Материал: 4637

81

потребности в ресурсах по каждому варианту;

оценки эффективности по каждому варианту программы, связывающие затраты, программные показатели и соответствующие целевые нормативы; оценку прямых и сопряженных следствий по каждому варианту программы;

порядок реализации программы с указанием ответственных исполнителей; график реализации программы с выделением сроков завершения этапов, поддающихся контролю и анализу.

Разработка программы начинается с построения ее целей, иерархическая структура которой формируется в виде дерева целей.

Структура целей является основой для выделения подпрограмм. Объединение результатов подпрограмм в программу, как правило, не требует затрат ресурсов. В том случае, если результаты подпрограммы непосредственно не определяют достижения целей программы, но оказывают влияние на осуществление нескольких главных подпрограмм, выделяются обслуживающие подпрограммы (например, правовое обеспечение).

Наименьшие структурные компоненты программы, обеспечивающие интеграцию ресурсов, видов деятельности по признаку общности их целевого назначения и образующие логически законченный объект с точки зрения программы, называются ее элементами. В рамках программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю деятельность, соотносящуюся с целями.

Первичным составляющим программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние параметры.

Комплекс целей программы может быть реализован различными вариантами программных мероприятий.

Альтернативные варианты программы различаются по структуре, т.е. выделенным подпрограммам и элементам. В свою очередь, на уровне элементов программы также возникает вариантность, которая объясняется различиями в использовании ресурсов в силу их взаимозаменяемости, возможными технологическими способами, что находит свое отражение в различии

82

вариантов программ по срокам и по количественным значениям конечных показателей. Эта вариантность отражается в структуре программной матрицы разбиением соответствующего столбца на "конкурирующие" способы.

Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям, наиболее обобщенными из них являются:

минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных показателях;

минимизация затрат на ее реализацию при фиксированных конечных программных показателях и времени реализации;

минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени реализации.

Увязка ресурсов и целей осуществляется на основе специальных методов, учитывающих преимущественно качественный вариантный характер показателей программы на всех этапах ее разработки.

Разработка территориальных программ осуществляется поэтапно.

Выделение отдельных этапов и содержание выполняемых на них работ зависит в первую очередь от конкретной программной разработки. Мы представим вначале достаточно подробную схему составления территориальной программы, а затем конкретизируем ее для отдельных видов программ.

В процессе разработки программы выделяется три этапа: обоснование проблемы (предпрограммный), формирование программы и планирование ее выполнения. Конкретные виды работ на каждом этапе представлены в табл. 3.1

Р е а л и з а ц и я п р о г р а м м ы

Источник: Михеева Н. Н. Региональная экономика и управление. Хабаровск: Изд-во РИ-

ОТИП, 2000. С.356.

Для федеральных программ, решающих глобальные задачи общенационального уровня, основной является научно-исследователькая программа.

Разработка программы – многоступенчатый процесс, включающий подготовку и согласование относительно автономных подпрограмм, в этой связи соотношение различных этапов для разных программ тоже различно.

Исходя из задач ее разработки, процесс формирования программы народнохозяйственного уровня может быть конкретизирован следующим образом:

84

1 этап. Отбор важнейших территориальных проблем, подлежащих программному решению. Эта работа , основывается на предпрограммных разработках, задачей которой является подготовка научных основ будущей программы. Среди них важнейшими являются региональные географические, геологические, демографические и другие исследования, изучающие территорию в различных аспектах. Целью этих исследований является определение природно-ресурсного и социально-экономического потенциала региона, который являются решающим фактором при формировании специализации региона. При разработке программы на данном этапе широко используются технико-экономические обоснования по развитию отдельных производств, строительству и реконструкции отдельных предприятий, развитию транспортной сети. Используются вариантные проработки основных параметров развития важнейших отраслей, перечень и размещение основных производственных объектов, примерные объемы социально-культурного строительства, основные направления формирования и развития системы населенных пунктов, ориентировочные затраты капитальных вложений, потребность в трудовых ресурсах.

2 этап. Работа по подготовке и выдаче исходного задания на разработку территориальной программы. Задание выдает всем исполнителям организа- ция-заказчик или головной разработчик. Исходное задание должно содержать: развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы, конечные показатели программы, примерный территориальный состав отраслей и видов производств, участвующих в реализации программы, объем затрат на разработку программы с указанием источника и порядка финансирования, указания по организации, согласованию и рассмотрению программы.

3 этап. Непосредственная разработка проекта программы. Всю работу возглавляет и координирует головной разработчик, он же подготавливает проект территориальной программы в сводном виде и представляет его заказчику.

4 этап. Утверждение территориальных программ и доведение их до исполнителя.

85

Локальные региональные программы являются по своей сути производ- ственно-экономическими. Основным блоком для программ этого уровня является организационно-экономический.

Особенность этих программ состоит в том , что они осуществляются в рамках административно-территориальных образований, в этой связи в них особенно детально разрабатывается организационная структура управления программой. Организационно-управляющий блок такой программы представляет функции каждого элемента и все связи между ними. В основе управления лежит действующий хозяйственный механизм, включающий всю систему организационно-правовых нормативов и экономических регуляторов.

Структуризация программы означает определение полного перечня комплекса мероприятий с разбиением их на упорядоченные блоки. Каждый блок содержит систему мероприятий, связанных единством цели и направленных на решение конкретных задач программы. Структурирование региональных программ направлено на достижение следующих целей:

1)разделы программы должны детализироваться до уровня адресных заданий и показателей;

2)в структуре программы должны быть отражены внутренние, внутрипрограммные связи, характер взаимодействий между элементами программы, а также последствия , к которым приведет изменение любого элемента программы.

Структура конкретной территориальной программы определяется в зависимости от целей ее разработки. Методические указания к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов предусматривают выделение в каждой территориальной программе следующих разделов:

целевого ,

сводного ,

отраслевого

территориального ,

организационного .