Материал: 4637

76

затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственнорыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

План и программа имеют много общего, но и различаются между собой. Такие черты, как приоритет национальных (народнохозяйственных) интересов, целенаправленность, комплексность, сбалансированность (пропорциональность), эффективность, адресность, присущи и плану и программе. План – это более общая программа, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т. д. И программа и план (прогноз) базируются на одних и тех же предпрограммных, предплановых разработках .

Вместе с тем региональная программа, которая должна быть органически связана с территориальными и отраслевыми прогнозами, фокусируется на решении ограниченного числа проблем или одной из них, а не всех основных задач экономического и социального развития региона, как это делается в территориальном плане (прогнозе), и этому строго подчинены все ее структурные элементы. Научно-исследовательские, производственные, организационноуправленческие и другие мероприятия соединяются в блоки по участию в решении данных задач и достижению конечных целей, а не по каким-то другим признакам.

Основные задачи региональных программ:

выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

сбалансированное региональное развитие в условиях рынка; максимально полное и эффективное использование природных, ма-

териальных и трудовых ресурсов региона;

77

развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

охрана окружающей среды;

преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных ава-

рий;

формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация обществен- но-политической и правовой обстановки.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку, и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России». В ее составе практически по всем регионам разрабатываются соответствующие программы – «Здравоохранение в регионе», в которых определяются потребности в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д. Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов по региональным программам составляет общую потребность в них в целом по федеральной целевой программе. В комплексные программы социальноэкономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих зако-

78

номерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.

Особое значение имеет классификация программ по признаку их принадлежности или сферы, охватываемой действием программы. Группировка программ по уровню масштабности и значимости позволяет выстроить их иерархию. Таким образом, можно выделить следующие типы программ:

а) федерального уровня (федеральные программы), направленные на решение народнохозяйственных проблем развития всей экономики страны и социальной сферы или её крупнейших регионов и распространяющие свое действие на все или многие сферы общественного производства, отрасли, регионы страны;

б) уровня субъектов Российской Федерации (региональные программы), призванные решать проблемы экономического и социального развития регионального уровня, охватывающие своим действием в основном экономику субъектов Федерации;

в) отраслевого уровня, направленные на решение проблем определенной отрасли экономики и содержащие мероприятия преимущественно отраслевого характера;

г) развития крупных городов, территориально-административных образований (муниципальные программы);

д) развития отдельных организаций: корпораций, акционерных компаний, государственных унитарных предприятий, финансовопромышленных групп.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности – областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности – среднесрочной и т. д.

Впоследние годы в России подготовлено и реализуется много средне-

идолгосрочных региональных программ федерального и регионального

79

значения. Большинство программ задействованы на решение насущных задач регионального развития. Несмотря на формальное разнообразие целей, они исходят из реальной социально-экономической обстановки в регионе и направлены на её коренное улучшение, прежде всего на скорейшую стабилизацию экономики. Ряд программ имеет содержательную концепцию, подробно отражающую современное состояние и основные проблемы развития экономики, цели, задачи и федеральную значимость программы, инвестиционную стратегию и научное обеспечение и т.д. Например, в программах по Дальнему Востоку и Забайкалью, Якутии, Бурятии выбраны те направления развития (подпрограммы), которые в наибольшей степени отвечают долгосрочным интересам региона и России.

Впрограмме по Дальнему Востоку и Забайкалью до 2010 года исходя из комплексного анализа социально-экономической ситуации и оценки ре- гионально-ресурсного потенциала в новых рыночных и геополитических условиях сформулированы принципы и направления федеральной политики по отношению к этому обширному региону, формы и механизмы её реализации. Определены этапы решения задач регионального развития, приоритеты структурной политики, важнейшие программные мероприятия и необходимые средства. Актуальность такого подхода обусловлена общегосударственным значением региона, масштабностью и остротой его социальноэкономических проблем, решение которых диктуется обеспечением территориальной целостности и экономической безопасности России и её геополитических интересов.

Впрограмме определены следующие приоритеты1:

1.Формирование и развитие инфраструктуры, обеспечивающей геостратегические интересы России на Тихом океане (развитие транспортных коридоров и создание инженерной инфраструктуры энергетического сотрудничества).

2.Обеспечение энергетической безопасности Дальнего Востока и Забайкалья.

3.Закрепление населения в регионе.

1 Минакир П. А. Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (корректировка «Президентской программы»).// Вестник ДВО РАН. №2. 2002. С. 9

80

4.Обеспечение структурной модернизации экономики.

5.Развитие международного экономического сотрудничества и реализа-

ция крупных международных экономических проектов. Период реализации программы разбивается на два этапа:

2002–2005гг. и 2006 –2010 гг. Первый этап должен быть посвящен формированию условий инфраструктурного и институционального характера для создания возможностей устойчивого экономического роста в регионе. В течение второго этапа должны быть начаты преобразования структурного характера.

На всех этапах должны обеспечиваться: предотвращение оттока населения и закрепление квалифицированных кадров посредством государственной политики содействия занятости и социальной защиты; вовлечение Дальнего Востока в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона; охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, однако они требуют огромных финансовых, трудовых, материаль- но-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа нуждается в строгом научном и проектном обосновании.

Программно-целевой метод планирования и управления экономическими системами – это метод, увязывающий цели развития с ресурсами с помощью программ. Целевая комплексная программа – комплекс мероприятий и ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких целей развития экономического объекта.

Структура и порядок разработки программ в существенной степени зависит от их конкретного содержания. Однако каждая программа должна включать:

обоснование, определяющее цели программы, краткое содержание и конечные программные показатели, характеризующие результат;

комплекс главных и обслуживающих подпрограмм и проектов в соответствии с конкретным содержанием программы;

варианты реализации программы по срокам и объемам с расчетом