дия - исключительная компетенция суда. При этом судебная власть осуще­ствляется лишь посредством конституционного, 1ражданского, админист­ративного и уголовного судопроизводства (ст. 118). Таким образом, сфера

118

Раздел I. Общие положения

уголовно-процессуальных отношений относится к одной из четырех систем отношений, в которой важнейшие правоприменительные полномочия осу­ществляют особые государственные органы - носители судебной власти. Носителями такой власти могут быть согласно Конституции РФ только суды. В соответствии с Законом о судебной системе правосудие по уголов­ным делам осуществляют федеральные суды общей юрисдикции (в том числе суды военные) и мировые судьи.

УПК особо подчеркивает, что только суд правомочен признать лицо ви­новным в совершении преступления и назначить ему наказание (п. 1 ч. 1 ст. 29). Тем самым не только Конституция РФ, но и УПК определяют гла­венствующее положение суда среди участников уголовного судопроизвод­ства, наделяют его исключительными полномочиями.

Большинство уголовных дел до суда проходит стадию предварительно­го расследования, материалы которого, как и выводы лиц, ответственных за его проведение, имеют для суда лишь предварительное значение. При рас­смотрении каждого уголовного дела он обязан принять все предусмотрен­ные законом меры для полного и объективного исследования обстоятельств дела. Суд основывает свой приговор на доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании, и не связан при вынесении приговора ничьим мнением. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

УПК только суд наделил правом применения к лицу принудительных мер медицинского характера (гл. 51) и меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних (гл. 50).

Суду предоставлены значительные полномочия по решению в ходе предварительного расследования важнейших вопросов, связанных с огра­ничением прав и свобод человека и гражданина, в том числе: избрания ме­ры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста; продле­ния сроков содержания под стражей; помещения подозреваемого, обвиняе­мого в медицинский или психиатрический диспансер; проведения в жили­ще обыска, выемки, осмотра; наложения ареста на корреспонденцию и т. п. (ч. 2. ст. 29 УПК). Наконец, суд правомочен в ходе досудебного производ­ства рассматривать жалобы заинтересованных в том участников уголовно­го судопроизводства на действия (бездействие) и решения прокурора, сле­дователя, дознавателя.

Суд действует в уголовном судопроизводстве как коллегиальный орган или в составе одного судьи. При этом единоличное рассмотрение уголов­ных дел по действующему УПК получило развитие. Если прежде это было лишь достоянием районных судов и мировых судей, то теперь возможно и для вышестоящих судов. При этом единолично рассматриваются дела о преступлениях, максимальное наказание за совершение которых по закону не превышает десяти лет лишения свободы.

Глава VII. Участники уголовного судопроизводства

119

Сохраняется коллегиальный порядок рассмотрения уголовных дел в первой инстанции в составе трех федеральных судей (п. 3. ч. 2 ст. 30 УПК)'. Предполагается, что с 1 января 2003 г. суды с участием присяжных заседателей будут действовать во всех субъектах Российской Федерации². В судах кассационной и надзорной инстанций действует коллегиальный состав судов: при рассмотрении дела в кассационном порядке - в составе трех федеральных судей; при рассмотрении дела в порядке надзора - в со­ставе не менее трех судей соответствующего федерального суда общей юрисдикции. Лишь при рассмотрении жалоб и представлений на пригово­ры и постановлений мировых судей в апелляционном порядке дело рас­сматривается единолично судьей соответствующего районного суда.

Надо отметить важную роль судьи, председательствующего в судебном заседании при рассмотрении дела в первой инстанции коллегиальным со­ставом суда. На председательствующего закон возлагает принятие мер и осуществление многих других действий по обеспечению прав участников процесса и правильного хода судебного разбирательства, а также исследо­вания материалов дела. Председательствующий руководит совещанием судей при постановлении приговора (ст. 301 УПК). В УПК имеются и дру­гие положения, свидетельствующие о том, что судья (или председательст­вующий) осуществляет ряд уголовно-процессуальных действий единолич­но. В законе очерчен круг этих действий, равно как и вопросов, по которым он вправе или обязан выносить процессуальные акты (постановления).

Придавая большое значение объективности и беспристрастности суда, закон исходит из того, что один лишь факт наличия оснований, позво­ляющих усомниться в беспристрастности судьи и народных заседателей, должен повлечь устранение их из процесса. В связи с этим в УПК дан перечень обстоятельств, устраняющих судью от участия в рассмотрении дела (ст. 61 УПК).

§ 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Прокурор - наделенный властными полномочиями участ­ник уголовного судопроизводства, который может вступать в уголовно-процессуальные отношения во всех стадиях судопроизводства. УПК опре­деляет прокурора как должностное лицо, уполномоченное в пределах ком-

Положения п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ в части рассмотрения дел в составе трех федеративных судей вступает в действие не 1 января 2003 года, а 1 января 2004 года (см. п. 3 Федерального закона от 26 апреля 2002 г. (29 мая 2002 г.) № 59-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"» (далее — Федеральный закон № 59-ФЗ).

" См.: ст. 8 Федерального закона № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуаль­ного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4924.

120

Раздел I. Общие положения

петенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предвари­тельного следствия (ч. 1 ст. 37).

