Материал: 4637
26
2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
2.1.Особенности регионального прогнозирования
Региональная политика – это совокупность целей, задач, принципов и методов, используемых в управлении развитием регионов. В качестве основных целей региональной политики можно назвать обеспечение баланса государственных и региональных интересов, создание относительно равных возможностей всему населению, уменьшение различий в уровне жизни.
Региональные экономические прогнозы – это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов. Необходимость их разработки вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера и особенностей влияния макроэкономической политики на регионы1 .
Региональные прогнозы и планы дают государству и регионам ориентиры, которые позволяют лучше определить основные тенденции в формировании территориальной структуры и примерные количественные показатели социально-экономического развития региона.
Государственные прогнозы проходят законодательную апробацию, например, при утверждении федерального бюджета, в постановлениях правительства и т.д. Реализация прогнозных разработок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отражённую в нормативных актах, договорах и т.п. В основном региональные прогнозы носят рекомендательный характер.
При разработке прогнозов применительно к регионам разных типов разрабатываемые концептуальные положения и практические рекомендации включают весьма широкий круг вопросов:
27
приоритеты и масштабы структурно-рыночных преобразований, возможные направления развития важнейших отраслей экономики;
направления сохранения и улучшения окружающей среды и природных ресурсов;
совершенствование территориальной организации производительных сил, формирование и развитие промышленных центров и городов, технополисов и свободных экономических зон;
формирование перечня ключевых региональных проблем экономического роста, структурных изменений, социального развития и экологического оздоровления;
вариантное определение обобщающих показателей динамического развития экономики региона;
оценка экономической, социальной и экологической результативности, коммерческой, региональной и народнохозяйственной эффективности регионального развития на перспективу;
выявления источников формирования финансовых, материальных и других источников и первоочередных направлений инвестиций;
разработка мероприятий по государственной поддержке приоритетных и перспективных региональных проектов и программ.
Методический арсенал региональных прогнозов довольно широк. При обосновании прогнозных показателей используются традиционные и новые методы экономического и технико-экономического анализа, которые могут отражать не только количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направления и способы реализации региональной стратегии и тактики.
Министерство экономического развития и торговли разработало методику, используя которую можно прогнозировать уровень социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Уровень социальноэкономического развития субъекта Федерации выступает интегрированным выражением степени использования в условиях рыночной экономики
1 Борисевич В. И. Прогнозирование и планирование экономики. Минск : ООО «Интерпрессервис»,2001.
С.350
28
факторов и предпосылок экономического регионального развития для достижения адекватных ей социальных результатов. Основной целью данной методики является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития регионов.
Порядок расчета комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ
В предлагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер региона; СР – для среднероссийских показателей, а нижний индекс t – рассматриваемый год.
Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности страны:
Коэффициент уровня покупательной способности
ПРMIN tj
КПСtj =
ПРMIN tср
рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума в регионе (ПРMIN tj ) к среднероссийскому показателю (ПРMINtj ).
Районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по регионам России (ККЗ) определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры.
Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов
1. Валовой региональный продукт (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс.руб.) определяется как отношение валового регионального продукта к численности населения, то есть пока-
29
затель валового регионального продукта на душу населения, деленный на коэффициент уровня покупательной способности:
|
|
ВРПt j |
1 |
|
ВРПtj |
на 1чел. = |
|
∙ |
|
|
|
|||
|
|
Чt j |
КПСt j |
|
2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в регионе (тыс.руб) определяется как отношение объема инвестиций за счёт всех источников финансирования к численности населения, делённое на коэффициент удорожания капитальных затрат:
|
ИНВt j |
1 |
|
ИНВt j на 1 чел. = |
. |
∙ |
|
|
|||
|
Чt j |
ККЗt j |
|
3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения в регионе (долл. США) определяется как отношение суммарного объёма экспорта и импорта к численности населения:
Эt j + Иt j
ВТОt j на 1 чел. =
Чt j
4. Финансовая обеспеченность региона с учетом уровня покупательной способности на душу населения (тыс.руб.) рассчитывается как отношение доходов региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона к численности населения, делённое на коэффициент уровня покупательной способности:
|
Дt j |
1 |
|
ФОРt j на 1 чел. = |
|
∙ |
|
|
|
||
Чt j |
КПСt j |
||
5.Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых
вэкономике региона (%) определяется как отношение численности заня-
30
тых на малых предприятиях (тыс.чел.) к численности занятых в экономике (тыс.чел.):
|
Чtj |
МП |
|
Дtj МП = |
|
|
∙100 |
|
|
||
Чtj
6. Уровень регистрируемой безработицы (% от экономически активного населения) определяется как отношение численности зарегистрированных безработных (тыс. чел.) к численности занятых в экономике (тыс.чел.):
Чt jбезр
Уt jбезр = |
|
|
∙ 100 |
|
|
||
|
Чt |
j |
|
7. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума в регионе определяется как отношение величины среднедушевых доходов населения к величине среднедушевого прожиточного минимума в регионе.
8.Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%) в общей численности населения региона.
9. Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учётом уровня покупательной способности) на душу населения в регионе (тыс.руб.) определяется как отношение суммы розничного товарооборота и объёма платных услуг к численности населения, делённое на коэффициент уровня покупательной способности:
|
VРТО t j + VПУ t j |
1 |
|
j |
|
|
|
V РТО t на 1 чел. = |
|
∙ |
|
|
|
||
|
Ч t j |
КПС t j |
|