Материал: 4637

компетенции регионального органа власти, которые будут им реализовываться на территории, находящейся под его юрисдикцией;

б) согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления (административных районов и муниципальных образований в составе региона) между собой и с региональным органом власти в интересах развития региона и его составляющих как одного целого, в соответствии с целями и задачами, определенными на федеральном и региональном уровнях.

Особенности регионального планирования обусловлены компетенцией региональных органов власти и определяются одним из трех возможных статусов региона в вертикали государственной власти:

1) имеют собственную сферу полномочий (административная автономия, экономическая самостоятельность), законодательно закрепленных

к административной автономии1 .

Экономическая самостоятельность регионов нужна, чтобы:

самостоятельно осуществлять разработку планов социальноэкономического развития территории и их реализацию;

вести региональное хозяйство с учетом местных традиций, обычаев, особенностей, включая и обустройство муниципального хозяйства (совместно с органами местного самоуправления);

способствовать изысканию дополнительных источников средств для своего развития;

способствовать более активному, более эффективному решению социальных проблем.

Возможности государственного вмешательства в региональное развитие в большинстве стран регламентируются конституциями (основными законами) и специальными законами, определяющими разграничение

1 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

67

полномочий между центральными и региональными государственными властями.

Государственное вмешательство в региональное развитие осуществляется в странах с самым разнообразным государственно-политическим устройством. При этом федеративные государства отличаются от унитарных (с централизованным руководством) тем, что регионы – субъекты Федерации обладают в них большими правами, чем регионы в унитарных государствах1 .

В большинстве федеративных государств регионы не обладают полным суверенитетом. Они не имеют права выходить из состава Федерации, не обладают верховенством своих законов над федеральными, лишены права самостоятельно осуществлять внешнеэкономические связи. Четко просматривается интеграция права – единообразие правового регулирования.

Эти особенности государственного устройства отражаются на компетенции региональных органов власти, осуществляющих региональное планирование, как следствие – на конкретизации целей, объектов, субъектов и механизмов реализации разрабатываемых планов.

Таким образом, компетенция региональных органов власти выступает своеобразным ограничением в процессе регионального планирования. При всем разнообразии форм регионального планирования в разных странах можно выделить и общие черты.

Сравнительно редкими являются примеры разработки и особенно законодательного утверждения национальных планов пространственного (территориального) развития. Но практически во всех странах, независимо от их масштаба , разрабатываются имеющие правовую базу планы регионов, агломераций, городов (в том числе в форме программ).

Разумеется, планы регионального развития в странах с многоукладной экономикой не могут быть директивными наподобие тех, которые строились в СССР. Они , в основном , индикативные (рекомендательные). Однако те части планов, которые адресуются государственному сектору, определяют размещение важнейших объектов инфраструктуры, условия

1 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

68

охраны природной среды и т. п., имеют обязательный характер. В целом план представляет собой форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных субъектов. Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствует урегулированию конфликтов и расширению делового сотрудничества для достижения общих целей. Таким образом, планы и плановая деятельность – это существенная часть институциональной структуры регулирования регионального развития1 .

Для разработки планов развития региона необходимо осуществлять анализ его социально-экономического положения, рассматривая его с двух позиций. С одной стороны , определение места и роли региона в системе единого общегосударственного комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов. С другой – характеристика самого региона с выделением критериев и показателей, отражающих экономические, социальные, исторические, этнонациональные, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики.

Планы развития региона должны учитывать систему региональных налогов, субсидии и дотации.

Особенность планирования отраслей социальной сферы, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры – их территориальный характер обусловливает необходимость разработки именно планов с учетом их региональной специфики.

В рамках регионального планирования необходимо решать вопросы экологически безопасного размещения и развития производства, рационального использования природных ресурсов, сохранения и восстановления экосистем региона.

Для решения крупномасштабных и острых проблем (например, противодействие обнищанию и резкому имущественному расслоению населения, ликвидация последствий стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф и т. п.) требуется обязательное участие федеральных органов государственной власти.

1 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.