Самим термином «прокурор» УПК обозначает круг должностных лиц прокуратуры в лице Генерального прокурора РФ и подчиненных ему про­куроров, их заместителей и помощников, участвующих в уголовном судо­производстве (п. 31 ст. 5).

Наиболее широкими полномочиями Закон о прокуратуре и УПК наде­ляют прокурора на досудебных этапах уголовного судопроизводства-в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Определяя основные направления деятельности прокурора в указанной сфере, Закон о прокуратуре констатирует, что прокурор осуществляет: а) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; б) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством Российской Федерации; в) координацию правоохранительной дея­тельности по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1).

Формулируя предмет надзора прокурора на досудебных этапах уголов­ного судопроизводства, Закон о прокуратуре включает в него: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; про­ведение расследования; законность решений, принимаемых органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие.

Рассмотрение вопросов деятельности прокурора применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности в связи с уголовно-процессуальной деятельностью обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, оперативно-розыскные меры нередко применяются во взаимодействии (например, при привлечении к работе следственной группы должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) с мерами процес­суальными (следственными). Во-вторых, основаниями для проведения опе­ративно-розыскных мероприятий могут быть поручения следователя или указания прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК, п. 3. ч. 1 ст. 7 Федерального за­кона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В-третьих, оперативно-розыскные действия подчас предшествуют уголовно-процессуальным (ст. 143 УПК, п. 1. ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД). Все это позволяет сделать вывод, что для следователя (как, впрочем, и для суда) совсем не безраз­лично, соблюден ли закон при проведении оперативно-розыскных меро­приятий, не нарушены ли при этом права граждан. Поэтому и результаты прокурорского надзора за действиями органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, могут оказать влияние на ход и результа­ты расследования.

Глава VII. Участники уголовного судопроизводства

121

Прокуратура наделена функцией расследования преступлений. Согласно Закону о прокуратуре она осуществляет уголовное преследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к ее компе­тенции (п. 1 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 151). Однако, осуществляя надзор за исполне­нием законов следователями других органов предварительного расследова­ния (ФСБ, МВД, ФСНП), прокурор обладает такими же полномочиями.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор наде­лен широкими полномочиями, включающими: а) проверку исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении (п. 1, 2, 4 ст. 37 УПК); б) принятие конкретных мер по осуществлению быстрого и качественного расследования уголовных дел (п. 2, 6-9); в) дачу согласия следователю, дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иного про­цессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5)¹; г) принятие в ходе расследования по конкретным делам решений: промежуточных (п. 5-12) и заключительных (п. 13-16); д) вынесение решений об отмене незаконных постановлений по делу, принятых нижестоящими прокурорами, следователями, дознавателями (п. 10 ст. 37 УПК).

Для обеспечения своевременного надзора за исполнением закона при возбуждении уголовного дела постановление об этом следователя или доз­навателя немедленно направляется прокурору, который обязан незамедли­тельно дать согласие на возбуждение дела либо вынести постановление об отказе в этом, либо принять решение о возвращении материалов для до­полнительной проверки.

На предварительном следствии и дознании прокурор вправе выносить постановления по делам, расследуемым следователем или дознавателем, давать указания, обязательные к исполнению названными лицами. Обжа­лование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавли­вает их исполнения за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 38 УПК. Кроме того, уголовно-процессуальный закон наделяет прокурора правами: участвовать в производстве предварительного расследования и в необхо­димых случаях лично производить отдельные следственные действия по любому делу; возвращать дела для дополнительного расследования; пере­давать дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК с обязательным указанием оснований передачи; прекращать уголовные дела

В части ряда «иных процессуальных действий» до 1 января 2004 г. принимает решение про­курор (см.: ст. 10 Федерального закона от 22 ноября 2001 г. (18 декабря 2001 г.) № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 924). См. также постановление Конституционного Суда РФ № 6-П от 14 марта 2002 г. (Российская газета. 2002. 21 марта).

122

Раздел I. Общие положения

(п. 2 ч. 1 ст. 221); отменять постановления следователя о прекращении дела (ст. 214 УПК) и т. д.

Закончив расследование, следователь составляет обвинительное заклю­чение, а дознаватель - обвинительный акт (утверждаемый начальником органа дознания) и направляют дело прокурору, который, проверив мате­риалы и утвердив обвинительное заключение (обвинительный акт), переда­ет дело в суд (ст. 222, п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК). При этом обвинение может быть изменено в сторону смягчения (п. 2 ч. 2 ст. 221, ч. 2 ст. 226 УПК). Прокурор рассматривает жалобы на действия следователя и лица, производящего дознание.

Процессуальное положение прокурора в ходе судебного производства дано в ст. 37 УПК лишь в самой общей форме, так как его правовой статус на этом этапе определяет положение стороны в состязательном судопроиз­водстве. На него, как представителя власти, возложено осуществление уго­ловного преследования в форме поддержания государственного обвинения (ч. 4 ст. 37). Впрочем, в законе оговорено, что по основаниям, установлен­ным УПК, он вправе отказаться от осуществления уголовного преследова­ния (ч. 5 ст. 37 УПК). В случаях, когда предварительное расследование проводилось в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, про­изводящему дознание по данному уголовному делу (Федеральный закон № 58-ФЗ).