Материал: 4637
71
странственной организации. Он обязывает земли разрабатывать территориальные планы и программы, согласовывая их с федеральными. Признается недействительным любой проект, соответствие которого территориальному плану вызывает сомнения. Определяются вопросы для отраслей, полностью находящихся в ведении федерального центра (федеральные железные дороги и автомагистрали, водные пути, строительство, использование водных ресурсов и т. д.)1 .
ВГермании действует Комитет по пространственной организации; его председатель – канцлер ФРГ, а члены – федеральные министры, отвечающие за основные аспекты регионального развития. Конференция министров по пространственной организации, объединяющая министров федерального и земельного уровня, вырабатывает согласованные рекомендации. Комитет по пространственной организации работает в непосредственном контакте с ведущим министерством . Агентство по строительству и пространственному планированию, обладающее статусом общественного института, готовит для правительственных учреждений аналитические отчеты, экспертизы региональных проектов, предложения по региональному развитию2 .
ВГермании разрабатываются федеральный и земельные рамочные планы, осуществляется планирование территориального устройства на уровне земель, правительственных округов, агломерации. Наряду с этим федеральный центр, земли, общины разрабатывают среднесрочные финансовые планы с учетом требования их согласованности. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. На конец 1997 г. уже насчитывалось 110 завершенных концепций, в которых представлены цели развития, приоритетные инвестиционные проекты, мероприятия по региональной координации. Растущая солидарность регионов в решении различных вопросов экономической, социальной, культурной жизни находит свое выражение в создании
1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.
2Там же
72
координирующих организаций-ассоциаций. В Германии – это Национальная ассоциация муниципалитетов (общин)1 .
Франция в результате многолетнего реформирования выстроила систему административно-территориального управления, в которой регионы (их 22), объединяющие департаменты (их 96), последовательно расширяют свои полномочия.
Во Франции авторитетным представительным органом управления, вырабатывающим рекомендации и осуществляющим координационные функции, в том числе непосредственно в регионах, является Делегация по обустройству территории и региональному развитию (ДАТАР). Решения, основанные на рекомендациях и предложениях ДАТАР, принимает Межведомственный комитет по обустройству и развитию территории. Национальный комитет по обустройству территории готовит предложения по осуществлению согласованной региональной политики национальным правительством, органами местного самоуправления и Европейским союзом, а также участвует в подготовке планов регионального развития. Фонд обустройства и развития территории участвует в финансировании проектов, отобранных указанными выше институтам2 .
Индикативные пятилетние планы национальной экономики, в разработке которых ведущую роль играет Генеральный комиссариат планирования, направлены на "децентрализацию Франции" (ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения в Парижском регионе), индустриализацию аграрных регионов, реструктуризацию старопромышленных регионов, стимулирование развития малых и средних городов и.т.д. Франция имеет Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г3 .
В 1990-х гг. принят ряд основополагающих законов, создающих новую правовую базу для регулирования регионального развития. В том числе Закон об устройстве территории (1995 г.), предусматривающий разработку национальной схемы обустройства и развития территории, а также ре-
1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.
2Там же .
3Там же .
73
гиональные схемы, обновляемые каждые пять лет, в соответствии с которыми во Франции должна функционировать система плановых контрактов "государство – регион". Эта система в настоящее время является основной формой регионального планирования во Франции1 .
Принятый в 1999 г. Закон о долгосрочном обустройстве и развитии территории внес существенные изменения в организацию региональной политики. Наряду с отказом от обязательства разрабатывать единую национальную схему вводится требование разрабатывать региональные схемы с участием государства. На национальном уровне сохраняется практика разработки отраслевых (секторальных) схем на 20 лет :
по транспорту,
по энергетике,
по социально-медицинской сфере,
по новым информационным технологиям, по образованию и науке и др.
Государственное устройство Испании основано на партнерстве центральной власти с автономными сообществами 2 .
Испания в соответствии с Конституцией 1978 г. – парламентская монархия и многонациональное, многоязыковое государство. Территория страны состоит из 17 регионов – автономных сообществ, равных по статусу и обладающих широким кругом полномочий. Процесс передачи полномочий от центра автономиям еще не завершен, но предрешен специальным Пактом3 .
В Испании значительную роль в реализации региональной экономической политики играют Генеральный административный совет по планированию, Совет по финансовой политике автономных сообществ, Национальная комиссия по местной администрации. Наряду с ними функционируют совместные комиссии (ассоциации, конференции) центрального правительства и автономных сообществ, регулирующие определенные аспекты регионального развития.4
1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.
2Там же .
3Там же .
4Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.
74
ВИспании действующая система планирования территориального обустройства законодательно оформлена в 1992 г. Планирование ведется на трех уровнях. На национальном уровне имеется рамочный инфраструктурный план на период 1993 –2007 гг. – инструмент обустройства территории, поскольку содержит программу по основным инфраструктурным системам. Автономные сообщества составляют комплексные региональные планы, которые защищаются не только в национальном правительстве, но и в органах ЕС с целью получения финансовой поддержки. Планы, разрабатываемые на местном уровне, ставят на первое место вопросы развития технической и социальной инфраструктуры и землепользование.
ВИталии провозглашен «административный» федерализм: страна разделена на 15 регионов с обычным статусом (им переданы государственные административные компетенции) и 5 регионов со специальным статусом, т. е. с большей автономией (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия, Балле д'Аоста). В свою очередь, регионы делятся на провинции. Особенность Италии – централизация в управлении промышленностью, торговлей, образованием, социальной защитой; зато регионам переданы широкие полномочия в обустройстве территории, развитии сельского хозяйства, ремесел, туризма. Компетенция регионов ограничена и снизу: провинциям и коммунам даются все функции «исключительного местного интереса»1 .
ВИталии, кроме Министерства по делам регионов, важную роль играет Конференция «Государство – регионы». В работе Конференции, собираемой два раза в месяц, принимают участие представители всех регионов страны. Право созыва – у Председателя Совета министров. Он имеет один голос, а регионы, вместе взятые – также один голос (т.е. по 50 %). Главные задачи Конференции: подготовка согласованных предложений к проекту бюджета, выделение государственной помощи слаборазвитым регионам. В случае необходимости на Конференцию приглашаются представители тех или иных министерств и ведомств.
1 Там же .
75
Для организации взаимодействия регионов в решении различных вопросов экономической, социальной, культурной жизни созданы Постоянный совет регионов и Ассоциация коммун.
3.3. Программно-целевой метод планирования экономики региона
Программно-целевой метод является инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии.
Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи и в первую очередь выравнивание региональных уровней социально-экономического развития.
Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов и вытекают из общегосударственных и территориальных интересов. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления.
Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации. Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счёт субсидий государства – это в том случае, когда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона. Кроме того, могут быть использованы и другие источники финансирования программ.
Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объёмами работ и ресурсных